國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
63
第肆章 中國液晶顯示器產業科技政策
中共在經歷毛澤東時代 1950 年代全面學習蘇聯科技體制，與 1960 年代追 求獨立自主發展的科技路線後，中國科技產業曾陸續經歷鄧小平時期，以面向 市場促進經濟成長，推動科技與經濟發展結合的科技體制改革；江澤民時期以 科教興國為號召，以產業信息化與國有企業改革為通展核心，所進行的產業規 模擴張；與胡錦濤時期講求自主創新，所進行往高科技產業鏈上游投資。
本章以此為主軸，整理中國對於電子資訊產業科技政策重要方向，以及不 同時期對於液晶顯示器產業的科技政策與政策工具內容。
第一節 中國電子信息產業科技政策
鄧小平於 1978 年 3 月，在中共全國科學大會中主張科學技術現代化，為實 現達成中國四個現代化的關鍵手段。鄧小平並認為中國講求獨立自主、自力更 生，並非等同於閉關自守與盲目排外。74鄧小平此發言次為中國隨後的科學技 術基本方向與體制改革確立理論基礎，也使中共科技發展重心逐漸告別毛澤東 時代為共產革命及政治服務的相應的制度安排。751980 年代以降，隨民營企業 規模擴張，中共逐漸感到既有垂直管理且封閉自足的計畫型科技體制，與逐步 擴大的私營經濟間缺乏聯繫；同時政府對科研單位行政領導，在制度上無法創 造研究單位主動技術進步誘因，且國內知識產權意識普遍不足，影響研究成果
74 在此次講話中，鄧小平認為將科學技術儘快提升，關鍵在於黨組織並不善於實際領導科學技 術工作，因此國家須正確制訂戰略規劃，掌握世界最新科技。鄧小平因此認為要完成基本任 務，無法事事皆交由黨委裁決，必須建立分工負責，自上而下建立崗位責任制。黨委對科技 工作的領導，主要展現於政治方向上領導，科學技術的業務領導工作，應當放手讓所長、副 所長分工進行。參見：「鄧小平在全國科學大會開幕式上的講話」，人民網，1978 年 3 月 18 日，< http://scitech.people.com.cn/GB/25509/56813/57267/57268/4001431.html >。
75 蕭慕明，「中共科技體制改革之研究」，政治大學東亞研究所碩士論文(1993 年)，頁 36~72。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
65
1995 年，江澤民執政時期中共中央提出「科教興國」戰略，繼續鼓勵以電 子技術推動中國全面邁入信息化社會。801999 年，中共在《關於加強技術創新 發展高科技實現產業化的決定》中，認為發展高新技術產業，並將研究技術商 業化，列為解決中國科技發展與經濟社會需求脫節，科研成果商品化能力不足、
高新技術產業化動低落等固有缺陷的途徑；81在國有企業改革方案中，主張以 政策優先傾斜於高技術產業、新型產業內國有企業進行技術改造與產業升級，
以此優先發展一批具有國際競爭力的大型國有企業，目標為將勞力密集優勢，
轉為技術密集優勢。82
若從上述政策決議歸納，中國選擇電子信息產業作為策略性產業，主要寄 望以產業發展同時，能達至擴大產業規模帶動國民經濟，並創造就業機會，同 時使本身技術升級，完成國家基礎建設目標。在制度設計邏輯上，為達到經濟 生產力解放政策方目標，政策傾向以改制後的大型國有企業為扶植主體，配合 海外先進技術及資本的引進作為學習轉化對象，並以市場化體制改革作為手 段。
中國電子信息產業發展，在各時期有不同發展側重。在具體發展目標上，
橫跨八五計畫與九五計畫期間的 1990 年代，中國電子信息產業政策發展重心，
在於進行體制改革與海外先進技術引進。首先，在體制改革方面，重點在於對 佔有重要產業地位的重點國有企業進行股份制改造，藉以釐清政企關係與所有 權體制，並解放其生產效率；在先進技術引進方面，則重點引入海外先進技術，
80 「關於加速科學技術進步的決定」中，提出企業與科研機構合作開發產品、研究機構自辦企 業、開發國家高新技術產業開發區等高科技產業發展策略。參見：方旭、裴晉國「中共科技 體制與政策演變之分析」，通識研究集刊，第 14 期(2008 年 12 月)，頁 57~71；中國共產黨中 央委員會、國務院，「關於加速科學技術進步的決定」，新華網，1995 年 5 月 6 日。
81 參見：方旭、裴晉國「中共科技體制與政策演變之分析」，通識研究集刊，第 14 期(2008 年 12 月)，頁 57~71；中國共產黨中央委員會、國務院，「關於加強技術創新發展高科技實現產 業化的決定」，新華網，1999 年 8 月 20 日。
82 參見：中國共產黨中央委員會、國務院，「關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定」， 新華網，1999 年 9 月 22 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
66
對中國企業進行技術改造；邁入二十一世紀初期的十五計畫時期，中國加入世 界貿易組織(WTO)後兌現入世承諾，面臨在電子信息產業必須對外開放市場與 外資准入挑戰所構成的全球性競爭格局。此時期中國電子信息產業政策發展重 心，在於以大型國有企業進行戰略轉型，與整體擴大產業規模，使中國競爭力 強化成為世界電子信息產品的製造大國；83經過近二十年招商引資與技術引入歷 程，進入十一五規劃時期，中國科技政策重心，轉為以追求技術自主與產業結 構轉型的自主創新，在部分關鍵科技領域重點發展，以產能取得世界重要地位 為科技發展目標；842009 年，國務院因應國際金融危機所頒佈《電子信息產業 調整與振興規劃》，支持電子信息產業藉著國家擴張預算規模與推動產業重整，
掌握擴大內需預算與政策進行自主創新研發與產業基地建設。85
回顧中共各時期科技政策重點，可發現政府依照各時期產業結構，主要分 為鄧小平時期的體制轉型、江澤民時期的規模擴大，與胡錦濤時期的創新自主 三個階段，隨其產業結構調整，推出不同政策工具扶持。此段期間中國的薄膜 電晶體液晶顯示器產業發展歷程，也依循上述中國科技產業發展。歸納整理中 國薄膜電晶體液晶顯示器產業發展歷史，以下梳理其發展過程中科技政策的重 要制度環境創設。
第二節 中國對液晶產業扶植政策：十五計畫時期
83 參見：孟廣益，「現階段中共科技發展－國家創新體系之觀點」，台灣大學國家發展研究所碩 士論文(2002 年)；方旭、裴晉國「中共科技體制與政策演變之分析」，通識研究集刊，第 14 期(2008 年 12 月)，頁 57~71。
84 國務院確認國家中長期科技發展方向時，科技政策方向訂為增強自主創新。政策規劃追求自 主創新過程中，相關配套政策工具上，包括科技投入、稅收、金融支持、政府採購、技術引 進吸收、創造與保護智慧財產權、人才培養、科學教育普及、科技創新基地與平台、加強統 籌協調。參見：中華人民共和國國務院，「國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020 年)」，新華網，2006 年 2 月 9 日。
85 電子信息產業振興規劃將電子信息產業未來發展重點任務訂為：完善產業體系，突破關鍵技 術，強化自主創新能力建設、支持企業走出去，建立研發生產基地與營銷網絡、加強政策扶 持。參見：國務院，「電子信息產業調整與振興規劃」，新華網，2009 年 4 月 5 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
67