第五章 資料分析與討論
第一節 社區自主發展
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第五章 資料分析與討論
本研究旨在瞭解公民力量主動促成公私協力的關鍵因素？以及政府願意共 同參與解決社區公共問題，形成社區治理的關鍵因素。經由探討相關文獻及深入 了解個案相關資料，本研究於第四章初步研究架構已將理論上會影響到公私協力 及社區治理的因素歸納為公民資格能力、公民理性參與、社區自組組織發展、巿 場利益、面對面的對話、共同價值的指明、以及政策法規等要素。經深度訪談後，
逐字稿整理所獲得資料。為清楚表達相關變項之影響力，本章在第一節和第二節 進行分析，瞭解公民自主發展及公民資格能力對開發案之影響力，在第三節則分 析相關行動者民意機關、科層體制及巿場之回應及願意推動之原因，在第四節，
進行綜合分析與討論，以回應本研究第一章所提出之研究問題。
第一節 社區自主發展
本節將針對深度訪談所獲得的結果，先探討個案中埔山居民自主發展，如何 整合社區居民的專業能力及資源展現公民力量；再進行公民主動促成公私協力及 形成社區治理的探討。
壹、成立「中埔山步道協會」
中埔山是南港山系的十字中心點，東起四獸山、中埔山、芳蘭山到公館的 蟾蜍山；北由富陽生態公園、福州山、中埔山到坡內坑山，有 6、7 個捷運站都 可以在這邊通達進出這個城南綠廊，對於台北巿休閒生活品質的提升，是一個很 重要的步道生活網。當得知建商即將在中埔山剷地開發時，當地居民為了保存及 搶救中埔山即自發性的籌組「中埔山步道協會」做為公民阻止開發、廣納意見及 凝聚共識的一個平台，協會成員包含有建築工程師、媒體從業人員、社區規劃師、
著名作家等，他們都是關心當地生態環境、公共安全的居民，希望能維護當地生 43
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活品質，藉由保育生態、維護古蹟及公共安全而凝聚共識，建構集體行動，與巿 府展開對話以期保留中埔山的美好環境。時任巿議員的蔣乃辛表示：
他們就組成一個自救會，說實在的最重要的是他們自救會的 一些成員，他們幾乎每天晚上都會開會、討論、研議要用什麼對 策與方式去做訴求。(B02：72-74)
經由社區公民集思廣益、蒐集資料、研讀法規，持續開會討論，了解開發 案之衝擊及爭議點據以研擬可行方案，並起而求助議員及向巿府相關單位陳情。
協會成員參與力強、專業性高、而且鍥而不捨的認真度及尋求解套方式的理性訴 求受到民代及巿府官員肯定及認同(A02：36)，因而民代願意協助、巿府立場保 持開放，建商亦轉而同意停止開發，與巿府共同成為協力夥伴，形成有影響力的 參與。
誠如巿府官員所言：
真的有特別感受到他們在專業素養的部份真的都是滿有一 定的水準以上的。因為像我們一般開一些地方協調會，可能來的 都是居民、民眾或是關心這個地方發展的人。但是像步道協會他 們派出來的可能都是一些專業方面的老師或者是一些學者…等 等的，或者是一些工作領域上的專業者。(D03：48-52)
貳、在地知識及專業知識
自然生態作家劉克襄在 1992 年至 1994 年曾在社區長期用博物學的方式做為 期三年的田野調查，對整個中埔山的歷史、人文、生態、古蹟有非常豐富且深度 的研究，把一個社區的自然歷史、人文定義、歷史古蹟都整理的非常清楚並且寫 成「小綠山之歌」(B04：16-28)，在搶救中埔山過程中亦多次帶著社區居民走進 山裡探勘許多鮮為人知的地方，如辛亥隧道上方的翠湖濕地在過去還是個水塘可 以划船，更讓大家對這座山的精彩度驚呼連連 (B04：46-48)。再者，他亦發現中
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埔山在日本人 1904 年所繪的《台灣堡圖》中即已標示淡蘭古道的支線，現今稜 線上仍留有舊時代的木牌指標，亦即在中埔山上有淡蘭古道的遺址，因此突顯了 中埔山的歷史定位及存在價值。他亦提及中埔山是捷運木柵線及信義線二條捷運 之間十字線節點的一座山，是一個非常重要的休閒區域，如果因開發案而消失是 非常荒謬的(B04：93-98)，而中埔山也是目前台北巿郊山中少數保有原始土階泥 土路的山徑。還有，在其動物相的調查中發現此山區有 57 種鳥類包括台灣藍鵲、
黑冠麻鷺等稀有鳥類；蜻蜓共 37 種包括了無霸勾蜓、彩裳蜻蜓等罕見種；蝴蝶 38 種包括了白紋鳳蝶、無尾鳳蝶等；兩棲類 7 種包括了台北樹蛙、白領樹蛙；
