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全面戰略夥伴關係（2016 年 11 月~）

牙買加 友好夥伴關係（2005 年）

秘魯 戰略夥伴關係（2008 年 11 月~2013 年）

全面戰略夥伴關係（2013 年 4 月~）

哥斯大黎加 平等互信、合作共贏的戰略夥伴關係（2015 年 1 月~）

烏拉圭 戰略夥伴關係（2016 年 10 月~）

厄瓜多 戰略夥伴關係（2015 年 1 月~2016 年）

全面戰略夥伴關係（2016 年 11 月~）

拉美共同體 全面合作夥伴關係（2014 年 7 月~）

資料來源：作者綜整自中華人民共和國外交部網站。http://www.fmprc.gov.cn/web/。

第四節 小結

中共建政初期的國際形勢處於冷戰格局，當時中共外交政策主要由意識型態 主導，且中國和拉丁美洲的地理位置距離遙遠，在中共把拉美視為是美國後院的 情形下，中國與拉丁美洲的關係發展有限，建政後20 年間，中國在拉丁美洲地 區僅有古巴和智利兩個邦交國，中拉關係以民間和共產黨之間的往來為主。

1970 年代隨著中美關係回溫、中國進入聯合國及改革開放，中共的外交政 策出現重大轉折，跳脫以往意識型態的限制，不再以美、蘇劃界，中國與拉丁美 洲關係開始快速發展，不但在拉丁美洲的邦交國數目迅速增加，中共高層領導人 也開始訪問拉丁美洲。然而，1989 年中國爆發天安門事件，加上 1990 年代初期 冷戰結束，在國內和國際政治形勢皆不利中國發展外交的情形下，中國和拉丁美 洲的關係的成長限於經貿領域。

進入21 世紀後，中共開始積極參與與拉丁美洲有關之國際與地區多邊組織，

同時高層領導人出訪拉丁美洲的頻率也提高。另外，還致力於和拉美國家建立與 發展夥伴關係。在21 世紀的第一個十年，中共發布了第一份《中國對拉丁美洲 及加勒比政策文件》，將中國對拉丁美洲關係提升至「區域性整體『戰略』」的層

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次。在21 世紀的第二個十年，中共與拉丁美洲及加勒比海國家共同體成立「中 拉論壇」，並與拉美建立「平等互利、共同發展的中拉全面合作夥伴關係」，成立

「中拉命運共同體」，中拉關係進入戰略轉型階段。2016 年中共更發布第二份《中 國對拉丁美洲及加勒比政策文件》，將拉美地區地位提升為「『新興經濟體』和發 展中國家的重要組成部分」，並表示與拉美關係的發展「不針對、不排斥任何第 三方」，刪除「一個中國原則」論述中「不同台灣發展官方關係和進行官方往來」

一句，和第一份《中國對拉丁美洲及加勒比政策文件》的態度有段落差，推測中 國是為了保留和台灣在拉美的邦交國進一步發展關係的空間而刪除此句。未來中 拉關係將在「中拉論壇」機制下，從「雙邊」與「多邊」並重，轉向「整體」、「多 邊」合作，進一步拓展至「三方」合作發展。

若比較新舊兩份《中國對拉丁美洲及加勒比政策文件》，可發現新的文件在 人文領域中明白指出對「孔子學院」和「孔子課堂」計畫的支持，表示北京當局 相當重視「文化軟實力」的發展。所謂的「文化軟實力」就是象徵一個國家或一 個民族的文化資源所集合的實力，是一個國家綜合國力的重要組成，亦是一個國 家欲達成其發展目標的基礎之一，其內涵相當於奈伊所提及之軟實力三大來源：

文化、政治價值觀及外交政策。就文化外交的角度而言，透過發展文化軟實力，

中國希望可以破除中國威脅論帶來的負面形象，增加國際社會對中國的了解，進 而提升中國在國際上的影響力。

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