第三章 中國財政地方分權與地方教育發展…
第一節 中國財政改革歷程
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第三章、中國財政地方分權與地方教育發展
本研究將於本章第一節中，介紹中國由 1978 至今，所進行財政改革 的歷程。其次，在第二節介紹中國義務教育發展之歷程與現況。接著，在 第三節將從中國財政地方分權與其地方義務教育發展之關係，進行現況分 析。最後，於第四節中作本章內容之總結。
第一節、中國財政改革歷程
中國於1978年以前，主要實行長期的計畫經濟體制，其「傳統財政制 度」即在這樣的體制下所形成。「傳統財政制度」是屬於一種計畫型的財 政，其主要特色在於所有的財政政策皆以國家計畫為中心，因此中央政府 對於地方財政的干預程度亦較為強烈。中國在1978年開始進行市場機制下 的財政改革，其主要的原因有三個：第一，是鄉鎮企業、聯營企業與私營 企業等非國營企業的快速成長，而虧損的國有企業越來越多，造成國家沉 重的財政負擔，於是迫使政府找尋其他的財政收入來源；第二，經濟改革 擴大地方政府權力，使各級地方政府在財政領域上提出財政決策權的請求；
第三，經濟利益會影響個人乃至於政府的行為決策，因此為了使地方政府 有動力提高財政收入與推進經濟成長，改變集中的財政制度便成為迫切的 需求。20
中國於1980年採行「劃分收支，分級包乾」的財政管理體制，雖確實 提升中央占全國財政收入之比重，但中央占全國財政支出之比重卻高過中 央占全國財政的收入，導致國家債務不斷增加。因此，於1985年財政體制
20 林毅夫、劉志強（2000），「中國的財政分權與經濟增長」，《北京大學學報（哲學社會 科學版）》（北京），第4 期，頁 5-17。
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改革所採行的「劃分稅種，核定收支，分級包乾」，目標便為降低中央占 全國財政支出之比重。此次改革亦達成其設定目標，但卻伴隨著全國財政 收入成長速度大幅下降，1988年的多種形式「大包乾」體制便因應而生。
1988年的改革使全國財政收入成長速度由1987年的3.6%，增加至7.2%，然 而同時卻發現中央佔全國財政收入比重逐年降低，且全國財政收入佔GDP 之比重亦逐年下降。
在經過十餘年的改革開放後，中國體認到雖然促進地方經濟發展，必 須賦予地方政府相當的自主權和自主性，但是在考量強化國家能力的前提 下，中央也必須加強對地方的控制。於是，為提高中央財政收入，強化中 央宏觀調控能力，中國於1994年開始實行分稅制，所謂分稅制是指將國家 全部稅種，在中央與地方政府間進行劃分，對中央財政與地方財政的收入 範圍加以確定的一種財政管理體制。具體而言，分稅制是根據中央政府和 地方政府間的事權以確定其相應的財權，透過建立中央稅、地方稅和共享 稅及「返還」制度的形成，合理劃分中央和地方收入，實行中央財政對地 方的稅收和轉移支付制度。而分稅制是市場經濟國家普遍推行的一種財政 管理體制模式。以下將介紹分稅制之主要內容整理於表3。
由表3可看出，分稅制的設立明顯區隔中央稅與省稅，可以提高中央 與省級收稅的積極性，增加國家整體稅收。分稅制設立後，中央政府財政 收入占總預算財政收入比例在改革後第一年就有大幅度的提升。該比例自 1993年的22%，大幅躍升為55.7%，往後最低一年為1997年的48.9%，亦遠 高於分稅制實施前的比重。21因此，就增加中央政府財政收入占總預算財 政收入的比例方面，達成之效果相當卓越。
21 數據統計自各年《中國統計年鑑》。
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綜上所述，可看出中國的財政改革具有試驗的性質，每一次改革之政 策目標，皆為針對上一階段之缺失加以改善。由於每次改革都有其需考慮 的實際狀況，使得每次改革都有需要折衝妥協的地方，經由與地方政府的 協商，並配合著當時的時空背景做出適當的政策變動，是這四次改革都能 順利推動的主要原因。
國立政治大學東亞研究所碩士論文。