二、政策工具
第四節 中國對液晶產業扶植政策：擴大內需時期
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第四節 中國對液晶產業扶植政策：擴大內需時期
一、政策目標
2008 年中，因美國次級房貸抵押債權信用問題，使相關抵押憑證與債券價 格滑落，造成銀行與保險公司資產負債表出現資產價格大幅減損，導致放款能 力萎縮，進而導致流動性停滯引發全球金融危機，並對對全球實體經濟造成嚴 重影響，美國、歐洲等已開發國家海外市場消費意願低落，導致中國產品出口 大幅衰退。中共為避免出口衰退導致產業危機，以積極財政投資手段搭配寬鬆 貨幣政策，在境內推出一系列擴大內需政策，規劃以增加新興產業投資與擴大 內需消費規模方式維持經濟成長率。此一期間內，中共科技產業政策亦依循此 擴大支出方式，對國內的電子信息產業進行扶持，鼓勵國內企業進行先進技術 投資。此時期科技政策方向，轉變為在短期內透過刺激居民消費意願，達到擴 大內需效果，與藉由批准與投資對先進技術生產線專案進行大規模資本投資活 動，調整境內電子信息產業結構。
二、政策工具
(一)、 採購補貼
金融危機在全球蔓延，世界經濟形勢惡化，美國、歐洲與日本等過去中國 主要貿易夥伴進入衰退，使中國外貿出口產值受到直接衝擊，使中國經常帳收 益對經濟成長的貢獻明顯下降。。對民間採購特定廠商產品施行價格補貼，在 價格上刺激對產品需求量。十一五規劃實施後期，世界因遭遇國際金融危機引 起的全球不景氣，使中國面臨二十一世紀後首次因出口負成長所引起的經濟衰
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機構 isuppli 調查：中國海爾(Haier)及海信(Hisense)分別有 44％及 42％面板供應來自京東方。海信(Hisense)及創維(Skyworth)小部分面板向韓國 LGD 購買，只有 1％及 6％；在 17 吋至 19 吋電視面板方面，台灣只有非以電視面板為主力產品的華映(CPT)百分之百出貨康佳
2007 2008 2009 2010 54
384.5
589.1 567.4
7.02 49.99 76.58 73.76
消費額 財政補貼
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產能過剩。中共發改委對於本土企業與外資所提出設廠計畫，以專案審查方式 進行篩選，至 2010 年底止，共計核發五張七代線以上建廠執照。政策目標在於 以中央政府立場，統籌全國狀況統一規劃，避免陷入生產線重複建設，並藉著 日本、台灣、南韓等外資企業在國際市場的寡佔競爭結構，在降低生產成本與 獲取中國境內市場目標下，將原本計畫於本國境內設立的最先進世代生產線轉 移投資至中國，使中國內獲取最優惠技術轉移提案。對中國而言，可獲得最新 世代 TFT-LCD 製程技術轉移的外溢效果，並使中國境內市場建立足夠規模的 生產聚落，並使相關外資因資本預算限制，使其於中國設廠後，相對縮減或停 止投資於母國先進世代生產線。
至 2010 年底，中共發改委陸續接到國內外共八件，計畫於中國境內的新世 代製程投資申請案。發改委審核後核准包括北京京東方 8.5 代線、昆山龍飛光 電 8.5 代線、深圳華星光電 8.5 代線等三件政府關聯企業，與三星電子於蘇州設 立 7.5 代線、LGD 於廣州設立 8.5 代線等南韓外資申請案共五件申請案，將新 世代生產線控制在五座，另外否決廣新光電於廣東佛山 8.5 代廠計畫、中電熊 貓於南京設立 8 代廠，與合肥鑫晟光電 8.5 代廠共三件國內申請案。(見表 4 之 5)。
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表 4-5：國家發改委審批通過/否決新世代面板廠投資案
核准專案 投資地 生產線技術層次 技術來源 審查結果
京東方 北京 8.5 代廠 自主研發 批准
華星光電 深圳 8.5 代廠 台灣奇美 批准
龍飛光電 昆山 8.5 代廠 台灣友達 批准
三星電子 蘇州 7.5 代廠 南韓三星 批准
LGD 廣州 8.5 代廠 南韓 LGD 批准 廣新光電 佛山 8.5 代廠 台灣奇美 否決
中電熊貓 南京 8 代廠 日本夏普 否決
合肥鑫晟 合肥 8.5 代廠 京東方 否決
資料來源：國家發展改革委員會、拓墣產業研究所
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第五節 小結
承上所述，中共對於 TFT-LCD 產業在不同時期所採用的科技產業政策，
因當時 TFT-LCD 產業發展階段差異，而有不同政策工具推出實施。2001-2005 年間，國內 TFT-LCD 產業追求從無到有的技術設備引進，因此中共所推出的 科技產業政策，重點在以提供積極資本供給，創立大型政府關聯企業與引進先 進生產線；2006-2008 年間，初步形成基礎規模的產業，轉而追求學習吸收與 供應鏈配套，政策重點轉向研發專項補貼與關稅保護，以刺激相關企業進行技 術開發；2009-2010 年間，因應全球金融危機造成市場需求萎縮，同時以政策 工具執行擴大內需與調整結構。
十五計畫至十一五規劃時期，隨著政府角色轉趨積極，中共對 TFT-LCD 產業所採用的政策手段，在十五計畫初期以著重資本挹注、進口退稅與基礎建 設提供等供給面與環境面政策，取代市場以提供產業發展條件；在十一五規劃 期間，政府從市場替代者角色，轉為更積極主導市場。承接原有十五計畫時期 政策繼續施行外，政府規劃以逐漸擴張的國內市場規模，作為本土 TFT-LCD 企業發展環境與施政籌碼，企圖同時從供給面以投資專案審查與對海外產品築 起關稅壁壘，與需求面以財政補貼誘發產品需求，為本土 TFT-LCD 企業提供 原始積累。觀察中共 TFT-LCD 產業科技政策效期與內容，可發現既有政策持 續被沿用實施實施至下一時期，同時另有其他領域新政策制訂推出，對於 TFT-LCD 產業的扶植範圍實際正逐步擴張。
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