第一章 緒論
第二節 文獻回顧
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América Latina, CRICAL)，這不禁讓人疑惑究竟是什麼原因讓中國對拉丁美洲如 此重視。故本研究試圖探索孔子學院背後的中國文化外交戰略，以及中國與拉丁 美洲國家之間的關係。
二、研究目的
為了進一步了解當代中國與拉丁美洲國家之間的關係，本文嘗試以在拉丁美 洲國家建立的孔子學院為例，探討下列事項：
（一）分析中國文化軟實力的概念內涵，並探討中國如何運用其文化資源為外交 服務。
（二）簡述拉美孔子學院的成立背景與運作模式，並分析孔子學院在拉美地區的 發展和中國與特定拉美國家雙邊關係之關聯。
（三）簡述拉美孔子學院的具體實踐，並探討其活動達成之成效或影響。
（四）探討拉美孔子學院目前面臨的機遇和挑戰。
第二節 文獻回顧
一、中國的軟實力
「軟實力」的概念最初是在1990 年由奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）為了批判當 時盛行一時的「美國衰退論」而提出，他強調即使經濟、軍事與科技等硬實力雖 然難以為繼，但美國仍然擁有一種無形的重要力量可用來保持其地位，此一無形 的力量即為「軟實力」。4奈伊的軟實力概念強調非強迫性的說服影響力，和硬實 力的威脅和強迫特質相對應。此外，奈伊認為一國的軟實力的主要來源有三個：
文化（有吸引他人的特色）、政治價值觀（國內外形式原則的一致性）、外交政策
（具備正當性和權威性）。5奈伊的「軟實力」概念自提出後便受到國際學界熱切
4 參見 Joseph S. Nye, Jr., “Soft Power,” Foreign Policy, No. 80 (Autumn 1990), pp. 155~165 及 Joseph S. Nye, Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power (New York: Basic Books, 1990).
5 Joseph S. Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics (New York: Public Affairs,
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討論，並在中國學界引起廣大迴響。
（一）國際學界的研究
自從中國共產黨在2004 年十六大第一次明確提出「和諧社會」，並於十六屆 六中全會通過《中共中央關於構建社會主義和諧社會的決定》後，國際學界便開 始探討軟實力此一概念在中國運用的情況。關於國際學界在中國軟實力此一方面 的研究，主要可分為以下幾個角度進行探討：
1. 中國軟實力的發展思路
要了解中國軟實力，就必須先探討中國建設軟實力背後的因素。許多學者認 為中國發展軟實力是為了改善中國形象，並提升中國在區域甚至世界的影響力。
例如Xin Li 和 Verner Worm 在文章中表示，隨著中國經濟快速成長、逐漸和全球 體系相整合，中國的領導者將二十一世紀頭二十年視為是「重要戰略機遇期」。 胡錦濤領導下的中國選擇走和平崛起的新道路，而軟實力則是中國共產黨為了促 進和平崛起所採取的新戰略和新方法。6 韓國學者 Jung-Nam Lee 則認為中國將 軟實力視為其崛起成為區域大國乃至世界大國的關鍵。7 相似的概念也可在 Justyna Szczudlik-Tatar 的文章中找到，她提及中國研究者和決策者早在 1990 年 代就開始利用數學公式衡量各國的「綜合國力」（Comprehensive National Power, CNP），目前美國在此排名中高居第一，而中國發展軟實力意在幫助中國提升綜 合國力排名。8
2. 中國軟實力的發展現狀與面臨的困難
許多研究文獻認為中國投入大筆資金建設軟實力的目標在於消弭「中國威脅 論」，但卻成效不彰，原因是國家主導宣傳造成反效果、缺乏民主政治系統、人 權紀錄不佳等等。Jung-Nam Lee 認為，雖然中國相當重視軟實力，並將軟實力
2004), pp. 7~11.
6 Xin Li and Verner Worm, “Building China's Soft Power for a Peaceful Rise,” Journal of Chinese Political Science, Vol. 16, Issue 1 (March 2011), pp. 69~89.
