第二章 中國文化軟實力與中國對拉美外交
第二節 中國對拉美外交政策
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綜上所述，我們可以發現「文化軟實力」的內涵其實正涵蓋了奈伊對軟實力 三大來源（文化、政治價值觀及外交政策）的描述。「文化軟實力」其實就是象 徵一個國家或一個民族的文化資源所集合的實力，是一個國家綜合國力的重要組 成，亦是一個國家欲達成其發展目標的基礎之一。透過提出「文化軟實力」，中 國強調「文化實力」作為國家綜合實力的重要性，除了考量中國內部文化建設與 發展外，還配合中國「和平與發展是時代主題」的描述，將其與中國的和諧社會、
和諧世界理念相聯結，把文化軟實力當成是精神文明建設和文化建設的重要目標。
透過發展對外的「文化軟實力」，中國希望可以改善其負面形象，增加國際社會 對中國的了解，從而釋除憂慮，甚或予以認同，從而提升中國的國際話語權。12
第二節 中國對拉美外交政策
一、拉丁美洲簡介
拉丁美洲和加勒比地區，簡稱拉丁美洲或拉美，是指從墨西哥起的西半球南 部整個地區。它東瀕加勒比海和大西洋，西臨太平洋，南隔德雷克海峽（Drake Passage）與南極洲相望，北與美國為鄰。由於在歷史上從 15 世紀末至 19 世紀 初這一地區主要是拉丁語系的西班牙、葡萄牙和法國等國的殖民地，故稱拉丁美 洲。
拉美地區從北到南全長一萬多公里，總面積兩千多萬平方公里，約占世界陸 地面積的13.8%，相當於歐洲大陸的 3 倍。整個拉丁美洲可分成四個部分，分別 是北美洲的墨西哥、中美洲、南美洲和加勒比海的西印度群島。
拉丁美洲地區的總人口超過6 億，約占世界總人口的 9%；13拉丁美洲的主 要居民是印歐混血種人、黑白混血種人、白種人、黑種人、少數印度人、日本人
學版）（武漢），第12 卷第 6 期（2010 年 12 月），頁 69~70。
12 吳柏諺，中國文化軟實力之研究：以中國參與《世界遺產公約》為例，頁 47~53。
13 “Latin America and the Caribbean Population,” Worldometers.
http://www.worldometers.info/world-population/latin-america-and-the-caribbean-population/
Accessed on January 27, 2018.
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和華人。拉丁美洲居民使用的主要語言是西班牙語（前西班牙殖民地各國）、葡 萄牙語（巴西）、英語（脫離英國殖民統治的各國以及英、美兩國的殖民地）。海 地和法屬殖民地居民使用法語，蘇利南使用荷蘭語。至於印第安居民較多的地區，
一般使用印第安語，以納華特語、瑪雅語、克丘亞語、瓜拉尼語、艾馬拉語等使 用較為廣泛。大多數居民信奉天主教，在英語和荷蘭語為主要語言的國家和地區，
居民多信奉基督教新教。印第安人和黑人名義上皈依天主教，但其傳統宗教仍在 基督教教義的掩飾下保存著。14
目前拉美地區共有33 個獨立國家，即：墨西哥、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩 爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬、古巴、海地、多明尼加、牙買加、千 里達及托巴哥、巴貝多、格瑞那達、多米尼克、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西 亞、聖文森及格瑞那丁、巴哈馬、蓋亞那、蘇利南、委內瑞拉、哥倫比亞、巴西、
厄瓜多、秘魯、玻利維亞、智利、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭、貝里斯、安地卡及 巴布達，於2011 年 12 月共同成立組織「拉美和加勒比國家共同體」（簡稱拉美 共同體或拉共體），其成員涵蓋所有33 個拉美國家。目前在 33 個拉美國家中，
共有21 個和中共有外交關係，大部分拉美國家與中共的建交時間落在 1990 年代 以前。
二、中共外交政策走向
中國共產黨於1949 年 10 月 1 日在北京宣布中華人民共和國成立，其外交政 策走向可分為四個時期，而中國對拉美外交亦涵蓋於此範疇內：15
1. 「與一極結盟」時期：國際形勢在 1950 年代處於冷戰美蘇對峙的二元對立格 局。當時中共支持蘇聯，採取「一邊倒」之「聯蘇反美」政策。
14 徐世澄，「目前拉丁美洲的形勢和中拉關係」，2011 年 6 月。http://slidesplayer.com/slide/11259779/。
檢索日期：2018 年 1 月 27 日。
15 Francisco Luis Pérez Expósito 著，柳嘉信等譯，台灣與拉丁美洲關係（台北：麗文文化事業，
2006 年），頁 58。
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2. 「中間地帶」時期：16 1960 年代中共領導人將世界各國劃分為以美國為首的
「帝國主義」和以蘇聯為首的「社會主義」兩個敵對陣營及其他夾在兩極中 間的國家，而「中間地帶」又可分為「第一中間地帶」和「第二中間地帶」： 第一中間地帶是由亞洲、非洲、拉美國家所組成，主要是以反帝國和反殖民 主義來對抗美國霸權；第二中間地帶則是由亞洲、歐洲、日本及加拿大這類 控制著第一中間地帶國家但卻同時遭到美國侵略的國家。此一時期中蘇共的 關係惡化，中共外交政策進入「反美反蘇」時期。
3. 「三個世界」時期：1970 年代中共闡述了三個世界理論的戰略思想，宣稱國 際社會可劃分為三個部分。中共領導人毛澤東在1974 年曾表示：「我看美國、
