第三章 中國推動「瀾湄合作」的內容和進度
第二節 中湄合作
中國是在 1990 年代開始參與湄公河流域的開發，也就是中國與東協關係進 入親密時期的中期階段。首先在 1992 年，在日本出資和主導的亞開行促成下，
中國與寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南 5 個湄公河流域國家，成立了 6 國 7 方 的大湄公經合計畫。起初，中國參與大湄公經合計畫的省分只有雲南省，然而因 鄰近雲南省再加上也需要開發的緣故，2005 年廣西也加入大湄公經合計畫。13
1990 年代中期，隨著中國與東協的關係升溫，雙方建立「磋商夥伴關係」， 中國開始參與更多湄公河流域合作機制。1996 年，中國除了成為湄委會的對話 夥伴，還與當時東協 7 國以及尚未加入東協的寮國、緬甸和柬埔寨，正式成立東 湄開發合作。2003 年起，中國每年都向湄委會無償提供瀾滄江的水情數據。14 從 1992 年起，中國開始參與湄公河流域的合作組織和架構，投入大湄公河 次區域的開發項目，以及展開與湄公河流域國家的多邊合作。究竟當時中國開始 參與的目的為何，以及當時想要從其中獲得什麼呢? 中國當時選擇投入湄公河流 域開發的目的主要有兩個，第一，為了西部地區的開發；第二，為了獲得資源。
（一） 西部地區開發
1956 年到 2012 年之間，中國西部地區的開發戰略的發展主要可分為 4 個時 期。第一時期是新中國成立到改革開放之前的 30 年間。1956 年 4 月，毛澤東在 中央政治局擴大會議上提到，中國百分之 70%的輕、重工業都聚集在沿海一帶，
只有 30%在內陸地區，發展應該要有所平衡。1964 年，毛澤東將位在東部沿海 的工業設備移往西部的大後方，這項包含交通建設、工業規劃和投資計畫的經濟 調整行動，影響了往後西部地區的發展。第二時期是鄧小平主政和推動改革開放 的時期。這個時期，鄧小平主張讓東部地區的人先富有起來，因此西部地區應先 支持大局，之後再由東部地區帶動西部地區的發展。這樣的戰略和政策，加大了
13 章遠新，《大湄公河次區域經濟合作與廣西》，同前註，頁 77。
14〈湄公河委員會－中國同湄公河委員會的關係〉，《中華人民共和國外交部》，同前註；
藍科銘，〈大湄公河次區域經濟合作研究〉，同前註，頁 8-9。
57
西部地區與東部地區的經濟發展差異。15
第三時期是江澤民主政的時期，他原先是依循著鄧小平的發展模式，後來則 提出積極發展西部地區的政策。1999 年 6 月，江澤民在舉辦於西安的「西北五 省國有企業改革和發展座談會」提到，加速西部地區的開發是全國性的大戰略，
這對於經濟、政治和社會都具有重大意義。2000 年，為了配合實施西部開發戰 略，中國國務院公布了《關於實施西部大開發若干政策措施的通知》，此份公開 文件明訂了西部大開發的重點項目，分別是增加資金的投入、改善投資環境、擴 大對內對外開放程度、吸引人才以及發展科技教育。2001 年，國務院成立了西 部開發工作領導小組。第四時期是胡錦濤主政的時期。此時期大致上是依循前任 領導人的西部發展戰略架構，再去制定較細部的發展政策。16
雖然中國政府積極推動西部地區的開發，但其與東部地區的發展差距仍持續 加大，主要是因為西部缺乏外來的投資。因此，如何加大西部地區對外的開放程 度，使其融入周邊區域國家甚至是國際市場體制，成為中國在西部開發戰略上首 要思考的問題。雲南是中國西部大開發的重要省分，同時代表中國參與大湄公河 次區域的合作項目，因此，雲南可用陸路和水路通道將中國西南地區與湄公河流 域國家、東南亞區域連結起來，進而將中國西部的市場與東南亞區域市場互相連 結，使西部地區達成開發的目標，又能使中國與東南亞和南亞有更多經濟、人文 方面的交流和往來。17
大湄公經合計畫當中的交通合作項目，包含昆曼公路、南北經濟走廊、「泛 亞鐵路」、中國通向湄公河流域各國的公路，雲南昆明向永珍和曼谷的直航航線，
以及中寮緬泰 4 國通航等規劃，形成了雲南通往湄公河流域國家的跨國通道，並
15 陳妍華，《中國西南區域整合戰略－以大湄公河次區域合作為核心》
（
臺北：國立台灣大學國 際國家發展研究所碩士論文，2008 年）
，頁 69-70。16 廖采吟，《中國與東協合作之研究—以湄公河次區域合作為例》，同前註，頁54。；陳妍華，《中 國西南區域整合戰略－以大湄公河次區域合作為核心》，同前註，頁71-72；〈國務院關於實 施西部大開發若干政策措施的通知〉，《中華人民共和國商務部》，2000年10月26日，
<http://www.mofcom.gov.cn/article/zt_swfg/subjectby/200612/20061204134776.shtml>。