7 Jung-Nam Lee, “China's Soft Power in East Asia: An Estimation Based on the Outcome of Surveys of Six Countries,” The Korean Journal of Defense Analysis, Vol. 21, No. 2 (June 2009), pp.185~204.
8 Justyna Szczudlik-Tatar, "Soft Power in China's Foreign Policy," The Polish Quarterly of International Affairs, Vol. 19, No. 3 (2010), pp. 45~68.
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當成其崛起的關鍵，但若和中國的硬實力相比，其軟實力水準仍然不甚發達。目 前中國在東亞地區的軟實力落後於與其爭奪主導權的美國和日本，甚至低於韓國，
且中國強大的政治、經濟實力也為其周遭國家帶來巨大壓力。9奈伊在其著作中 也曾表示中國的軟實力仍無法和美國、日本、歐洲的軟實力相提並論。10原因主 要有以下三點：一為中國缺乏如美國好萊塢（Hollywood）之類可將大眾文化廣 泛傳播的文化工業；二為中國國內缺乏非政府組織（NGO），相較之下，美國發 達的非政府組織為美國累積了許多軟實力；三為中國國內頻傳貪污腐敗或不平等 事件，加上中國缺乏民主、人權、法治等概念，阻礙了中國軟實力的發展。11韓 國學者Young Nam Cho 和 Jong Ho Jeong 也抱持著類似的觀點，他們認為諸如權 威主義政治體制、普遍的政治腐敗、微弱的全球人權意識、中國威脅論的傳播和 排外民族主義的崛起等等因素皆是中國發展軟實力的阻礙。中國必須比西方付出 更多努力以發展一組連貫的中國理念。12
另外，Bates Gill 和 Yanzhong Huang 提出中國政府不能有效利用其軟實力的 三個主要原因：一為軟實力資源的不均衡性；二為外交政策的合法性受到質疑；
三為外交政策的不協調性。13
上述研究提及了中國發展軟實力存在的種種不利因素，但Agnes Chung-yan Tse 認為這些因素其實都是因西方中心價值觀而生的偏見。Tse 以非洲和拉丁美 洲為例探討中國發展軟實力的有效性，指出若中國將資源投入和其共享相似價值 觀或歷史背景的國家，軟實力將會顯著提升。14
9 Jung-Nam Lee, “China's Soft Power in East Asia: An Estimation Based on the Outcome of Surveys of Six Countries,” pp.185~204.
10 Joseph S. Nye, Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, p. 89.
11 Joseph S. Nye, Jr., “The Rise of China’s Soft Power,” Wall Street Journal Asia (December 2005).
http://belfercenter.hks.harvard.edu/publication/1499/rise_of_chinas_soft_power.html. Accessed on October 24, 2016.
12 Young Nam Cho and Jong Ho Jeong, “China's Soft Power: Discussions, Resources, and Prospects,”
Asian Survey, Vol. 48, No. 3 (May/June 2008), pp. 453~472.
13 Bates Gill and Yanzhong Huang, “Sources and Limits of Chinese ‘Soft Power,’” Survival, Vol. 48, No. 2 (Summer 2006), pp. 17~36.
14 Agnes Chung-yan Tse, “Beauty is in the Eye of the Beholder - Promoting Chinese Soft Power to the Right Audience in the Right Ways,” International Journal of Arts and Sciences, Vol. 7, No. 5 (2014), pp. 1~10.
