小結

以下為湄公河流域主要跨國合作機制和「瀾湄合作」的扼要比較，從中可以 更清楚地看出「瀾湄合作」和其他 3 個合作組織、架構的異同之處：

1. 合作起始年度：湄委會的前身於 1957 年開始運作，於 1995 年正式成立。

大湄公經合計畫於 1992 年正式成立。東湄開發合作於 1996 年正式成 立。而「瀾湄合作」於 2015 年成立。

2. 創立目的：湄委會是要讓各國共同管理湄公河流域資源並促進其永續發 展。⁶¹ 大湄公經合計畫是要加強各國經濟往來、減貧、促進次區域 的經濟和社會發展。⁶² 東湄開發合作是要使促進東協成員國之間的 經濟整合、

東協與湄公河流域之間的資源分享以及和中國一起推動共

3. 成員國：湄委會是在亞經會、聯合國開發署和區域外的美國支持下，由 寮國、泰國、柬埔寨和越南共同成立。湄委會目前是獨立運作，不再 附屬於其他國際組織，然而其主要的出資國是區域外的日本、美國和 一些歐洲國家。此外，中國和緬甸在 1996 年成為其對話夥伴。大湄 公經合計畫是在主要由日本和美國出資的亞開行召集下，由所有湄公 河流域國家和中國共同成立，而資金來源主要為區域外的日本。東湄 開發合作由東協10 國（新加坡、泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、

汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨）和中國共同發起。「瀾湄合作」

則是由中國和所有湄公河流域國家共同成立，而中國是主要出資國。

4. 主要合作項目：湄委會的合作項目有交換和分享水情資訊、協調和監控 水資源的使用、災害防治以及針對航運安全展開會談及合作。大湄公

61 “About MRC,” Mekong River Commission, <http://www.mrcmekong.org/about-mrc/>.

62〈大湄公河次區域經濟合作概況〉，《中華人民共和國外交部》，2017 年 1 月，

<http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682686/jbqk_682688/>。

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從上述表格中可以得出，湄委會著重於水資源管理和災情防治，成員國只有 中下游的寮國、泰國、柬埔寨和越南；而東湄開發合作則是強調中國、其他 5 個 湄公河流域國家以及東協其他成員之間的資源分享和經濟發展，但從官方網站的 資料顯示，該合作因不明原因而沒有如期召開表定會議，目前東湄開發合作是處 於停滯狀態。與其他 3 個湄公河跨國合作機制相比，「瀾湄合作」無論是在目的 或是規模，都與大湄公經合計畫最接近。除了大湄公經合計畫的創立者包括以日 本為主要出資者，以及許多區域外大國參與其中之外，兩者的成員國皆為中國、

寮國、柬埔寨、緬甸、泰國以及越南。此外，這兩個合作機制的建立目的，都是 為了促進大湄公河次區域的開發以及加強各國之間的各方面合作。

從現有資料得出，大湄公經合計畫在建設交通的速度上無法使成員國滿意，

以及一直是由區域外的日本來主導其方向和程序，再加上其他區域外大國參與其 中，因此在大湄公經合計畫運作超過 20 年情況下，成員國已相當熟悉跨國合作 組織和架構的運作模式，所以他們十分希望透過建立另一個類似的合作模式，藉 此能更有效率完成跨國交通的建設項目。在湄公河流域中，中國因是目前世界第 二大經濟體，⁶⁴ 有較堅強的政經實力和領導能力，因此自然便由中國帶領和推 動「瀾湄合作」。

另一方面，從合作項目來看，兩者重複的部分為交通建設、旅遊、經貿以及 能源項目。「瀾湄合作」和大湄公經合計畫雖有許多地方相似，但它本身的特色 在於，強調人員的培訓、農業減貧以及水資源管理；更重要的是，對於中國來說，

「瀾湄合作」連結到更大範圍的東協合作以及「一帶一路」戰略。換句話說，「瀾 湄合作」是中國能在東協發揮更大影響力的切入點，也是中國在東南亞區域執行

「一帶一路」戰略的切入點。

64 “Overview-The World Bank in China,” The World Bank, April 19, 2018, <http://www.worldbank.org/en/country/china/overview>.

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