第五章 韓美同盟的理論檢視與未來發展
第二節 意識型態、政策工具對韓美同盟的檢視
除了對外部威脅進行檢視，本研究也將對研究期間韓美同盟的內部關係進行 檢視。透過對於意識型態、以及兩大政策工具－援助與交流以及滲透的影響，來 分析同盟變化的結果。透過對相關因素的整理，也可以看出瓦特對於同盟內部所 持有的論點是否成立，以及在何種條件下促使韓美同盟符合相關論點之論述。
壹、 意識型態
首先，意識型態被假設是同盟形成的動力源之一，國與國間的意識型態越相 似，他們越有可能結盟。透過歷史經驗的檢證，這樣的假設是成立的。因為，不 論是在冷戰期間的「反共」意識型態，或是冷戰後的「自由民主」意識型態，都 成為韓美兩國在1953 年簽訂《韓美共同防禦條約》，建立同盟關係的重要背景。
不過，瓦特認為，意識型態對於超級大國與區域國家同盟間的影響有限，因 為意識型態本身並不是讓國家締結同盟的吸引力，而是當時國家所各自面臨的國 家安全威脅的對應。263由此觀點來檢視韓美同盟，在韓美同盟條約締結的 1953 年時空背景下，當時的韓國政府為了維護國家的生存，面對來自北方共產勢力對 外擴張的威脅，唯有和當時另一方勢力的超級大國－美國結成同盟，以平衡自身 所面對的生存威脅；另一方面，美國為平衡蘇聯主導的共產勢力在東北亞區域持 續擴張的威脅，遂在韓戰結束後與韓國締結同盟條約，俾便在韓半島建構反共防 波堤。作為同盟，以及面臨共產主義勢力擴張威脅的最前線，對抗蘇聯、中國、
北韓企圖在韓半島擴張的「反共」意識型態，即成為韓國確保國家生存的重要武 器。因此，當時的韓國便對內積極進行反共教育，對外高舉反共旗幟，在反共意 識型態下成為美國在韓半島圍賭共產勢力的重要防線，上述便是韓美同盟在意識 型態下的強烈歷史因素。
263 Stephen M. Walt, The original of alliances, p.p.214-217.
此等反共意識型態，隨著冷戰結束逐漸被轉化。隨著後冷戰時期，在所謂全 球第三波民主化浪潮衝擊下，韓國也接受自由民主化的洗禮，成為第三波民主化 的國家。在這樣民主化的過程中，逐漸培養國內自由民主派的菁英，他們也在金 大中政府時期開始逐漸的進入政府高層，把民主化意識型態逐漸融入外交政策中，
李明博政府時期強調的價值同盟以及希望尊重「民主主義與市場經濟」的全球外 交戰略，便是自由民主價值於韓國外交戰略中的最佳體現。不過，韓國的民主化 反而使後冷戰時期韓美同盟持續發展成為可能。誠如瓦特所言，意識型態的一致 性作用主要侷限的範圍是對外政策領域中，與同盟擁有共同的國內特性關係不大，
因此，透過自由民主價值在韓國外交政策的體現，促使韓國追求韓美同盟的增進，
成為金大中政府至此韓國維持與增進韓美同盟的重要背景。
貳、 援助與交流
對於援助與交流工具的檢視，誠如本文第四章所論述，冷戰時期的韓美同盟，
以「駐韓美軍」與「美援」做為韓美同盟中重要的援助工具。在駐韓美軍方面，
除了軍隊本身作為美國在韓半島上的軍力部署，美方也成為韓國武器的供應國，
提供應對北韓南侵的基本武力，且透過軍力的部署與武器提供，促使韓國對於駐 韓美軍產生安全依賴，美方也可透過駐韓美軍司令部對於韓國國防部之決策發生 影響力。在美援方面，面對韓戰後韓國國內百廢待舉，美方透過物資、資金的挹 注，提供韓國社會快速復甦的動力，同時也使韓國產生對美貿易的依賴性，並在 韓國的國家發展歷程中，美方透過美援提供的議題影響韓方政府決策的自主性。
