第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
瀾滄江－湄公河（Mekong River）是東南亞區域一條重要的跨國河流，因連 結了 6 個國家，而有「東方多瑙河」之稱。它發源自中華人民共和國（以下簡稱：
中國）青海省青藏高原的唐古拉山，往南流經西藏自治區和雲南省，在中國雲南 省境內的水域稱為瀾滄江。瀾滄江於雲南省南部的西雙版納傣族自治州流出中國 邊界，之後的河域便稱為湄公河，沿途依順序分別流經緬甸、寮國、泰國、柬埔 寨和越南，途中納入許多水源，最後於越南胡志明市（Ho Chi Minh City）附近 流入南中國海（以下簡稱：南海）。瀾滄江—湄公河全長約 4,800 公里，是世界 上第 12 長的河流，而光是瀾滄江河段就長約 2,100 公里。1
瀾滄江—湄公河可分為上、中、下游，從中國境內到緬甸，再到寮國首都永 珍為上游；永珍到寮國巴色（Pakse）為中游；而下游則是巴色到柬埔寨金邊，
再到越南。一般會稱呼瀾滄江—湄公河流域為大湄公河次區域（Greater Mekong Subregion, GMS），其面積約有 80 萬平方公里。靠它維生的人口約 6 千萬人，包 含約上百個不同的族群，而居住在此流域的人口則約有 3 億人。大湄公河次區域 因連結中國和中南半島國家，並且作為東南亞、南亞和中國西南地區的樞紐，再 加上有水利、森林、礦產、生物、旅遊和人力資源，被認為有極大的經濟開發潛 能。此外，旅遊資源方面，此地區有非常多元的族群人口和歷史遺跡，一直是熱 門的觀光地區。2 其他地區的大國，如美國和日本也透過不同組織參與大湄公河
1 章遠新，《大湄公河次區域經濟合作與廣西》
（
成都：電子科技大學，2006 年）
，頁 1-2。2 侯旭燦，《微區域合作與東亞區域發展：以湄公河計畫為例》
（
臺中：國立中興大學國際政治學2
次區域的開發行動和發揮其影響力。
圖 1 瀾滄江－湄公河流域
資料來源：“Mekong River Basin Initiative (MRBI): Case studies of climate
change adaptation projects and an assessment of transboundary issues in the Lower Mekong Basin”, Earth Observatory of Singapore,
<http://www.earthobservatory.sg/outreach/sustainability/mekong-river-basin- initiative-mrbi-case-studies-climate-change-adaptation>.
2014 年 11 月，中國國務院總理李克強於第十七次「東南亞國家協會」
（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，以下簡稱：東協）－中國領導
研究所碩士論文，2006 年
）
，頁 53-54；宋興洲，〈湄公河區域之跨國性合作：整合或競爭？〉，2013 年 5 月臺灣東南亞區域研究年度研討會「東亞區域經濟整合下的臺灣與東南亞」論文，
頁 1；〈中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告〉，《中國共產黨新聞網》，2008 年，
<http://cpc.people.com.cn/BIG5/64093/64387/7055294.html>。
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人會議上，倡議要建立「瀾滄江—湄公河合作機制」（Lancang-Mekong Cooperation, LMC，以下簡稱：瀾湄合作）。一年後，「瀾湄合作」首次外交部長會議於雲南 西雙版納傣族自治州的景洪市舉行，中國和湄公河流域 5 國的外交部長均有出 席。會中他們聯合發表《瀾湄合作概念文件》和《聯合新聞公報》。根據中國外 交部官方網頁資料顯示，「瀾湄合作」主要內容是加強政治安全、經濟和可持續 發展、社會人文 3 個領域的合作，目前的工作重點將集中於互聯互通、產能、跨 境經濟、水資源管理以及農業和減貧等項目。3
中國自 1978 年推動改革開放以來，經濟實力的累積和增強，使得其在國際 上的地位越來越重要。中國與鄰近國家的關係如何發展，不僅影響到中國在國際 社會和組織中行動的便利性，也影響它本身能否成功推行所制定的戰略。因此筆 者認為，中國和周遭國家如何透過區域性合作組織進行互動是十分重要且值得研 究的議題。此外，中國因著瀾滄江－湄公河與該流域國家有了連結，而湄公河流 域國家佔了東南亞區域一大部分的面積。東南亞區域因充足的人口和豐富的天然 資源形成龐大的經濟市場，在世界上的影響力也與日俱增，因此受到越來越多的 重視。
中國與東南亞區域，兩者在國際舞台上越來越有影響力，雙方未來的關係如 何發展，不僅僅是東亞和東南亞區域的議題，雙方關係更是影響到美國、日本和 其他區域外國家在此地的布局以及戰略執行的方式。東南亞區域幅員廣大，國家 眾多，就湄公河流域而言，這 20 年來，除中國之外，美國、日本、印度和澳洲 參與越來越多湄公河流域的開發合作。「瀾湄合作」是由中國在該流域發起的第 一個合作機制，因此意義特別重大，十分值得深入探討。
2016 年，有部分湄公河流域國家的學者和媒體，指控中國在瀾滄江上建水 壩，造成下游的湄公河缺水，進而影響該區域人民的航運和農業活動。當時中國 的外交部副部長宋濤則解釋，湄公河下游低水位的主因是旱災，並不是中國建水
3〈瀾湄合作五個「什麼」〉，《中國外交部》，2016 年 3 月 17 日，<http://www.fmprc.gov.cn/web/
zyxw/t1348356.shtml>。
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壩發電導致的。5不論湄公河缺水的原因究竟是什麼，此議題使筆者渴望能更了 解中國如何透過「瀾湄合作」來與湄公河流域 5 個國家進行互動、執行戰略和政 策，以及彼此的關係在未來會如何發展。
