第三章 拉美孔子學院的成立背景與發展
第一節 孔子學院的成立背景及其組織架構
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第三章 拉美孔子學院的成立背景與發展
第一節 孔子學院的成立背景及其組織架構
隨著中國經濟的發展和國際交往的日益廣泛，世界各國對漢語學習的需求急 劇增長。綜觀歷史，過去學習漢語的熱潮曾幾度出現。以現代而言，世界上曾出 現兩次「漢語熱」。第一次「漢語熱」發生在20 世紀 70 年代，原因在於當時美 中關係緩和，加上中國「恢復」聯合國席位，於是在美國興起了學習漢語的熱潮，
進一步帶動了西方世界學習漢語的興趣。然而，當時中國的經濟實力較弱，且受 到其開放程度限制，在中國對外聯繫不深的情況下，該波漢語熱潮未能延續。1至 80 年代初，日本成為經濟大國，「漢語熱」遂被「日語熱」所取代。第二次「漢 語熱」則是20 世紀 90 年代以後，由於日本經濟不景氣，相比之下改革開放後的 中國經濟表現搶眼，導致世界上再度興起「漢語熱」，熱潮延續至今。2
1978 年改革開放後，中國經濟高速成長。自 1978 年到 2007 年，30 年來中 國國內生產總值（GDP）平均年成長率 9.7%、貿易平均成長 17.2%、貿易依存 度達60%，成為世界第二大貿易國，也是第二大外資吸收國。3特別是2003 年起 連續五年中國的GDP 皆以兩位數的速度成長，到了 2016 年，中國已名列世界第 二大經濟體，僅次於美國，英國知名智庫「經濟學工商研究中心」（CEBR）更 預測中國將在2029 年成為全球最大經濟體。4由於中國綜合國力的不斷增強，中 國在國際社會的影響力和地位也隨之逐步提升，進一步推動了國際社會對漢語的 需求。正如前全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成所言，「現在全世界學習 漢語的願望迫切，根本原因是中國自身發生了巨大變化」，他認為：「改革開放
1 尹海良，「關於世界漢語熱的幾點思考」，廣西社會科學（廣西），第 2 期（2009 年），頁 117。
2 王幼敏，「『漢語熱』與對外漢語教學」，中國教育報，2002 年 8 月 14 日。
http://www.edu.cn/20020814/3064209.shtml。檢索日期：2016 年 11 月 24 日。
3 張忠本，「掌握中國經濟崛起契機」，經濟日報，2010 年 8 月 27 日。
http://www.apiaa.org.tw/information_show.php?pid=5&sid=14&id=158。檢索日期：2016 年 11 月 18 日。
4 「Cebr 預測：20 年內英躍世界第 4 經濟體陸登第 1」，聯合新聞網，2015 年 12 月 27 日。
http://udn.com/news/story/6811/1404003。檢索日期：2016 年 11 月 18 日。
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http://www.chinanews.com/2001-12-03/26/143659.html。檢索日期：2016 年 11 月 18 日。
7 「漢語崛起：10 年內必學 2050 年佔互聯網語文 40%」，新華網，2004 年 6 月 10 日。
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-06/10/content_1518655.htm。檢索日期：2016 年 11 月18 日。
8 「想當國際漢語教師 先解決對外漢語教師資格考試」，大外交，2016 年 4 月 27 日。
https://site.douban.com/121998/widget/forum/4342865/discussion/613499757/。檢索日期：2016 年11 月 18 日。
9 「40 萬人學中文！美國『漢語熱』進入新階段，人民網，2016 年 5 月 6 日。
http://world.people.com.cn/n1/2016/0506/c1002-28331691.html。檢索日期：2016 年 11 月 18 日。
10 「智利『漢語熱』折射席捲拉美的『中國風』」，中國江蘇網，2015 年 5 月 24 日。
http://news.ifeng.com/a/20150524/43826450_0.shtml。檢索日期：2017 年 6 月 2 日。