蘇聯是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大，是第二世界。咱們是第三 世界。……第三世界人口很多。亞洲除了日本都是第三世界。整個非洲除南 非都是第三世界，拉丁美洲是第三世界。」這段時期的中共外交政策進入「聯 美反蘇」時期，而三個世界理論之提出改變了原先將世界區分為「社會主義」
和「帝國主義」兩個陣營的觀點，使中共在與不同意識型態的政權發展關係 時獲得理論基礎。17
4. 「外交政策獨立」時期：胡耀邦於 1982 年在中共第十二次全國人民代表大會 時的報告提出「革命是禁止輸出的」。之後，中國開始提出獨立自主的外交政 策，強調反對霸權主義，維護世界和平的基本原則。18中國擺脫過去針對蘇 聯或美國為目標的外交政策，既不會和美國結盟，也不會和蘇聯結盟。
16 毛澤東在 1963 年提出「中間地帶」，表示「現在的世界，社會主義陣營算一個方面，美國算 另一個方面，除此以外，都算中間地帶」。到了1964 年，毛澤東進一步把「中間地帶」明確 區分為兩個部分，叫做「兩個中間地帶」，「中間地帶有兩部分，一部分是指亞洲、非洲、拉 丁美洲的廣大經濟落後的國家，一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發達的資本主義 國家。這兩部分都反對美國的控制。在東歐各國則發生反對蘇聯控制的問題」、「亞洲、非洲、
拉丁美洲是第一個中間地帶，歐洲、加拿大、澳洲、日本是第二個中間地帶」。
17 Robert L. Worden, “China’s Balancing Act: Cancun, the Third World and Latin America,” Asian Survey, Vol. 23, No. 5 (May 1983), pp. 619~636.
18 Francisco Luis Pérez Expósito 著，柳嘉信等譯，台灣與拉丁美洲關係，頁 58。
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三、21 世紀中共對拉美外交政策
江澤民於2001 年 4 月 6 日以《共同開創中拉友好合作的新世紀》為題，在 智利首都聖地牙哥對「聯合國拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會」（CEPAL）發表 演說，奠定了中國的拉美政策基調。此次演說宣示了以多元化格局國際觀為核心 的21 世紀中國拉美政策主軸，認為經濟全球化及科技的快速發展已將全球導入 一個不均衡的發展態勢：國際關係並未隨著經濟的全球化而「民主化」，致使國 際政治與經濟秩序中的不公義現象愈發嚴重，令發展中國家愈來愈難以掌握其國 家主權、安全及利益。因此，發展中國家應透過「南南合作」機制，共同努力建 構一個合理的國際新政治與經濟秩序，而拉丁美洲正是此項倡議中的一個重要環 節。肆後接班的胡錦濤也於2004 年 11 月在巴西國會發表了類似的演說。
2008 年 11 月 5 日，中國政府發布《中國對拉丁美洲及加勒比政策文件》，
這是中國首次對拉美地區發表文件，也是繼2003 年對歐盟及 2006 年對非洲之後，
中國所發布的第三個對「地區」的政策文件，顯示拉丁美洲及加勒比海地區在中 國外交中的地位已經由對個別「國家」及「議題」的思考，上升到區域性整體戰 略規劃的層次。192008 年的《中國對拉丁美洲及加勒比政策文件》大體上延續上 述兩次演說的精神，只是在細部規劃上更為具體。在這份文件中，北京當局重申
「願在『和平共處五原則』的基礎上和所有國家發展友好合作」，強調中國和拉 丁美洲「處於相似的發展階段，面臨相同的發展任務」，亦即雙方因同屬發展中 國家而享有共同利益，並表明「『加強同廣大發展中國家的團結合作』，是中國獨 立自主和平外交政策的『立足點』。中國政府從『戰略高度』看待中拉關係，致 力於同拉丁美洲和加勒比國家建立和發展『平等互利、共同發展的全面合作夥伴 關係』」。20透過2008 年《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》的出台，北京當 局表達出對拉美國家的重視，企圖與拉美國家進一步深化全面關係，並奠定其在
19 宮國威，「中國發布對拉美政策文件之意義」，中華民國行政院大陸委員會，2009 年 1 月 9 日。
http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/052716245978.pdf。檢索日期：2017 年 6 月 12 日。
20 雙引號為筆者所加。
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發展中國家的領導地位。
時隔八年，中國政府於2016 年 11 月 24 日發布了第二份《中國對拉丁美洲 和加勒比政策文件》。由於2014 年中拉領導人在巴西會晤時已確立了「平等互利、
共同發展的全面合作夥伴關係」的定位，表示中拉關係已進入全面合作的新階段，
此次發布的8 千餘字政策文件涉及中拉政治、經貿、社會、人文、國際協作等多 個領域，為中拉各領域合作的深化提出路線圖。文件中提出下階段中拉關係發展 的新目標，即「構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑑、國際 事務中密切協作、整體合作和雙邊關係相互促進的中拉關係『五位一體』新格局，
推動中拉全面合作夥伴關係再上新台階，成為攜手發展的命運共同體」。建立「命 運共同體」是習近平提出的一項中國外交新理念，所謂「命運共同體」，對中國 和拉美來說，都屬於發展中國家，面臨當前國際經濟形勢，中拉應該「同呼吸、
共命運，抱團取暖，共同應對困難」。21
和2008 年的文件相比，2016 年的文件顯示出幾項特色：
和2008 年的文件相比，2016 年的文件顯示出幾項特色：