二、政策工具
第三節 中國對液晶產業扶植政策：十一五規劃前期
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第三節 中國對液晶產業扶植政策：十一五規劃前期
一、政策目標
在中共規劃長期總體發展政策的國家五年經濟計畫文件《國民經濟和社會 發展第十一個五年規劃》，及產業規劃文件《信息產業十一五規劃》及單列重點 發展產業的《電子基礎材料和關鍵元器件十一五專項規劃》中觀察。在中共十 一五規劃文件中，對於整體電子信息產業發展，提出產業結構調整與自主創新 兩大發展願景。95在電子信息產業整體發展策略上，提出以信息技術的自主創 新作為產業戰略主體，協助產業內企業持續拓展核心技術，目標在掌握產業中 高附加價值的關鍵技術，使中國由資本投資和低價勞動力所驅動的產業發展方 式，轉為由科技創新所引領的發展模式。電子信息產業在十一五規劃具體重點，
在協助提升企業核心競爭力，使中國在重要的電子信息產品領域，能開發並擁 有自主智慧財產的核心技術，實現關鍵電子信息產品的基礎自給能力，進入電 子信息產業的先進國家行列，確立科技引領的產業發展模式。
中共《信息產業十一五規劃》，具體挑選出具有長期規劃發展價值的重要高 技術與策略性產業。中共十一五規劃其間，持續重點扶植的國內產業，包括積 體電路、軟體產業與顯示器技術等技術密集，且產業關聯性較強的高科技產業。
電子信息產業中，中共單列重點發展產業《電子基礎材料和關鍵元器件十一五 專項規劃》，承襲十五計畫方向，持續將高畫質大尺寸平板顯示器，列為重點電
95 信息產業十一五規劃，對於建立自主創新的策略性產業，主張在環境上採用策略以協助建立 適於高科技產業自主發展的制度環境為主。一是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學 研相結合的技術創新體系。二是改善技術創新的市場環境。三是實行支持自主創新的財稅、
金融和政府採購等政策，完善自主創新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強 知識產權保護。在十一五規劃文件中，中國對於科技產業提出產業結構調整與自主創新兩大 產業願景。產業結構調整包括兩層含義：一是提升產業技術水平，實現產業結構調整，關鍵 是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產 業整體技術水平；二是發展重點行業。發展先進製造業、提高服務業比重和加強基礎產業基 礎設施建設，是產業結構調整的重要任務。參見：中華人民共和國國務院，「中華人民共和 國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要」，新華網，2006 年 3 月 16 日。
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子元件產業，規劃以國家之力加以扶植發展。96十一五規劃時期，TFT-LCD 科 技 產 業 政 策 目 標 ， 在 於 從 十 五 計 畫 建 立 基 礎 上 ， 進 一 步 擴 大 與 加 強 中 國 TFT-LCD 模組製造企業規模與製程技術，與建構相關零組件的生產網絡。97
二、政策工具
經過十五計畫時期，中共為甫起步的產業在技術引入與產能投資所採取積 極供給面科技產業政策，所制訂的扶持政策。十一五規劃時期，中共對 TFT-LCD 產業的政策重點，在於強化本地產業網絡生產能力，並持續擴大其生產規模。
以下將歸納十一五規劃前期，在 TFT-LCD 科技產業政策目標下，中共所新增 之科技政策工具。中共為建立屬於中國本地 TFT-LCD 生產網絡，本時期的政 策規劃以進口替代方式，建構適於產業投資環境，此時期的政策和措施主要包 括關稅保護、研發補助等政策工具。
(一)、 關稅保護
2006 年後，主要政府關聯企業京東方、上廣電和龍騰三家面板廠產能逐漸 開出，平均生產成本卻因未達經濟規模、學習曲線尚未建立而高於海外廠商。
台灣與南韓等海外廠商，持續投資擴張更為先進的六代線與七代線製程，成本 相對低廉的大尺寸 TFT-LCD 產品對中國企業形成強烈成本競爭壓力。為增加
96 參見：「信息產業十一五規劃」，工業與信息化部網站，2007 年 3 月 2 日。