11 「2016 中德青少年交流年系列活動啟動」，國際在線，2016 年 3 月 19 日。
http://news.cri.cn/2016319/6c4e2085-74f2-74ee-7270-ec4b29b5aac8.html。檢索日期：2017 年 6 月2 日。
12 「全球『孔子學院日』首次確立 漢語學習人數攀至 1 億」，人民網，2014 年 9 月 28 日。
http://edu.people.com.cn/n/2014/0928/c367001-25754689.html。檢索日期：2017 年 6 月 2 日。
13 亦有資料顯示約 50 國。可參考：劉菲，「為成為對外漢語老師而準備（點點滴滴）」，人民日 報海外版，2015 年 7 月 13 日。
http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-07/13/content_1586570.htm。檢索日期：2017 年 6 月2 日。
14 「『漢語熱』前所未有 全世界都在講中國話已不僅是歌詞」，新華社，2017 年 10 月 28 日。
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為了因應這波全球性的「漢語熱」，早在1987 年 7 月，中國政府就成立了「國 家對外漢語教學領導小組」，後改名為「國家漢語國際推廣領導小組」，下設日常 事務機構「國家漢語國際推廣領導小組辦公室」，簡稱「國家漢辦」，其宗旨為「致 力於對外推廣漢語教學，讓世界了解中國，讓中國走向世界」。國家漢辦於2003 年起草制定了「漢語橋工程計畫」（The Chinese Bridge Project）；2004 年，國務 院正式批准「對外漢語教學事業2003 年至 2007 年發展規劃－『漢語橋工程』」，
積極地展開向世界推廣漢語、宣揚中華文化的相關籌設工作。
根據計畫內容，「漢語橋工程」共規劃九大重要項目：1. 孔子學院；2. 中美 網絡語言教學；3. 教材和音像、多媒體製作；4. 國內外漢語教師隊伍建設；5. 對 外漢語教學基地建設；6. 漢語水平考試；7. 世界漢語大會和「漢語橋」比賽；
8. 「漢語橋」基金和援助國外中文圖書館；9. 基本建設（見表 3-1）。
表3-1 「漢語橋工程」簡介
項目 目的
1. 孔子學院 促進世界文化多元化，使中國更好地融入國際社會；積極 推動和支持國外的漢語教學，爲各國提供教學資源。
2. 中美網路語言教 學
集中中美兩國優秀的網路技術和語言教學專家，利用最新 的研究成果和先進的語言教學理念，研究開發針對中小學 生的網路漢語教學軟體，供美國中小學學生在課堂上學 習。
3. 教材和音像、多 媒體製作
使中國編寫的各類多媒體、音像、紙本教材能夠滿足國外 漢語教學的迫切需求，方便各類社會人士學習；配合漢語 教學，制作、發行介紹優秀的中國傳統與現代文化以及當 代中國的國情、政策和發展成就的音像、多媒體製品，適 應世界各國漢語學習者了解中國的需求。
http://news.xinhuanet.com/2017-10/28/c_1121869363.htm。檢索日期：2017 年 12 月 1 日。
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金等獎勵。除了中文比賽之外，2015 年還啟動了「漢語橋」中非友誼知識競賽(Chinese Bridge－Sino-African Friendship Knowledge Competition)，由孔子學院總部、論壇中方後續委秘書處聯 合舉辦。
資料來源：作者整理自「漢語橋工程」，王朝網路。
http://tc.wangchao.net.cn/baike/detail_1234749.html。檢索日期：2017 年 1 月 17 日。
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在「漢語橋工程」計畫中，「孔子學院」被列為首項內容。中國在借鑒英國、
法國、德國、西班牙等國家推廣自身民族語言經驗的基礎後，從2004 年起開始 在海外設立以教授漢語和傳播中國文化為宗旨的非營利性教育機構「孔子學院」， 目標在於推動漢語加快走向世界，提升中國語言文化影響力。15透過賦予「孔子 學院」表面上的非官方身分，中國政府希望能藉此降低政府出面推行文化政策帶 來的負面效果，故「孔子學院」不僅是推廣漢語教學和中華文化的機構，也是中 國發展軟實力和執行其文化政策的一項重要措施。2004 年 11 月 21 日，全球第 一所「孔子學院」在南韓首都首爾掛牌成立。
