第三章 拉美孔子學院的成立背景與發展
第二節 拉美孔子學院的運作模式
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值得注意的是，拉美現有的孔子學院並不屬於拉美中心，而是直接從屬於孔 子學院總部。拉美孔子學院僅需根據總部事先批准的年度行動計劃向拉美中心提 供所需消息。
第二節 拉美孔子學院的運作模式
一、孔子學院的運作模式
根據《孔子學院章程》的規定，海外孔子學院的設立模式可以採用總部直接 投資、總部授權特許經營、總部與申辦方合作三種形式設立。這三種發展模式的 差別在於孔子學院總部與合作機關兩者參與的比例以及權利，總部直接投資指孔 子學院總部單獨在國外進行投資設立孔子學院，孔子學院總部擁有獨自成立的孔 子學院一切產權，享有在人事、財政上的完全決策權。總部授權特許經營則指通 過特許經營契約的模式，孔子學院將其所擁有的孔子學院品牌、漢語教學方式以 及孔子學院經營模式等特許權授予特許者設立孔子學院，並以此收取特許權利金。
34根據《孔子學院章程》第九條規定：「中國境外具有從事語言教學和教育文化 交流活動能力且符合本章程規定申辦者條件的法人機構，可以向孔子學院總部申 辦孔子學院。」孔子學院要在特許經營模式下經營成功，申辦者在教育程度和工 作經驗方面的素質相當重要。目前對孔子學院申辦者的基本要求條件如下：「申 辦機構是所在地合法註冊的法人機構，有從事教學和教育文化交流並提供公共服 務的資源；申辦機構所在地有學習中國語言和文化的需求；有符合辦學需要的人 員、場所、設施和設備；有必備的辦學資金和穩定的經費來源。」35
現階段建設孔子學院的主要方式為總部與申辦方合作（亦稱中外合作方式）。 總部與申辦方用各自的優勢資源按一定的比例對孔子學院進行投資，通過資源分 享，在孔子學院的設立和運行等過程中形成穩定合作的方式。相對於總部直接投
34 聶映玉，「孔子學院概述」，上海市教育科學研究院。
http://www.cnsaes.org/homepage/saesmag/shjyky/2008/3/jk080312.htm。檢索日期：2017 年 1 月 17 日。
35 《孔子學院章程》第十九條規定。
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資的自我積累擴張，總部與國外機構合作是一種外借式擴張，總部與合作方共同 經營、風險共擔，同時總部又對各孔子學院進行業務經營指導和人事任命，各孔 子學院擁有產權，實行獨立核算，自負盈虧。孔子學院發展初期採用這種模式既 能解決資金短缺的問題，又能結合申辦機構的需要，穩定推進孔子學院的建設，
擴大孔子學院的影響。36
中外合作模式還可具體分為中外高校合作、中外高校聯合企業合作、外國政 府與中國高校合作、外國社團機構與中國高校合作四種辦學模式：37
1. 中外高校合作辦學模式
中外高校合作辦學，是由中國國內知名大學與國外漢語教學基礎較好的大學 聯合辦學。這類孔子學院經總部審批，國內外大學共同承辦，孔子學院依托於主 體大學，在理事會的領導下獨立運行。目前世界上多數孔子學院採用此種模式。
2. 中外高校聯合企業合作辦學模式
此類孔子學院辦學模式允許企業介入，投入資金，並獲得一定的收益。在中 外高校與企業合作模式下，企業直接注入資金，既能減輕合作辦學啟動資金方面 的壓力，提高孔子學院的硬體等級，也容易與外國的教學接軌。同時，此種辦學 模式也為孔子學院帶來穩定的生源。
3. 外國政府與中國高校合作辦學模式
此類孔子學院是與外國政府合作，由中國高校負責教學工作，當地政府負責 硬體投入，再輔以相關的優惠政策，依靠政府獨有的優勢來發展。此種辦學模式 風險小，成功率高，讓孔子學院得以避免搶占一級承辦大學的有限資源，也避免 受到一級大學的過多干預。此外，政府的影響力也有利於吸引多渠道、多種形式 的社會投入，能夠多方籌措教育資金，形成相對多元的投資模式。
36 戴蓉，孔子學院與中國語言文化外交（上海：上海社會科學學院出版社，2013 年），頁 38。
37 根據漢辦官網上的分類，主要採取的合作模式有五種：一是國內外高校合作；二是國內外中 學合作；三是外國社團與國內高校合作；四是外國政府與我地方政府合作；五是企業與高校 合作。可參考：「常見問題」，國家漢辦。http://www.hanban.edu.cn/article/node_6460.htm。檢索 日期：2017 年 1 月 17 日。
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4. 外國社團機構與中國高校合作辦學模式
與社團機構合作，主要是中國國家漢辦選擇一些漢語教學基礎較好或者對中 國文化有研究基礎的社會團體，與中國高校共同合辦孔子學院的模式。在此種辦 學模式下，孔子學院可以較好地借助社團機構已有的漢語教學基礎以及師資、場 地和圖書等重要教育資源，降低投資成本，減輕師資壓力，增加教育層次和合作 項目的多樣性。由於社團機構具備一定的中國文化基礎，和其他的合作辦學方式 比較之下，其合作意願更大，對中國的興趣和好感更強，文化項目也相對豐富和 深入。38