因此，不論是駐韓美軍或是美援，在冷戰期間，都分別具有瓦特對於援助工具的 重要假設：「壟斷重要的資源供應」、「不對稱的依賴」、「決策的自主性」。264
但這些重要的假設，隨著韓國國力持續的增強及外交政策的轉換促使援助與
264 Ibid., p.p.41-46.
交流工具在韓美同盟間影響的弱化。在駐韓美軍的議題上，隨著韓國國力的增強，
國內自主意識抬頭，追求「國防自主」的聲音在1990 年代起便在韓國政府、社 會間進行討論。駐韓美軍的需求與「軍事自主權」的收回也成為韓美同盟間重要 的討論議題。但是，遭逢1997 年亞洲金融風暴的經濟重創，在 1990 年代末韓國 政府以恢復經濟社會、健全金融制度為優先，有關韓美同盟關係的討論即成為次 要。從2000 年開始，隨著韓國社會從金融風暴復甦，追求國防自主的聲音便再 次浮現，著眼於韓對美軍事的不對稱依賴，世紀初金大中及盧武鉉政府時期提出 的「國防計劃書」中，都極力追求韓國軍隊的現代化，希望逐步的提昇韓國軍隊 的武器裝備，將駐韓美軍由協防朝向聯防的發展，上述情況的變動呈現出同盟間 軍事援助工具的弱化。
到了李明博政府時期，軍事援助的影響又再次發生變化，韓方開始推行強化 韓美同盟的國家戰略，透過對於戰時作戰指揮權歸還時間的推延，顯示韓國仍對 美國協防的依賴性，由此對美方釋出善意，以穩固強化後的同盟的內部關係。隨 著北韓從韓美同盟強化後的頻頻動作及北韓政權交替下形成的韓半島不穩定，也 使得韓美雙方更加透過軍事援助的工具來強化同盟的關係，透過強化情報交換機 制、多次召開2+2 外長與國防部長的會談及再次推延戰時作戰指揮權的移交，相 關動作皆成為韓美雙方在面對逐步增強的外部威脅後強化韓美同盟下，雙方內部 關係增進的展現。
除了軍事援助工具外，經濟援助工具在研究對象期間的也以不同的形式影響 韓美同盟內部關係。隨著1970 年代開始美國正視對於世界各援助國的貿易順差 後，美方開始逐步調整對於各同盟國的經濟援助，使得韓國的美援從此時開始逐 漸縮減，促使韓國開始正視對美貿易的不對稱依賴，經濟援助在韓美同盟之間的 影響力逐漸降低。隨著冷戰的結束，韓國開始推動北方外交，在1992 年與中國
建交後，雙方由於鄰近的地緣關係，持續發展雙方經貿關係，使得韓美之間的經 濟連結開始受到其他有效選擇的削弱。但在1997 年亞洲金融風暴之時，美方為 韓方提供了最即時的經濟援助，透過由美國主導的國際貨幣基金組織的資金援助，
韓國才得以復甦國內經濟、進行金融改革。發展至二十一世紀，經濟援助則是以 自由貿易協定和區域經濟整合等交流的方式進行，相較於冷戰時期的美援，此種 經濟交流模式減少了單向的依賴性，增加了小國在同盟中的地位。特別是韓中貿 易持續地發展，即使韓美貿易仍佔韓國出口貿易中不小的比例，但仍逐漸被崛起 的韓中貿易所取代，尤其中國開始希望透過新型態的經濟交流方式拉攏韓國，致 使美韓同盟間經濟交流影響力減弱。
但即使經濟援助與交流工具的影響力減弱，在韓美同盟間仍具有其必要性。
因為，透過新型態的經濟交流，促成雙方國家利益的增進，也可作為對同盟友好 關係重視的展現。韓方透過《韓美自由貿易協定》的締結，以及表態希望加盟美 國主導的TPP，作為韓國向美方釋出善意的工具。在李明博政府時期，透過積極 推動韓美自由貿易協定的簽署作為展現強化韓美同盟戰略的決心，消除美方對於 韓國是否重視韓美同盟之疑慮。在朴槿惠政府時期，以積極表態參與 TPP 的議 題，表現在面對日增的北韓威脅下，韓國重視韓美同盟的持續發展，希望透過對 於美國在亞太地區推動的區域整合的參與，展現韓國重視美國決策之意義。
透過對於援助與交流工具的檢視，可以發現有如瓦特所言，此工具能夠加強 擁有相似利益的同盟，但並非作為一個特別有效之工具，因為此工具之持久性是 有待存疑的。國家往往透過此工具擴大己身利益，但是，當利益出現分歧時，此 工具的效果將受限制，以此，可了解此項工具往往是同盟內部發展的結果而非成 因。265在研究對象期間的韓美同盟下進行論述，面對金、盧兩任政府的韓美同盟
265 Ibid., pp.261.
關係弱化，韓美同盟在軍事援助和經濟援助議題上產生分歧，致使此時期對於駐 韓美軍的調整與對美貿易的不重視。但隨著李明博政府試圖修復同盟關係，這些 援助工具又再度成為韓方關注的焦點，對美方軍事議題的善意回應與加速韓美自 由貿易協定的推動，就成為此時期韓方採取的手法，希望透過這些援助再一次的 強化同盟內部，而持續透過交流來增進韓美關係，也就成為李明博政府至今欲與 美國深化韓美同盟的行動展現。
參、 滲透
除了援助與交流外，滲透也作為同盟大國希望拉攏區域國家的政策工具之一。
如同援助與交流的政策工具，滲透往往是同盟的結果而非單獨的原因，尤其大國 採取滲透的手段將有可能會出現區域國家敵對性的反應。266而韓美同盟間的滲透，
不論是菁英階層或大眾階層，皆是受到韓美同盟變動下所產生的結果。在金、盧 兩任政府時期韓美同盟弱化之時，即使雙方高層互動頻繁，但由於對北韓問題的
不論是菁英階層或大眾階層，皆是受到韓美同盟變動下所產生的結果。在金、盧 兩任政府時期韓美同盟弱化之時，即使雙方高層互動頻繁，但由於對北韓問題的