二、孔子學院組織架構與人員構成
（一）孔子學院總部／國家漢辦
為增進中國與各國人民之間的了解和友誼，促進國際經濟、教育、科技和文 化交流，中國政府高度重視對外漢語教學工作。1987 年 7 月成立之「國家對外 漢語教學領導小組」由國務院十一個部委所組成，其常設辦事機構為「中國國家 對外漢語教學領導小組辦公室」（Office for Teaching Chinese as a Foreign
Language）。成立之初，「中國國家對外漢語教學領導小組辦公室」按職責設立七 個部門，包括綜合處、交流處、教學處、師資處、考試處、財務處、北京華圖漢 語文化服務中心。16
「中國國家對外漢語教學領導小組辦公室」於2002 年改稱「國家漢語國際 推廣領導小組辦公室」（Office of Chinese Language Council International），簡稱「國 家漢辦」（Hanban），為中國教育部直屬事業單位。而「國家對外漢語教學領導 小組」也於2006 年改為「國家漢語國際推廣領導小組」，由十二個部委組成，包 括國務院辦公廳、教育部、財政部、國務院僑務辦公室、外交部、國家發展和改
15 「孔子學院總部」，國家漢辦。http://www.hanban.edu.cn/hb/node_7446.htm。檢索日期：2016 年11 月 17 日。
16 「國家對外漢語教學領導小組介紹」，中國教育和科研計算機網網絡中心。
http://www.edu.cn/20050721/3144266.shtml。檢索日期：2016 年 11 月 17 日。
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革委員會、商務部、文化部、國家廣播電影電視總局（中國國際廣播電台）、新 聞出版總署、國務院新聞辦公室和國家語言文字工作委員會，負責領導中國對外 漢語教學工作。
「國家漢辦」為「國家漢語國際推廣領導小組」的常設辦事機構，在2004 年孔子學院出現後，「國家漢辦」逐漸演變為「孔子學院總部／國家漢辦」
（Hanban/Confucius Institute Headquarters），分佈在海外各合作機構的孔子學院則 被認為是孔子學院官方組織的分部。「孔子學院總部／國家漢辦」反映了中國「一 套人馬、兩塊牌子」（或稱「一個機構、兩塊牌子」）此一獨特的政府機構編制方 式，即同一個機構有兩塊或兩塊以上的招牌。按照中央機構編制委員會辦公室的 解釋：「所謂一個機構，就是一個法人代表、一個財務帳號、一套領導班子和一 個隊伍。所謂兩塊牌子，是指機構有兩個名稱，根據工作需要，以不同的名義對 外使用相應的名稱。」17「國家漢辦」是中國教育部直屬事業單位，「孔子學院 總部」則是非營利性教育機構，表面上具非官方色彩，但其實背後就是中國政府，
不但資金由政府撥款，領導也由政府派任，例如領導漢辦超過10 年的許琳在 2016 年底退休前就兼任國務院參事、國家漢辦主任和孔子學院總部總幹事。18
根據《孔子學院發展規劃（2012-2020 年）》19和《孔子學院章程》20的規定，
孔子學院總部理事會是孔子學院的最高決策機構，其業務包括：制定、修改孔子 學院章程，審查全球孔子學院的發展戰略和規劃，並審議總部年度工作報告和工 作計劃等工作。《孔子學院章程》第十三條還列出孔子學院總部理事會成員的組
17 「揭秘『一個機構兩塊牌子』 中國特色的機構編制」，大公網，2013 年 7 月 23 日。
http://news.takungpao.com.hk/mainland/focus/2013-07/1779741.html。檢索日期：2017 年 9 月 2 日。
18 在現任領導方面，馬箭飛兼任國家漢辦黨委書記、國家漢辦副主任和孔子學院總部副總幹事；
趙國成兼任孔子學院總部副總幹事、國家漢辦副主任；靜煒兼任國家漢辦副主任和孔子學院 總部副總幹事；于天琪兼任國家漢辦（孔子學院總部）黨委副書記和紀委書記。然而，離奇 的是，許琳退休後，國家漢辦網站上的孔子學院總部總幹事一位一直保持懸空狀態，並未公 布。參考：「領導簡歷」，國家漢辦。http://www.hanban.edu.cn/hb/node_38260.htm。檢索日期：
2018 年 1 月 19 日。
19 《孔子學院發展規劃（2012-2020 年）》：「總部理事會是孔子學院的最高決策機構，負責制定、
修改孔子學院章程，審議全球孔子學院的發展戰略和規劃，研究孔子學院建設的重大事項。」
修改孔子學院章程，審議全球孔子學院的發展戰略和規劃，研究孔子學院建設的重大事項。」