第三章 中埔山開發案個案分析
第一節 中埔山開發案背景
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第三章 中埔山開發案個案分析
中埔山，一座對台北巿民而言多數感到陌生的小山，因其位居辛亥隧道上 方，早年又是亂葬崗，因此成為許多人避諱的一個地方。然而也因其特殊的地理 位置，一方面早期辛亥隧道是個軍事管制區，另者山上又是墳場，因為這樣的歷 史緣由，得以不受外界的污染及破壞，故保有非常完整的生態及原始林相。而今，
當年的墳墓已完全遷出，又因捷運路線的規劃，讓她成為台北巿南區郊山系統的 中心點，已成為附近居民及愛護山林者的最佳去處。
第一節 中埔山開發案背景
壹、中埔山的地理、人文、生態
中埔山又稱為十五份後山，高度 145 公尺，位居辛亥隧道上方(如圖 3-1)，隸 屬於文山區興昌里，被當地居民稱為家山，附近居民經常爬上東峰 101 高地景觀 台眺望美景、休憩喝茶。而其登山口的榕樹步道是一容易行走的緩坡，更是許多 老年人每天早上運動散步的好地方，可說是當地居民的後花園，中埔山亦是台北 巿南區郊山系統的中心點，有 6、7 個捷運站可通往這邊，這樣的一個步道生活 網，是台北南區休閒生活非常重要的走路步道(劉克襄，2007)。中埔山雖不高，
但辛亥隧道過去為軍事管制區，再加上山上早期為亂葬崗，因而保留了相當豐富 的原始林相，且孕育了豐富的生態資源，山上除了罕見的筆桐樹外，更可見貓頭 鷹、台灣藍鵲、台北樹蛙、龜殼花、螢火蟲及蝴蝶等原生動植物及昆蟲，儼然是 個生態教室，無需規劃就自然存在。因此成為山下辛亥國小老師及家長的活教 材，經常帶著兒童上山彩繪、認識自然生態環境。而其與北側的富陽生態公園亦 連結成為台北巿另外一個城巿之肺(周志豪，2013)，提供台北巿南區一個天然清 淨機，就像一個冷氣房。
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中埔山是台北市南邊的重要山系支脈，台北市的山系中，古來素有「北劍潭、
南中埔」之稱，是具有歷史意義及價值的一座原始山林，連結整個南港山系，甚 至可連通到往昔淡蘭古道的中心點山脈。而山上的步道更是日據時代先民在山上 運送茶葉所行走而成，相當具保存價值。
貳、居民反開發捍衛中埔山
2006 年底建商拜訪當地里長表明山上建地已通過環評，正在申請核發建照，
希望能簽署意向書回歸道路權，當時的里長才了解原來登山口的榕樹步道是前里 長經由建商同意簽署意向書後闢建的一條水泥步道，提供居民及山友使用。在傳 出建商將剷地推出新建案後，中埔山附近居民即自發性的組成中埔山步道協會強 力關切，向議員陳情再陳情，運用徐佳青、蔣乃辛等民代力量與巿府相關局處協 調並廣泛蒐集資料、用心研讀，形成政策討論，最後不但提出以中埔山為中心，
結合台北市南區山系為台北巿政府規劃了「搭捷運走青山」的「城南綠廊」旅遊 概念，並成功與政府及建商達成「容積移轉」共識，保留了這塊綠寶石，達到了
「民眾生活環境、政府、建商」三贏結果。這正是一個展現公民社會特色精神的 一個案例。顯然，一般大家認為不可能的事情在某些在地居民積極關心地方事務 的主觀條件下，還是可以突破(黃武雄，2008)。
中埔山登山步道口傳出建商將剷地開發時，當地居民即自發性的籌組中埔山 步道協會、做為廣納意見及凝聚共識的平台。當地居民作家朱天心、黃克襄等人 更站出來呼籲民眾一同來關心這座山頭的安危。市議員徐佳青受理陳情，在山上 召開記者會，並請來巿府官員上山會勘，協會舉辦「99 黃絲帶，步道永遠在」
活動，亦邀請時任巿議員的蔣乃辛立委到場了解，透過民代力量影響公部門對於 議題之關注與重視，並藉由在山上舉辦活動，建立民眾愛山、護山的觀念並凝聚 公民力量。在蔣立委召開與巿府相關局處協調會時，協會成員運用在地知識、專 業知識、廣泛蒐集資料、購買空照圖等，舉發建商將坡地剷為平地的違法事實及 將三筆山坡地，變成二筆建案申請建照，規避土地面積超過 1500 平方公尺須送
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都審規定及將原屬附近社區的公共設施併入開發，有欺騙住戶之嫌等事證；再 者，山坡地擋土牆破裂，在象神颱風過後就曾發生土石坍方的狀況，若再過度開 發將造成公共安全之疑慮，另外亦經由生態旅遊作家劉克襄提供《台灣堡圖》舉 證中埔山是淡蘭古道遺址，提出「中埔山茶路古道」列入古蹟申請等。完整的資 料蒐集加上協會成員用心製作簡報，協調會上獲得巿府官員的正面回應，同意採 容積移轉方式，維護建商權益，並順利召開與建商的協調會，而找到解決方案。
後續並由社區規劃師孫啓榕老師於誠品主持「繫一條黃絲帶為我們的環境許一個 願—築夢城南綠廊」座談會，黃絲帶是一首感人又很有意義的英文歌，也用以象 徵公民理性的訴求。作家朱天心、劉克襄、台大建築與城鄉研究發展基金會劉可 強董事長及時任都發局長許志堅都到場參加，藉由「中埔山黃絲帶案例」延伸「樂 活、生態」的主題，展開公民對話的場域，而贏得都發局長更多的理念認同。整 起事件最後由巿府都發局官員領軍、步道協會主要成員、建商代表一同前往內政 部營建署申請國有土地變更說明，委員會當下同意請求將「住宅區變更為公園用 地」。
個案中興昌里居民透過理性的參與互動，與政府進行資訊交流、相互協商，
透過公民涉入的辯證過程，延伸議題的深度與廣度(Fischer,1993：183)，乃至影響 政策制定過程與結果。現今政府扮演的角色要的是廣納民眾進入政策制定的過程 中，諮詢其政策意見，讓政府從事具有回應性的民主決策並轉向「參與治理」。 在《公共電視 我們的島》曾經播出「捍衛中埔山」這個主題，在報導的側 記中更寫道：
台灣是有希望的！台北市有這群公民，是城市的福氣！在台 北市議會舉行的說明會中，中埔山步道協會的成員理性的訴求，
資料蒐集完整，逐步論述，除了說明中埔山的價值、開發案的衝 擊，也不忘為開發業者著想，提出保障其利益的替代方案，也讓 台北市政府有個現成的、有遠見的城市發展藍圖，為台北市民營 造一座「城南綠廊」。公民社會的形成，有賴於民眾對公共議題 的參與，而興昌里居民愛護其生活空間與環境，組織中埔山步道 協會，在社區形成共識，進而每個人貢獻他的專長，一起捍衛中
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埔山。他們的努力，值得被看見；而他們的經驗，也值得與台灣 人分享。
富陽生態公園
開發案位置 中埔山
福州山
芳蘭山
辛亥捷運站
圖 3-1 : 中埔山位置 資料來源：興昌里前里長張小苑