美日中與湄公河流域國家關係之分析比較

一、 美日中與湄公河流域國家互動之層次分析

美國、日本和中國與湄公河流域國家的關係，大致上可說是 3 國與東南亞區 域關係的縮影。當 3 國開始試圖與東協加強合作時，就會開始加重在湄公河流域 開發合作的投入。以下要藉由國際體系、國家和個人 3 層次，將美日中與湄公河 流域國家的關係進行分析，從中可以看到 3 國於不同時期在此地區對彼此的影響 和交集，這些交集既有合作也包含競爭。

（一） 二戰後至冷戰時期

二戰後，美國便開始投入湄公河流域國家的開發，其行動主要是協助調查湄 公河流域的生態環境，以及協助柬埔寨、寮國、泰國和越南 4 國成立湄公河下游 調查協調委員會。當時，使美國投入此地區開發的主因是防堵蘇聯和共產勢力的 擴張。也就是說，促使美國開始與湄公河流域國家互動和進行合作的主因，是國 際體系因素－冷戰時期美國與蘇聯之爭。

日本於此時期投入湄公河流域開發的行動，主要是配合美國與聯合國，出資 和投入人力協助湄公河下游調查協調委員會進行調查活動，以及在美國的安排 下，對湄公河流域國家支付戰爭賠償款和經濟援助。此時期日本與湄公河流域國 家互動的因素，主要是國際體系和國家因素。國際體系因素是日本當時依賴美國 進行各方面重建工作，因此在各方面配合美國在東南亞區域的反共計畫；而國家 因素，則是指日本當時支付戰後賠償的動機，更多是為了其在該地區的經濟版圖 和投資利益。

此時期的中國，在前半段期間與東南亞區域以及湄公河流域國家的關係，大 致是處於敵對狀態，主因包含國際體系、國家和個人 3 個層面。首先是國際體系 層面，當時中國因共產體制而與民主陣營的美國處於敵對關係，因此與親美的大 部分東南亞國家自然也處於敵對關係。在國家層面，當時中國與部分湄公河流域

121

國家有領土的紛爭，再加上中國與蘇聯漸漸交惡，而中國下方的越南卻與蘇聯保 持友好關係，因此中國與湄公河流域國家並沒有正面的互動。個人層面，當時中 國領導人毛澤東因其個人的特質和價值觀，在東南亞國家推行共產主義和資助共 產團體，煽動這些團體以武力顛覆當地政府。因此來自 3 個層面的因素，導致當 時中國與湄公河流域國家在 1970 年代以前，大致是處於敵對狀態。1970 年代之 後，因國家層面和個人層面的因素變動，中國與其他國家的關開始改變，也從此 開始漸漸與湄公河流域國家和東協發展正面互動。國家層面是指在 1970 年代之 後，美國與中國的關係破冰，隨著美中的建交，中國開始採取溫和的對外政策。

個人層面是指毛澤東去世後，中國各項政策改由鄧小平來主導。鄧小平在 1969 年到 1973 年之間，被下放到江西進行勞改，這段歲月使鄧小平開始反思中國國 內政面臨的經濟問題以及共產黨政策的未來走向。1978 年，鄧小平成為中國頭 號領導人之後便開始推動各方面的改革。⁵⁵ 因與對外關係的發展影響一國的經 濟貿易狀況，因此鄧小平積極與東南亞區域發展友好關係，像是出訪東南亞國 家，以及與美國和東協站在同一陣線譴責越南入侵柬埔寨事件並發動懲越戰爭，

這都代表中國欲與大部分湄公河流域國家以及東協改善關係。⁵⁶

（二） 冷戰後至 21 世紀之前

冷戰結束之後，由於當時的國際體系由原本美蘇形成的雙極（bipolar）體系，

轉變成由美國主導世界秩序的單極（unipolar）體系，因此對於美國而言，冷戰 結束除了代表原本最大的威脅消失，也代表其國家利益和對外戰略應隨之調整，

於是美國不再那麼需要東協這個因對付蘇聯而形成的盟友了。雖然美國與冷戰後 開始在政治方面較為疏遠和輕視東南亞區域，但其與東協以及湄公河流域國家在 經濟方面有密切往來。此時期，美國與湄公河流域國家有經濟上的互動，是基於

55 宋鎮照，《台海兩岸與東南亞：三角政經關係之解析》，同前註，頁 78-80；鄭之堯，《檢視中 國對東南亞國協的政策作為：新現實主義的視野》，同前註，頁 57-58；傅高義著，馮克利、

顧淑馨譯，《鄧小平改變中國》(Deng Xiaoping and the Transformation of China)

