本研究檢視了湄公河流域主要合作機制的合作成果、比較它們的不同，也檢 視和比較美日中 3 國，如何透過這些合作機制與湄公河流域國家互動，主要目的 在於探討中國發起「瀾湄合作」的目的為何、「瀾湄合作」目前的進展、其力有 未逮之處以及競爭者為何? 而經由本研究在第二、三、四章中，依序對「湄公河 流域主要合作機制之比較」、「中國推動「瀾湄合作」的內容和進度」以及「美日 中在湄公河流域的競爭」三個部分進行陳述、比較和分析，共得出下列三點結論：
1. 湄公河流域主要合作機制中，部分機制效率不彰、未能令援助國滿意，且中
國並未以正式成員國身分參與該機制；此外，也有機制已經暫停運作。而目 前仍在運作且成果最具規模的為大湄公經合計畫，但大湄公經合計畫在交通 建設部分的效率仍讓成員國不滿意，因此湄公河流域國家希望透過「瀾湄合 作」補足大湄公經合計畫的不足之處。另一方面，中國則希望透過「瀾湄合 作」創立一個沒有區域外國家參與，且由自身主導的合作機制。湄委會著重於水資源管理和災情防治，成員國只有中下游的寮國、泰國、
柬埔寨和越南，中國和緬甸目前只以觀察員身分參與會議；而「東湄開發合 作」則是強調中國、湄公河流域 5 國以及東協其他成員之間的資源分享和經 濟發展，但從官方網站的資料顯示，該合作機制原本每年都會舉行部長會議，
但最近一次的會議召開紀錄是 2014 年舉辦於緬甸奈比多的部長會議，東湄開 發合作的官方網頁至此便再無其他更新的內容。因此本研究將東湄開發合作 歸類為暫停運作。與其他 3 個湄公河流域合作機制相比，「瀾湄合作」無論是 在目標或是合作項目的規模，都與大湄公經合計畫最接近。除了大湄公經合 計畫主要出資者為日本，以及有許多區域外國家參與其中之外，大湄公經合 計畫和「瀾湄合作」的成員國皆為中國、寮國、柬埔寨、緬甸、泰國以及越 南。此外，這兩個機制的目標，都包含藉由跨國交通建設來促進湄公河流域
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的開發和加強各國之間的合作。
從現有資料得出，大湄公經合計畫在建設交通方面的速度無法使成員國 滿意，以及一直是由區域外的日本來主導其方向和程序，再加上還有其他區 域外國家參與其中，因此在大湄公經合計畫運作超過 20 年情況下，成員國已 相當熟悉跨國合作機制的運作模式，所以他們十分希望透過建立另一個類似 的合作組織，藉此能更有效率完成跨國交通的建設項目。在湄公河流域中，
隨著中國經濟持續發展，目前它已是世界第二大經濟體。1 有較堅強的政經 實力和領導能力，因此自然便由中國主導和推動「瀾湄合作」。
另一方面，從合作項目來看，「瀾湄合作」和大湄公經合計畫，重複的部 分為交通建設、旅遊、經貿以及能源項目。兩者雖有許多地方相似，但「瀾 湄合作」本身的特色在於，強調人員的交流與培訓、農業減貧以及水資源管 理。更重要的是，對中國而言，由其所主導的「瀾湄合作」能夠幫助中國連 結到更大範圍的東協，以及能更好執行「一帶一路」戰略中的工作。
2. 中國視「瀾湄合作」為其和東協關係經營以及「一帶一路」之下次要的合作
機制。從 2016 年首屆領導人會議召開至 2018 年 2 月，從「瀾湄合作」主要 的合作成果可以看出，中國正在大力推動公共外交。此外，中國也藉由「瀾 湄合作」當中的基礎建設項目來突破「麻六甲困境」。然而，「瀾湄合作」在 水資源管理項目上，目前並沒有實質的成果；另外，中國仍是以零散和雙邊 互動為主的方式在執行各項工作。目前，中國與東協因南海議題而導致雙方關係處於猜忌時期，因此對中
國而言，處於開發狀態且需要各項軟硬體資源的湄公河流域國家，是其與東 協得以更緊密的切入點。此外，中國國家主席習近平於 2013 年提出「一帶一 路」倡議，「瀾湄合作」便是執行該倡議在東南亞區域項目的工具。從「瀾湄合作」目前的合作成果來看，中國在推動「瀾湄合作」時，不再
1 “Overview-The World Bank in China,” The World Bank, April 19, 2018, <http://www.worldbank.org/en/country/china/overview>.