97 信息產業十一五規劃，政策預定加強引進消化吸收再創新和產業垂直整合，加快新型元器件 的研發和產業化。政策目標包括：發展自主薄膜液晶液晶顯示器件產業，建設具有國際先進 水準的 TFT-LCD 模組生產線，建立共性技術研發中心；支援國內骨幹企業突破關鍵配套件 的產品技術，形成配套能力。提高中國平板電視的全球競爭力。重點建設液晶生產工藝技術 開發中心、液晶模組技術工程中心，政策支援建設第六代以上 TFT-LCD 面板生產線，加快 國內關鍵配套件的開發與產業化進程，在彩色濾光片、玻璃基板、偏光板、新型背光源、生 産設備以及化學材料製造技術上取得突破，逐步完善産業鏈，提高平板顯示器件的自主發展 能力。加大國家投入，支援電子材料和關鍵元器件的研究開發。參見：工業與信息化部，「電 子基礎材料和關鍵元器件十一五專項規劃」，中國網，2008 年 1 月 10 日。
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力，使中國產製 26 吋以下 TFT-LCD 面板模組國產產品相對有價格競爭力，並 鼓勵境內生產企業對採用國產零組件對海外產品進行進口替代。關稅壁壘政策 短期將增加海外廠商將海外面板顯示器成品直接輸往中國銷售成本，使本土廠 商在量產初期能以中國境內市場規模培養企業生產能力，保護本國廠商在量產 初期能夠從本國市場起步，形成最低經濟規模以達成原始積累；在長期而言，
海外先進 TFT-LCD 生產企業受限因關稅因素，使產品進入中國價格墊高，將 促使企業思考改變海外生產，再透過國際貿易方式迂迴進入中國市場的既有途 徑，並思考在中國建廠直接生產，或與中國同業進行策略聯盟或合資經營，藉 由直接進入中國境內生產方式，規避高昂關稅成本。101
(二)、 專項研發基金
企業研發活動具有正面外部性，對於同業廠商與整體社會皆有助益。個別 廠商研發經費，如無法藉由經營活動獲利回收，長期將影響廠商吝於付出研發 經費，最終必然減少總體福利；欲克服此外部性，由政府出面對於廠商創新活 動外溢性給予獎助，為必要手段。
中共工業與信息化部所成立「電子信息產業發展基金」，成為中國政府補助 高新技術產業創新活動的主要方式。自 2006 年起，中國工業與信息化部核定 TFT-LCD 技術項目為研發補助產品重點，藉由「電子信息產業發展基金」進行 年度招標項目的方式，102由工業與信息化部配合扶持政策，每年開出補助規格
101 參見：陳慧敏、蕭君輝，「大陸上調面板關稅 台商警戒」，經濟日報，2008 年 1 月 10 日。
102 中國工業與信息化部自 2006 年起，配合國家十一五規劃政策，正式將 TFT-LCD 產業列為 重點研發補助產業。工業與信息化部鼓勵發展電視用 TFT-LCD 產品的重點產品，補助為彩 色濾光片、偏光片、基板玻璃等關鍵材料；2007 年起，補助範圍聚焦於 26 吋以上大尺寸 TFT-LCD 面板；2007 年 12 月，工業與信息化部發表「2008 年度電子資訊產業發展基金項目 指南」中，將平面顯示產業列為電子資訊產業發展基金中重點產業領域與資訊技術應用的一
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招標書，鼓勵並補助國內企業對 TFT-LCD 關鍵零組件與生產設備技術進行創 新研發。
2006-2009 年培植在大尺寸 LED 背光模組、彩色濾光片，以及發光二極體 (LED)晶片等重要 TFT-LCD 元件上的生產能力，使企業在中長期達成上中下游 垂直整合。
表 4-4：電子信息產業發展基金 TFT-LCD 招標項目與上榜企業(2007-2009)
招標項目 入選企業
2007 電視用 TFT-LCD 大尺寸 LED 背光模組研發 及產業化
京東方科技集團股份有限公司 青島海信電器股份有限公司
2008 液晶顯示屏背光源用超高亮度半導體紅色發 光二極管（LED）芯片研發及産業化
山東華光光電子有限公司
液晶顯示屏背光源用超高亮度半導體紅色發
光二極管（LED）芯片研發及産業化
厦門三安電子有限公司
液晶顯示屏背光源用超高亮度半導體紅色發
光二極管（LED）芯片研發及産業化
厦門乾照光電有限公司
2009 平板電視一體化模組的研發及產業化 青島海信電器股份有限公司 康佳集團股份有限公司
深圳創維 -RGB 電子有限公司
資料來源：工業與信息化部
個獨立項目，受與 TD-SCDMA 同等專項資金補助。專案補助關鍵材料中，如：「液晶顯示幕 背光源用超高亮度半導體紅色發光二極體(LED)晶片研發及產業化」、「平面顯示關鍵晶片」
和「LED 背光源用控制、驅動晶片研發及產業化」等，都列入研發補助項目。。請參見：「2008 年度電子資訊產業發展基金項目指南」，工業與信息化部網站。
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