（

）

56 Kishore Mahbubani、Jeffrey Sng 著，《解讀東協－前進東協，你不可不知的經濟、政治、歷史 背景，以及現況與未來》，同前註，頁 158。

122

國家因素－當時美國在推動主打經濟繁榮的國內政策，而擴大對東南亞區域以及 湄公河流域國家的投資和援助，有助於美國本土的經濟發展。⁵⁷

此時期的日本，欲加深與東南亞區域以及與湄公河流域國家在政治方面的連 結與合作。日本主要的行動像是促進柬埔寨和平進程、藉由其所主導的亞開行成 立大湄公經合計畫，以主導姿態直接投入湄公河流域國家的開發合作，以及時任 首相的橋本龍太郎在出訪東南亞國家時，發表演說表示欲與包含湄公河流域國家 在內的東協發展政治安全合作關係。這些行動主要的目的在於國家因素－日本欲 從原本的經濟大國轉型成政治大國，企圖在東南亞區域有更多的政治影響力。⁵⁸ 此時期，中國加入由日本主導的大湄公經合計畫，以配合者的姿態積極參與 湄公河流域國家的多邊開發合作機制。這項行動背後的主要目的，是為了推動中 國國內經濟發展，開發西部地區以及獲取資源，因此這時期中國與湄公河流域國 家合作是國家層面的因素。

（三） 21 世紀之後至 2008 年

直到發生「911 事件」，美國為了打擊恐怖主義活動，而開始看重與東南亞 區域的關係，尋求與其在政治和安全方面的合作。這時期，使美國再度與包含湄 公河流域國家在內的東協親近的主因，是為了打擊恐怖分子，以維持美國本土的 環境安全。因此，此時期美國行動的主因是來自國家層面的因素。

此時期，日本與東協的關係進入急速升溫期，而日本也進一步加大力度投入 湄公河流域國家的開發，像是針對埔寨、寮國和越南之間的開發三角地帶成立專 屬的援助機制項目，以及公布《日本－湄公河流域夥伴關係計畫》，增加對湄公 河流域國家的政府開發援助。日本行動的目的主要是國家層面因素－延續上一個 時期的國家利益，要增加日本在此地區的政治影響力，使日本邁向政治大國。

此時期，中國與東南亞區域的關係邁入更緊密的合作層次，與湄公河流域國 家的關係則延續前面的合作基礎，中國仍以積極配合者的姿態參與湄公河流域的

57 尹君，《後冷戰時期美國與湄公河流域國家的關係》，同前註，頁 14-20。

58 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 1-2、37-38。

123

多邊合作機制。中國此時期行動的目的是國家和國際體系層面因素。國家因素方 面，中國延續上一時期進行西部地區開發和獲取資源的意圖；而國際體系方面，

則是要開闢其他能源運輸路線以避免「麻六甲困境」，為要防止美國日後在東南 亞區域可能針對中國進行的封鎖行動。

（四） 2009 年至 2017 年

2009 年歐巴馬上任後，美國開始明顯加大對東協和湄公河流域國家的重視 及投入，主要是因為要制衡中國勢力的「亞洲再平衡」戰略，再加上時任美國總 統的歐巴馬其本身對東南亞區域獨特的經歷和了解。因此，2009 年之後，使得 美國加大力度投入湄公河流域國家開發的主因，是國際體系因素以及個人因素。

而 2016 年上任的川普，尚未對東協和湄公河流域國家有具體的新作為或極大的 政策轉向，因此本研究不多作討論。⁵⁹

此時期，在美國成立「湄下倡議」的 4 個月後，日本也成立日湄高峰會議。

日湄高峰會的成立，除了代表的是日本加大力度投入湄公河流域國家的開發，也 是讓雙方領袖能有直接對話的平台，等同將湄公河流域國家升級為日本外交工作 上最高層次的部分。日本行動主要的目的是國際體系和國家層次的因素。國際體 系層次方面，日本第一要抗衡中國在湄公河流域國家漸增的經濟和政治影響力，

第二要應對美國重返亞洲的戰略以及「湄下倡議」的成立，因為若美國與湄公河 流域國家合作密切，意味著日本在湄公河流域的重要性將隨之下降；國家層次部 分，日本則是要開闢替代麻六甲航線的其他通道，以及在正處於開發階段的湄公 河流域國家，擴大日本的外需市場，進而帶動日本國內的經濟發展。⁶⁰

此時期的中國雖與東協有密切的經貿往來，然而在政治方面，卻因為南海問 題而導致雙方關係陷入猜忌時期。而此階段中國與湄公河流域國家的關係，因 2015 年成立的「瀾湄合作」，升高成為領袖對話層級。中國行動此的目的主要來 自國際體系和國家層面因素。國際體系因素方面，中國意識到其與東協的合作關

59 Kishore Mahbubani、Jeffrey Sng 著，《解讀東協－前進東協，你不可不知的經濟、政 治、歷史背景，以及現況與未來》，同前註，頁 150-152。

60 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 43-44。

124

係陷入瓶頸，且美國與日本正在加大力度參與湄公河流域的開發工作，因此中國 也在尋求新的方式於東南亞區域立足，進而能與東協的關係有所突破，又能抗衡 來自美日的競爭和圍堵，而還在開發階段的湄公河流域國家便是中國能加強與東

係陷入瓶頸，且美國與日本正在加大力度參與湄公河流域的開發工作，因此中國 也在尋求新的方式於東南亞區域立足，進而能與東協的關係有所突破，又能抗衡 來自美日的競爭和圍堵，而還在開發階段的湄公河流域國家便是中國能加強與東