17 廖采吟，《中國與東協合作之研究—以湄公河次區域合作為例》，同前註，頁 55。
58
提供交通基礎建設和良好的物流條件，使得中國與湄公河流域國家、東南亞區域 有更多的經貿交由，進而促成中國西南地區向外開放程度加大的目標。另一方 面，雲南同時是大湄公河次區域的成員和西部大開發的省分，因此大湄公經合計 畫在雲南的軟硬體建設項目，也被視為中國西部開發戰略下的計畫，所以雲南在 大湄公經合計畫中的經驗，無論是成功或是尚未解決的困難，都能成為中國其他 西部省分的學習教材。總而言之，中國參與大湄公河次區域的開發以及與湄公河 流域國家進行合作，有助於其西部大開發計畫的實行。18
（二） 獲得資源
雖然中國的中西部盆地和海域也含有豐富的天然礦產資源，例如石油、天然 氣、煤、銅、鐵和鋅礦，但由於中國本身不斷增長的人口數量以及快速發展的經 濟需求，使得中國對天然資源的需求日漸增加。中國本身擁有的天然資源逐漸呈 現無法充足供應其國內需求的情況，因此如何確保國家能獲得所需要的資源，成 了中國政府亟需解決的問題。大湄公河次區域因有著豐富的水利、森林和礦產資 源，再加上地緣因素，湄公河的源頭－瀾滄江就位在中國雲南省，以及雲南省西 雙版納傣族自治州鄰近湄公河流域國家的寮國和緬甸，因此大湄公河次區域成為 中國尋求和獲得資源的首選之地。19
1. 石油資源
因著中國快速的經濟成長，其對於石油和天然氣的需求也跟著快速上升。因 國內石油供需狀態越來越不平衡，中國必須開始依賴國外進口的石油。1993 年 起，中國成為石油淨進口國，且進口量逐年增加。1999 年，中國成為第三大石 油消費國。2002 年，中國超越日本成為僅次於美國的第二大石油消費國，光是 1996 年到 2003 年，中國的進口原油量從 2 千多萬公噸攀升至 9 千 1 百多萬公噸，
而 2004 年中國的進口原油量已超過 1 億噸。由此可見中國對石油的需求量是逐
18 廖采吟，《中國與東協合作之研究—以湄公河次區域合作為例》，同前註，頁 55-56。
19 廖采吟，《中國與東協合作之研究—以湄公河次區域合作為例》，同前註，頁 47-48；《中國 礦產資源報告 2017》，《中華人民共和國國土資源部》，
（
北京：地質，2017 年）
，頁 20。59
年倍增。20
隨著對石油的需求量越來越大，中國政府也開始看重石油運輸的安全問題。
2003 年，時任國家主席的胡錦濤在中央經濟工作會議上首次提到，石油和金融 是維持國家安全的兩大項目。而過去發生的石油危機曾對石油進出口大國產生很 大的衝擊，因此中國必須未雨綢繆，愈加防範類似的事情發生。他還提到中國進 口的石油有一半以上來自中東、非洲和東南亞區域，且進口石油的 80%是通過麻 六甲（Malacca）海峽運輸到中國，而某些國家試圖控制麻六甲海峽運輸通道，
因此他要求有關單位制定新的能源發展戰略，好確保中國能源運輸安全。21 麻六甲海峽除了是美國在亞洲戰略布局的重點位置，也是許多東南亞海盜出 沒的地方，中國想確保石油在這條航線上的運輸安全，與湄公河流域國家和其他 東南亞國家有良好密切的互動是其首要的選擇。原因有二，第一是中國可藉由多 邊合作來打擊海盜的行動。第二，若日後美國封鎖麻六甲海峽，中國將可以有更 多籌碼可以突破美軍的封鎖，將石油運輸和供應國內的危機降低。中國可藉由參 與大湄公河次區域的開發、投入資金和技術來協助湄公河流域國家，來取得這些 國家的信任以及與它們建立良好的溝通管道，進一步增加中國打擊海盜和突破美 國日後可能封鎖運輸航線的籌碼。22
另一方面，大湄公經合計畫中的通航項目也有助於中國進一步確保其能源運 輸安全。2004 年 12 月，中國、寮國、緬甸和泰國 4 國組成的瀾滄江－湄公河商 船通航協調聯合委員會，初步達成協議，允准中國於該航道運輸柴油和汽油。這 項協議代表中國未來能藉由瀾滄江－湄公河運送進口的石油，這將減低中國運輸 石油的成本，且能使中國不必單靠麻六甲海峽來運輸進口的能源。另外，大湄公 經合計畫和東湄開發合作的重疊項目－「泛亞鐵路」，也有使中國將其進口的石 油從緬甸港口藉由陸路方式運輸回中國本土，這也是中國能確保其能源運輸安全
20 簡淑綺，〈中國大陸原油需求與油源外交之研究〉，《兩岸經濟統計月報》，153 期，2005 年，
頁 67。
21 陳挺，〈中國欲破「馬六甲困局」 泰國路線圖生轉機〉，《人民網》，2004 年 2 月 13 日，
<http://www.people.com.cn/BIG5/jingji/1037/2337302.html>。
22 廖采吟，《中國與東協合作之研究—以湄公河次區域合作為例》，同前註，頁 48-49。
60
的一種作法。23
的一種作法。23