第二章 相關文獻回顧
第三節 探討對教育發展影響之相關文獻
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第三節、探討對教育發展影響之相關文獻
如前所述，本研究之主要目的為探討中國的財政地方分權化，對於地 方義務教育發展是否有所影響，若確有效果產生，該效果為正或是負。而 除了財政地方分權化外，仍有其它重要的客觀因素會影響到地方的義務教 育發展，因此以下將針對本研究所羅列出之其它因素，進行文獻探討。
首先，針對本研究所定義之財政地方分權變數進行說明。本研究所提 出的財政地方分權變數，實際上是衡量各省市地區有多少財政自主性的指 標，當指標比例越大，表示該省市地區財政地方分權程度越高。18由於中 國的財政體制中，各省市的稅收需部分上繳中央，而本研究欲以地方財政 自主性來衡量財政地方分權程度，因此，所定義的財政地方分權變數的分 子，都是每年中國各省市地區自收自留用的財政收入；即當年度地方政府 財政收入減去需上繳中央的數額。此分子部分表示了地方財政收入實際上 由地方政府所收取，且可以留在該地方自用的數額。財政地方分權變數的 分母，則各省市自收自留用的財政收入加上中央對地方的移轉支付。
當中央政府實行財政地方分權化，其目的不外乎是想增加地方政府之 財政能力，以滿足地區民眾所需，進而有效的提高資源配置效率。如Oates
（1993）、Qian and Weingast（1997）與 Rao（1998）等相關文獻，皆曾提 到財政地方分權化可因地方所需，而提供相互配合（matching）的資源，
即當地方政府擁有更多的財政權力與彈性時，便可透過提升資源配置的效 率以促進區域的發展。然而完全的財政分權是否可為地方帶來最好的發展，
其答案則是未必；根據Prud'homme（1995）文獻曾經提到，財政地方分權 制度相較於財政集中制度而言，易造成區域間發展的不均，若區域間並非
18 如前所述，自中國 1994 年實行分稅制之後，每年度地方上繳中央的總額幾乎沒有變 動，但地方所收取之稅收總額卻大幅上揚。意即平均而言，以本研究的財政地方分權程 度變數衡量之，可發現地方的財政自給能力在分稅制的施行後逐年的提升。
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以合作的方式來面對此一制度，對於區域的發展會有不利的影響。而Zhang and Zou（1998）實證的結果認為，部分大型公共建設像是高速公路、鐵路 或能源開發等計畫，若在中央財政集權化下由中央來做，對於地方的整體 發展也較為幫助。此外，Miller（2002）也認為若地方財政收入來源大多 為來自向地方民眾所課的稅賦，雖然可以讓地方政府有更多的彈性可用於 有效的資源配置上，但也可能因此而發生競租（rent-seeking）的行為，如 此一來反倒可能造成資源配置的效率問題。
由以上敘述可知，中央財政集權化或完全地方財政分權兩者，對於地 區的發展皆會產生不利的影響，但適當下放部分財政權限給地方政府，反 而有助於地方的發展。因此，本研究特別加入了財政分權變數的平方項，
藉以觀察模型是否會有非線性的情形產生；亦即，財政地方分權化與地區 教育發展之間可能呈現U 型的非線性關係。又因中國目前的省市地區財政 地方分權化之程度不一，大部分地區可能還未達到可發揮財政地方分權化 正面效果的階段，故本研究預期財政分權變數的影響為負向，而其平方項 則為正向的效果，而中間存在一個最適的財政分權程度，對於地方義務教 育發展之影響效果為最佳。
一般而言國家或是區域的國際貿易開放程度，向來也都被視為是刺激 區域發展的主要因素，例如Zhang and Zou（1998）研究中國財政分權對 於地區性經濟成長的實證模型中，所做的實證結論也支持此一觀點；而 Feder（1983）亦曾在文中說明由於國際貿易市場的開放，促使著國內的資 源配置更有效率。另外，Davies and Quinlivan（2006）也認為當國際貿易 越活躍的同時，對於國家的社會福利有正面的影響；故本研究利用中國各 省市的外貿依存度來衡量其開放性，並預期其對於教育發展具有正向的影 響。19其次，霍景東、夏杰長（2005）也認為地方公共支出多寡對於地區
19 對外貿易進出口貿易總額採按經營單位所在地分之數據。
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的發展來說是極為重要的一件事；其利用計量模型分析發現，當政府對於 教育、衛生和科技發展等公共支出投入越多時，越有助於區域的發展。因 此，本研究將各省市每人總公共支出放入本研究的實證模型當中。
除了以上各變數之外，回顧中國有關財政地方分權對其地方義務教育 發展的相關實證文獻，發現各地區的經濟發展程度也是影響其教育發展的 因素之一，如喬寶雲等人（2005）、周業安、王曦（2008）、劉芳（2008）
等相關文獻，皆把各省市的經濟發展水準視為影響因素之一，將其放入實 證模型中，並發現各省市的經濟發展程度對教育發展有正向的影響，因此，
本研究亦將各省市每人國內生產總值放入實證模型中。