二、 研究目的
（一） 探討「瀾湄合作」與其他湄公河流域合作組織的不同之處
在「瀾湄合作」成立之前，大湄公河次區域已經有不少的跨國合作機制，像 是湄公河委員會（Mekong River Commission, MRC，以下簡稱：湄委會）和大湄 公河次區域經濟合作計畫（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program, GMS-ECP，以下簡稱：大湄公經合計畫）。前者存在的目的主要是針對 河流管理，正式成員國並沒有包含中國；後者則是由亞洲開發銀行（Asia Development Bank, ADB，以下簡稱：亞開行）作為發起者，促成包含中國在內 所有大湄公河次區域的國家進行合作，成立目的是促進各國之間的經濟聯繫，而 當時亞開行的主要出資國為日本和美國，各出資 2 億美元。6
在不同種類的合作機制已存在的情況下，為什麼中國和湄公河流域國家還需 要另外成立「瀾湄合作」?這使得筆者期望藉由本研究整理出各個合作機制的成 立背景、目的、合作項目以及執行狀況，進一步去分析和探討「瀾湄合作」的獨 特之處。
（二） 檢視「瀾湄合作」實際的運作情形
中國願意承擔起主導「瀾湄合作」的責任和相關事務，必然有其目的和策略，
然而其目的和策略是否能達成，除了看「瀾湄合作」的宣言、願景和各項目標外，
5 黃捷瑄，〈湄公河上游搶水建壩 東南亞遭逢 20 年最嚴重旱災〉，《大紀元電子報》，2016 年 6 月 10 日，<https://www.epochtimes.com.tw/n167704/%E6%B9%84%E5%85%AC%E6%B2%B3%
E4%B8%8A%E6%B8%B8%E6%90%B6%E6%B0%B4%E5%BB%BA%E5%A3%A9-%E6%9 D%B1%E5%8D%97%E4%BA%9E%E9%81%AD%E9%80%A220%E5%B9%B4%E6%9C%80 %E5%9A%B4%E9%87%8D%E6%97%B1%E7%81%BD-.html>。
6 財政部財政史料陳列室，〈我國參與亞洲開發銀行相關史料〉，《財政部》， <http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=3760&ctNode=41&mp=1>。
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還要端看其實際執行的成果。在「瀾湄合作」正式建立前，湄公河流域國家各自 和中國有不同的程度的往來，像是越南與中國在貿易上往來密切，7 但雙方在南 海議題上卻有矛盾和衝突。還有如前所述，部分湄公河流域國家的媒體及學者認 為是中國攔水建造水壩，導致了下游國家缺水和乾旱，這進一步影響中國與這些 國家的關係，也造成中國在這些國家行動和推動雙方合作時遇到阻礙。本研究希 望能透過檢視「瀾湄合作」實際的運作情況，更客觀的分析「瀾湄合作」的成效 以及推論中國和湄公河流域國家未來的發展。
（三） 檢視區域外國家與湄公河流域國家的多邊合作
區域外國家，像是日本、美國和印度，皆在大湄公河次區域投資金錢和其他 資源，也各自和湄公河流域國家有不同程度的合作及往來，背後目的有為了經濟 發展，也有的是為了政治和戰略的需求。以美國為例，歐巴馬（Barack Obama）
政府積極推動「重返亞太」（pivot to Asia-Pacific）戰略，針對此地區成立「湄公 河下游倡議」（Lower Mekong Initiative, LMI，以下簡稱：湄下倡議）；另一方面，
美國也提議讓密西西比河委員會（Mississippi River Commission, MRC）和湄委會 進行合作。8 由美國積極的行動，可看出其對這區域的重視。因此，本文想透過 探究區域外國家與湄公河流域國家合作的目的、合作的項目及執行成果，進而分 析中國往後藉由「瀾湄合作」在大湄公河次區域行動時，最大的競爭者和遇到的 困難為何。
本文希望透過前述 3 項研究目的之探討，檢視中國為什麼要成立「瀾湄合 作」、其實際的運作情況、獨特之處和成果為何，以及中國與「瀾湄合作」的競 爭者為何、日後推動項目時可能會遇到的困難為何，這些都是本文的研究目的。
7 根據統計，中國在 2015 年為越南第一大進口國，第四大出口國。中華民國經濟部，〈投資環境 簡介〉，《經濟部全球台商服務網》，<http://twbusiness.nat.gov.tw/countryPage.do?id=351076353 &country=VN#ch02>。
8 畢世鴻，〈機制擁堵還是大國協調－區域外大國與湄公河地區開發合作〉，《國際安全研究》， 第 2 期，2013 年，頁 62-63。
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第二節 文獻回顧
由於本研究旨在探討在大湄公河次區域已有不少合作組織的情況下，為何中 國仍需要建立「瀾湄合作」、探討「瀾湄合作」實際的運作情形，以及探討「瀾 湄合作」可能遇到的困難和其背後所象徵中國在湄公河流域與其他國家的競爭，
因此文獻回顧將會針對中國對湄公河流域國家之戰略和雙方關係的變化，以及中 國和區域外國家在大湄公河次區域的關係等 2 個領域進行探討和梳理，試圖說明 過去學者和研究人員的研究議題方向，以及本文嘗試做出的貢獻為何。
一. 中國對湄公河流域國家之戰略與雙方關係的變化
目前的文獻資料中，尚未有很多將湄公河流域國家視為一個主體，來探討中 國對其戰略和雙方關係的轉變，因此文獻回顧大約可以分為中國對東南亞的戰略 和雙方關係變化，以及中國對大湄公河次區域的戰略等 2 個方向。
台灣學者謝銘元在〈中共外交政策〉一文中，分析自 1997 年鄧小平去世之
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