蛇類 9 種含青蛇、龜殼花等；蜥蜴 7 種包括了斯文豪氏攀蜥、印度蜓蜥等；哺乳 類有大赤鼯鼠、赤腹松鼠、鼴鼠等；另外其他台北郊區常見的代表性昆蟲，此地 亦非常豐富。因此，中埔山不僅具有人文歷史意義並且是座蘊藏豐富生態的自然 博物館，是塊值得保存的綠寶石。
在協會裡面也有具備營建工程背景的成員，經由比較民國 68 年及 71 年二個 年份的空照圖發現建商當年並無申請雜項執照而私自整地將坡地剷為平地，又於 73 年山下南方庭園社區推案文宣中聲稱多項公共設施，而之後卻將公共設施併 入開發，因此揭發建商違法事實及欺騙居民的事證(B02：129-130)；而經由受訪 者提供的資料得知，建商在申請建照過程中將三筆山坡地變成二筆建案，規避土 地面積超過 1500 平方公尺須送都審的規定，建商的行為除了造成居民的不安也 形成整個公共安全的疑慮。而山坡地擋土牆破裂，在象神颱風過後就曾發生土石 坍方的狀況，若再過度開發對整個山坡水土保持恐難維護。而且在全球暖化嚴重 之際，對於中埔山這樣難得的風水林更需加以保護。所以居民對巿府提出多項質 疑，懷疑開發案的合理性。
媒體從業人員在民代徐佳青議員請巿府官員上山會勘並召開記者會時，亦於
聯合晚報做相關報導，強調中埔山在早年就是當地民眾運送茶葉的步道，並且連 接公館的蟾蜍山一直到四獸山，除了具有歷史意義外並且許多登山民眾形容這座
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山就像一個大型冷房，其風水林對調節日益暖化的氣候有非常重要的功能，並且 山上有台灣藍鵲及螢火蟲的生態環境相當難得，因此呼籲大家搶救這塊被稱為南 區生態綠寶石的山頭；而作家朱天心更在中國時報的人間副刊為文「捍衛我們的 中埔山」強調「這不是建商和居民二造的對立問題，而是公部門有無進步的意識，
百年來以發展為名，我們犧牲了多少珍貴資產，而現今為了百來人才能享用的豪 宅要再度棄守這塊深具人文古蹟、自然生態及休閒網絡的山林綠地，這已不是興 昌里居民對土石流恐懼的問題了，而是整個城巿居民該起而捍衛其重要寶藏的課 題」(朱天心，2007)。
媒體從業人員透過公視「我們的島」節目深入現場實地拍攝及採訪中埔山步 道協會第一任理事長劉淑嫻、自然生態作家劉克襄、大安文山社區規劃師孫啓榕 及當地民眾，了解整個中埔山的現況及開發案對古道、生態、交通、公共安全的 衝擊。劉克襄老師提及中埔山是南港山系的十字中心點，東起四獸山、中埔山、
芳蘭山到公館的蟾蜍山；北由富陽生態公園、福州山、中埔山到坡內坑山，有 6、
7 個捷運站都可以在這邊通達進出這個城南綠廊，對於台北巿休閒生活品質的提 升，是一個很重要的步道生活網。而協會理事長更提出對於民國 58 年在都巿計 畫中規劃的住二山限區已不合時宜，因而提出希望借由容積移轉的方式，讓建商 將容積移轉到開發量較高的地方，而社區規劃師亦是中國科技大學老師孫啓榕更 強調我們應該經營自己的生活城巿，並把這個個案當成一個示範。經由公視在電 視上的客觀報導，而引發更廣泛的討論及重視。
當地滿多住戶有作家、各方面的專業人士都有，大家也都齊 心齊力，透過各種辦法，所以他們也找很多的土木專家、建築專 家、一些知名作家，想盡辦法，或甚至在媒體上有些透過媒體關 係等等，想盡辦法把這個案子報導出來。(A01：25-28)
協會成員在各自領域發揮所長，強調中埔山的重要性、質疑建商開發的不 合理性、透過媒體報導等方式向建商及巿府喊話希望能阻止開發。
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參、小結
誠如李柏諭(2005)提及社區的微觀、中觀及宏觀多層次概念，研究者認為中 埔山附近社區居民不僅具備微觀層面的社區意識及情感、中觀層面的公民參與能 力，並已發揮至最宏觀的層面，逐漸走向居民有發言權及決策權，在權力向度上 提升社區治理能力。
一、微觀層面的社區意識及情感
中埔山附近社區公民運用專業知識挖掘在地知識的豐富性及多樣性，在求助 民代及向巿府相關單位陳情的過程中，展現專業及合理的訴求，陳述中埔山存在 的價值、該開發對公共利益、公共安全及日亦嚴重的暖化問題造成的衝擊。並難 得的以中埔山為中心整合周邊的人文、歷史、古蹟及景觀規劃為「城南綠廊」驅 動公部門協力的意願。徐佳青議員在受訪時表示，看到一個社區有這麼多人願意 站出來捍衛公共利益時深受感動，同時亦感受到我們的公民社會是很有能量的，
如果人民的力量能夠發揮出來，我們的社會將更加有力量(A01：157；177-179)：
我覺得包括他們做的 power point、他們準備的資料，真的 是非常的用心，而且反覆的推敲，反覆的思考。(A01：180-182)
二、中觀層面的公民參與能力
二、中觀層面的公民參與能力