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3. 中國軟實力建設對美國霸權、西方國家及世界的影響
「中國威脅論」在西方學界和媒體中盛行已久，即便中國建設軟實力著眼的 目標之一就是淡化西方國家對中國發展的憂慮，但建設軟實力此一策略本身卻仍 引發西方世界的議論，認為中國建設軟實力可能有礙於西方國家的利益。例如 Joshua Kurlantzick 即認為在部份發展中國家中，中國對外之文化和經濟影響力已 經足以取代美國地位，因此提醒美國的決策者應當了解中國如何運用軟實力，以 及中國的魅力因素是否會對美國的利益產生威脅。Kurlantzick 論述了中國在近十 年中如何利用援助、貿易、投資等軟實力外交策略來打消發展中國家對中國經濟 發展產生的疑慮，並與這些發展中國家建立和鞏固彼此間的友好關係，尤其是東 南亞國家、非洲和拉丁美洲國家。中國的軟實力外交使其國際形象明顯改善，民 意測驗和對中國的新聞報導都證明了中國軟實力外交的成功。15Kurlantzick 的論 述引發了海內外人士對中國軟實力的熱烈討論，其觀點更被西方媒體廣為引用，
可視為西方「中國威脅論」的典型態度。
然而，也有學者對中國發展軟實力持不同態度，認為中國發展軟實力不一定 會威脅到西方國家的利益。例如學者Sheng Ding 認為，當一個崛起的強權開始 重視、發展軟實力時，其成為修正主義強權國家（revisionist power）的可能性會 大幅下降。因此，依據中國近年來對軟實力的重視情況，作者樂觀地期待中國成 為一個維持現狀（status quo）的國家。16美國戰略與國際研究中心（CSIS）則在 研究中國在非洲、中東、東南亞和拉丁美洲等發展國家的軟實力發展策略後，認 為目前中國將軟實力當成防禦性工具，目標在於減少其他國家對中國威脅的擔憂。
雖然中國的軟實力可能繼續增加，但這並不代表美國和中國會為了爭奪全球影響 力產生衝突。17美國學者Jaena Garrison 認為中國的耐心、自信和經濟實力的上
15 Joshua Kurlantzick, Charm Offensive: How China’s Soft Power Is Transforming the World (New Haven: Yale University Press, 2007), pp. 195~196.
16 Sheng Ding, “Analyzing Rising Power From the Perspective of Soft Power: A New Look of China’s Rise to the Status Quo Power,” Journal of Contemporary China, Vol. 64, No. 19 (March 2010), pp.
255~272.
17 Center for Strategic and International Studies, Chinese Soft Power and Its Implications for the United States: Competition in the Developing World, A Report for the CSIS Smart Power Initiative,
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升使得中國的軟實力逐漸累積，但中國軟實力的提升並不一定會威脅到美國的利 益。18同樣的，首先提出「軟實力」概念的奈伊也認為沒有證據表示中國提升軟 實力是為了要和美國抗衡，中國軟實力的拓展是其硬實力增長的必然結果。雖然 中美兩國的意識形態和政治制度不同，且軟實力有相互排斥的一面，但中美之間 的軟實力互動並非一場零和遊戲。在應對許多全球性的挑戰時，兩國的軟實力可 以相輔相成。19 Wanfa Zhang 認為整體而言，目前中國的政策無論是對其自身還 是國際社會皆有益。他以戰略（strategic）和戰術（tactical）兩層級評估中國軟 實力的有效性，認為中國的軟實力在戰略層級比戰術層級更有效。他認為，只要 中國認知到和國際制度和平接軌的利益高於修正主義（revisionist）行為帶來的 風險和成本，中國就會持續建設其軟實力，並維持和平崛起的進程。20
（二）中國學界的研究
1. 對「軟實力」概念內涵的詮釋
軟實力概念引進中國後，中國學界便針對軟實力的內涵、特徵、與硬實力的 關係等一系列問題進行討論，並將軟實力列入對綜合國力的探討。針對軟實力的 內涵，中國學界中充斥著各式不同的說法，但多半是以奈伊的觀點為基礎做進一 步開展。雖然各個中國學者的觀點未能達成一致，但相關議論可概略分為政治派 和文化派，其中又以後者為主流。文化派強調文化是軟實力中最重要的組成部分，
是中國應當大力推廣的範疇；政治派則強調軟實力中的政治要素，將軟實力視為
是中國應當大力推廣的範疇；政治派則強調軟實力中的政治要素，將軟實力視為