研究發現

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第六章 結論

本研究從文獻回顧的相關研究中發現多數社區的發展都是藉由等待公部門 挹注資源或下放權力，然而若過度依賴政府而不能發揮主動促成的力量則易造成 社區治理的失敗或鮮有成功者。並且公部門又常受限於法規制度無法即時有效滿 足民眾需求，因而社區公民只能藉由主動涉入政策論證，運用指標性人物、民代 及媒體力量促成公部門轉而正視社區公共問題，協助社區發展。本研究個案社區 居民主動尋求解套方式，爭取價值認同涉入政策思辯，謀求多贏結果，已為社區 發展樹立最好的典範。本文為了了解中埔山開發案公民成功的因素，針對社區治 理及公私協力的文獻進行檢閱，並邀請公民網絡、民代、巿府官員代表分別進行 訪談，試圖瞭解社區公民其捍衛開發案過程中如何理性參與，透過各種機制建立 信任關係、並藉由捍衛價值、爭取認同說服巿府官員，探討這其間的互動關係及 成事要素。透過前面的訪談資料分析及討論，本章將先針對本研究的發現進行說 明，接著提出建議，作為日後其他社區發展的參考，最後亦希望能對未來的研究 者有後續研究之參考。

第一節 研究發現

本文經過針對社區治理及公私協力相關理論與研究文獻的探討，並且與社區 公民、民代及巿府官員代表分別進行深度訪談、歸納分析相關的訪談資料後，本 節將依第五章的分析架構為基礎回應第一章所提出之研究問題並說明本研究之 相關發現。

壹、公民力量主動促成公私協力的關鍵因素

本研究從第二章文獻回顧的相關研究中瞭解到有些社區雖然有很強的自主 性及參與力但仍無法成功的促成公私協力的合產機制。而由本研究第五章的訪談

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實證資料分析得知，社區公民組織對於增強居民的共識度及參與度都有強大的影 響力，然而在個案中發現除了社區公民組織外，社區公民的資格能力更是一大關 鍵因素。

一、中埔山步道協會的成立成為凝聚當地公民意識的重要平台

本研究發現以社區治理而言，社區自主發展不僅是公民民主意識的表現，對 於整合地方資源及居民專業能力更是一個深具影響力的平台，個案中埔山步道協 會的成立係自發性的組織，因其成員包含著名作家、媒體從業人員、社區規劃師 及具備營建工程專業人員，因此能集思廣益各自發揮所長阻止開發，利用成員的 專業知識及運用他們的社會資源整合成為一個溝通平台發揮作用，或者對其他社 區而言是難以發現如此高度民主化的公民素養呈現，但處於資訊蓬勃快速發展的 今日，其他社區可以參照個案的自主方式尋求社會資源促成正向的動力，讓自己 的社區經營得更好。

二、社區公民利用專業知識發掘在地知識的豐富性、多樣性成為整合公私協力的 驅動力

著名生態作家用博物學的方式在中埔山社區附近做了為期三年的田野調 查，因為對當地長期的研究，因而促成附近人文、歷史、古蹟及自然景觀的資源 整合，並以中埔山為中心作一輻射連結，進而規劃城南綠廊的都會願景，提出中 埔山的消失將是全體巿民的損失，將社區議題提升為公共議題，如此的創意規劃 促成了公部門及建商轉而願意協力。這在其他社區鮮有這樣的案例，雖然中埔山 社區有這些重要人物的帶動，然而對其他社區而言，亦可經由地方的文史工作者 蒐集資料，並結合附近學校資源成為網絡平台，建立更大的資源網絡。而且經由 個案社區的公民學習，亦可提出方案透過由下往上的管道與政府結合增加協商的 籌碼，創造公私協力的機會。

貳、政府願意共同參與解決社區公共問題，形成社區 治理的關鍵因素

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本研究在檢閱相關文獻後，認為在理論上會影響政府是否願意參與解決社區 問題的要素，是公民是否能尋求價值典範的共識、化解衝突形成雙贏。公民社會 的基礎來自公民的理性參與，經由訪談過程中可以發現建立公部門的信任關係、

公民理性的參與及公民提升議題的正當性是政府願意共同參與解決社區公共問 題的三大要素。

一、善用朝野兩黨政治力共同推動解決社區公共問題

在本研究個案中可以發現到社區居民自主性高、參與力強又深具公民資格能 力，能意識到朝野兩黨民代同時參與的力量才不會造成公部門的偏頗，亦即避免 公部門存在偏頗某政黨作為的疑慮。作者發現要走出微觀的社區議題，要能取得 兩黨政治力的平衡參與建立公部門信任關係，才能更往上尋求將社區議題擴大為 公共議題。因此，除了社區本身外，透過外部資源兩黨政治力的涉入，更能增加 協商的籌碼，推動公部門的協商空間，這些關鍵角色的涉入對於建立公部門的信 任關係將會有加乘之效果。

二、社區公民理性參與發揮高度民主素養贏得公部門信任，而願意共同參與解決 問題

不可諱言，一般的公民運動很容易流於激情抗爭反而適得其反達不到訴求重 點，最後不了了之。然而本研究個案中埔山社區居民從一開始捍衛開發就沒有製 造對立，而是站在理性的角度思考解套方式，是高度民主素養的呈現，也因此贏 得民代及公部門信任願意協商。這樣成功的社區治理個案是一個非常值得公民學 習的典範，因此社區居民如果只考量自身利益將難以成事，要同時考慮政府政策 目標的推動及兼顧多方利益，才能建立信任關係提高成功的機率。

三、社區公民將單軌參與的議題提升其正當性成為多軌參與

一般的社區公民對社區公共問題的解決方式鮮少能跳脫社區議題的微觀角 度站在宏觀立場來帶動，然而中埔山社區公民卻能運用在地知識，整合中埔山周 遭資源成為「城南綠廊」，跳脫社區的單軌參與模式，而將議題提升成台北巿政

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府治理的公共議題，帶動巿府官員、民代甚至內政部都委會委員的理念認同形成 多軌參與，而增加其議題的正當性。社區公民融入公共議題論述，發展公民參與 能力而漸漸取得了發言權及決定權，這對其他社區而言是一個公民學習的治理典 範。