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只是和湄公河 5 國的政府打交道，還積極舉辦雙邊或多邊的各種交流，來增 加與各國青年、婦女和媒體互動的機會。更甚者，中國使用湄公河流域共同 的宗教文化－南傳佛教，作為各國對中國文化認同和促進次區域合作的工 具，藉此欲與湄公河流域國家的人民有更深入交往，進而達成「一帶一路」
中「民心相通」的目標途徑。
此外，中國也藉由「瀾湄合作」中的基礎建設項目來突破「麻六甲困境」， 成果主要在於中寮鐵路和中泰鐵路的進展，以及中緬原油管道的運轉。這 3 項成果為中國提供麻六甲航線以外的能源運輸航道，使中國能為日後美國可 能的封鎖行動進行因應和防範。此外，中國藉由為湄公河流域國家培訓官員，
來培養了解和親近中國的政府人士，進而增加其在當地的政治影響力。
「瀾湄合作」目前的不足之處在於水資源管理項目和其推動的方式。水資 源管理項目目前的進度，除了邀請湄公河流域國家的官員到中國參觀水利工 程、為他們培養相關能力，還有舉辦研討會、論壇以及通過《瀾湄水資源合 作聯合工作組概念文件》等比較初階的合作，但仍沒有產生出各國處理水資 源分配的規章、制度或協約。此外，「瀾湄合作」並未公布概念文件的內容，
因此無法得知其細節和進度為何。然而，水資源管理是「瀾湄合作」優先發 展領域項目，且中國曾因水資源管理的問題與部分湄公河流域國家有紛爭，
因此本研究認為，「瀾湄合作」在水資源管理項目應要有更多實質的成果，像 是管理辦法和規章，或如同美國主導的「湄下倡議」那樣建立數據資料庫。
3. 美國和日本皆於二戰結束後，開始投入湄公河流域的開發，日本甚至是將中
國帶進湄公河流域開發的國家。然而，這兩個區域外大國都在 2009 年時，顯 著地加強與湄公河流域國家的合作，其中一個主因便是要與中國抗衡。當中 國期望透過「瀾湄合作」與湄公河流域國家深入交往，藉此回應其他競爭勢 力時，其最大的競爭者是日本所主導的日湄高峰會。由目前美日中 3 國在湄公河流域國家的運作來看，3 個國家既都將湄公
河流域國家視為一個獨立於東協之外的合作對象，卻也視其為它們能與東協134
關係升級的切入點。3 國之中，美國雖與湄公河流域距離最遠，也不是該區 域合作層級最高以及耕耘最久的國家，但是在水資源管理方面，美國主導的
「湄下倡議」是目前 3 個機制之中有較具體規劃和明確進展的合作機制。另 外，相較於日本和中國，美國還另外成立了「湄公河下游之友」，將很多非「湄 下倡議」成員國的國家，例如南韓、日本、紐西蘭和歐盟，拉進美國主導的 湄公河流域開發項目中，使得其在資源運用上更加充裕。
另一方面，日本和中國與湄公河流域的合作是最高規格的領袖層級，且 皆有定期舉行領導人高峰會議。由此可見，日本和中國都將湄公河流域視為 目前首要的合作對象。而在該區域耕耘的時間最久、合作層面最廣泛和最深 入的國家則是日本。從目前「瀾湄合作」和日湄高峰會的運作和進展來看，
「瀾湄合作」很多的項目與後者相似，且與日本所主導的大湄公經合計畫中 的項目重疊。因此，中國是否真能藉由「瀾湄合作」拉近與湄公河流域國家 的關係，或者只是複製日本走過的路呢?再加上 2016 年上任的川普政府，對 湄公河流域國家的政策未明，因此本研究認為日本會是中國未來在湄公河流 域運作時最主要的競爭者。
此外，本研究觀察到美國主導的「湄下倡議」和日本所主導的日湄高峰 會，這兩個合作機制都以專案方式有計畫和系統地推行合作項目，相較之 下，中國主導的「瀾湄合作」在與湄公河流域國家互動時，使用的方式是較 零散以及較無系統，且多是針對個別國家來進行雙邊互動，而非多邊合作。
因此，中國是否真的能藉由「瀾湄合作」，拉近其與湄公河流域國家和與東 協的關係、突破因南海問題帶來雙方關係的瓶頸，進而使其在湄公河流域國 家和在東南亞區域有更大的影響力，以及稀釋美國與日本的影響力，著實有 待未來後續研究的分析和推論。
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參考文獻
一、中文部分
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Bert, Wayne 著，國防部史政編譯室譯，2005。《孰者勝出－美國與中國在東南亞
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