二、拉美孔子學院的運作模式
目前所有拉美孔子學院採取的運作模式皆是中外合作模式，在中外合作模式 的四種辦學模式中最為普遍的則是中外高校合作辦學模式，這和世界上其他地區 的孔子學院情形相同。拉美地區現有 39 所孔子學院，僅 3 所採取中外高校合作 以外的其他辦學模式：墨西哥的墨西哥城孔子學院採外國社團機構與中國高校合 作辦學模式；哥倫比亞的麥德林孔子學院採外國政府與中國高校合作辦學模式；
智利的智利天主教大學孔子學院採中外高校聯合企業合作辦學模式（詳見附表 1）。
三、拉美孔子課堂的運作模式
《孔子學院章程》第三十八條規定：「孔子課堂的設置和管理參照本章程執 行。」故海外孔子課堂的設立模式亦可採用總部直接投資、總部授權特許經營、
總部與申辦方合作三種形式。目前拉美孔子課堂採用的模式亦為中外合作模式，
但和拉美孔子學院相比之下，拉美孔子課堂的辦學模式較為多元，包括以下幾類：
1. 中外學校合作（包括中外高校和中學合作、中外高校合作、中外中學合作）；
2. 外國政府與中國學校合作；3. 外國社團機構與中國政府合作 4. 外國社團機構 與國家漢辦合作（參表3-3、附表 2）。
38 戴蓉，孔子學院與中國語言文化外交，頁 38~70。
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表3-3 拉美孔子課堂運作模式統計表
運作模式 數量
中外合作
中外高校、中學合作 5
中外高校合作 4
中外中學合作 1
外國政府與中國學校合作 6
外國社團機構與中國政府合作 1
外國社團機構與國家漢辦合作 2
全部 19
資料來源：作者自行整理自「關於孔子學院／課堂」，國家漢辦。
http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm。檢索日期：2017 年 1 月 16 日。
1. 中外學校合作
中外學校合作模式在拉美地區孔子課堂的實踐上可區分成多種不同樣貌，包 括中外高校和中學合作、中外高校合作及中外中學合作等。此類模式的拉美孔子 課堂大部分都是既有的大學孔子學院協助附近中學開設中文課程，經營數年取得 一定成效後再由國家漢辦批准這些中學成立孔子課堂，隸屬在大學孔子學院之下。
例如哥倫比亞安第斯大學孔子學院自 2009 年起就陸續與威爾蒙學校、蒙台梭利 英文學校和大不列顛王國鄉村學校合作，由安第斯大學協助這三所學校開設漢語 課程。由於安第斯大學不斷在師資與教材需求、學術發展、文化等各方面提供支 援，使得這三所學校的漢語教學能夠順利發展並日趨成熟，最後這三所學校也於 2014 年 8 月順利通過孔子學院總部審查，獲批正式成為安第斯大學孔子學院下 設孔子課堂。39
相比之下，2016 年在墨西哥新成立的加勒比大學孔子課堂較為特殊，加勒 比大學孔子課堂隸屬於尤卡坦自治大學孔子學院，由三所中外高校進行合作，即
39 「哥倫比亞安第斯大學孔子學院為下屬三所孔子課堂舉行授牌儀式」，國家漢辦，2015 年 3 月 13 日。http://www.hanban.edu.cn/article/2015-03/13/content_581144.htm。檢索日期：2017 年 1 月17 日。
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加勒比大學和尤卡坦自治大學兩所墨西哥大學和中國的中山大學，其合作成員的 組成並非拉美孔子課堂常見的兩所中外高校和一所當地中學。
目前在中外學校合作模式中，僅哥倫比亞新格拉納達學校孔子課堂單純是中 外中學之間的合作，格瑞那達瑪麗秀社區大學孔子課堂則單純是中外高校間的合 作。
2. 外國政府與中國學校合作
目前採取外國政府與中國學校合作模式的拉美孔子課堂全部集中在智利，智 利當地的承辦機構為智利教育部，中方合作機構則為漢辦基地學校。所謂「漢辦 基地」分成「漢語國際推廣基地」和「漢語國際推廣中小學基地」，後者的主要 任務是對口支援外國學校開設漢語課、建設孔子課堂、向國外派出漢語教師和志 願者、培訓外國漢語教師、對外派志願者進行培訓並安排實習、接受漢語國際教 育碩士專業學位的研究生實習、接受外國中小學生來校學習漢語、承辦外國學生 夏令營活動、對外漢語課程開發等。國家漢辦目前已在全國 26 個省（自治區、
直轄市）建立了 107 所漢語國際推廣中小學基地。40例如江蘇省截自 2016 年底 已與美國、澳大利亞、英國、法國、德國、智利、奧地利等 13 個國家的大學和 地方政府合作建立了 32 所孔子學院、79 所孔子課堂，並設有 7 所國家級漢語國 際推廣中小學基地和 10 所省級漢語國際推廣中小學基地。41
直轄市）建立了 107 所漢語國際推廣中小學基地。40例如江蘇省截自 2016 年底 已與美國、澳大利亞、英國、法國、德國、智利、奧地利等 13 個國家的大學和 地方政府合作建立了 32 所孔子學院、79 所孔子課堂，並設有 7 所國家級漢語國 際推廣中小學基地和 10 所省級漢語國際推廣中小學基地。41