第四章 美日中在湄公河流域的競爭
第二節 日本與湄公河流域國家的關係
一、 日本與東南亞區域的關係變化
綜觀二戰後到 2017 年，日本與東南亞區域的關係主要可分為三個時期，第 一階段是互動重啟時期，第二階段為政治安全合作深化時期，第三階段則為合作 急速升溫時期。
（一） 互動重啟時期
日本與東南亞區域的互動重啟時期是在二戰後到冷戰結束之間。二戰結束 後，日本被美國視為亞洲地區敵擋共產勢力的防線，於是美國強力主導和安排日 本國內政治經濟的整頓以及對東南亞國家的和解賠償，因此開啟日本與東南亞國 家的互動關係。日本給予東南亞國家鉅額的賠償和援助，在這些鉅額賠償款項的 背後，日本還帶有其他意圖－要在此區域擴張其經濟市場，並由此與這些國家改 善互動和重返東南亞區域。日本的賠償多是透過日本企業，提供產品和勞務給這 些東南亞國家。日本透過如此賠償與經濟結合的形式，既省下支付外匯的金額，
又重建與這些國家的外交關係，使日本和東南亞區域的經濟關係活絡起來。21 1950 年代後期，在聯合國的推動下，寮國、泰國、柬埔寨和越南成立了湄 公河下游調查協調委員會。為了展現日本積極配合聯合國的態度，對該委員會在 建水壩、水力發電和灌溉等方面的調查活動，日本提供了技術和金錢的支援，也 多次派遣調查專家團前往湄公河流域進行調查。1966 年，亞開行成立。其成立 的宗旨是要藉由實施貸款、給予資金和技術協助來減少亞太地區的貧窮。日本從 那時就開始一直是主要的出資國和擔任領導職務的國家。22 1977 年，當時的日
21 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》
，
同前註，
頁 1-3；宋鎮照、鄭子真、呂柏忠著，《後 冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析（1990-2010）》，同前 註，頁 56。22 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 3-6；“About ADB,”Asian Development Bank,op.cit.;Ming Wan, “Japan and the Asian Development Bank,” Pacific Affairs, Vol. 68, No. 4,
Winter 1995-1996, p. 509.
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本首相福田赳夫（Takeo Fukuda）在出訪東南亞國家時，發表了日本對東南亞政 策的演說，強調日本要對東南亞國家提供政府開發援助（Official Development Assistance, ODA）。1978 年，日本與東協建立了雙方外交部長會議的機制，專門 針對政治和安全問題進行溝通和合作，主要成果在於解決越南入侵柬埔寨的問 題。23
（二） 政治安全合作深化時期
此階段主要是在冷戰結束後到進入 21 世紀之間。此階段的日本除了與東南 亞國家在經濟上持續的密切互動，也開始展現雙方在政治安全方面的信任和進一 步的合作。1990 年，日本藉由促進柬埔寨的和平進程，提升其在東南亞區域的 政治影響力。1991 年，日本派遣掃雷艇和補給船隻前往波斯灣進行任務，途中 停靠菲律賓、馬來西亞和新加坡。而 3 國同意讓日本的軍事船艦停泊。這代表的 是東協對於日本的信任和肯定，也顯示雙方的互動往正面方向進展。1997 年，
當時的首相橋本龍太郎（Ryutaro Hashimoto）在出訪新加坡時發表演說。在這篇 被稱為「橋本主義」的演說中，提到未來日本與東協每年都會舉行一次高峰會議，
用於討論區域安全和文化合作等議題。此外，該演說也提到日本認為美軍繼續駐 守於亞太地區的必要，以及日本歡迎中國成為國際社會中有建設性的夥伴。此次 日本出訪東南亞國家和發表的「橋本主義」，其背後的意涵，第一是日本試圖與 東南亞國家建立更高層級和更加有制度的交流方式；第二，日本開始調整對東南 亞的外交政策，從原本援助為主要內容的外交模式轉變成雙方地位平等且互惠的 關係；第三，日本要將過去較重視和東南亞國家在經濟上的密切關係，轉變成包 含更深層政治與安全在內的全面合作關係。24
（三） 合作急速升溫時期
23 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 3-6；宋鎮照、鄭子真、呂柏忠著，《後 冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析（1990-2010）》，同前 註，頁 61。
24 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 3-10；宋鎮照、鄭子真、呂柏忠著，
《後冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析（1990-2010）》， 同前註，頁 83；金榮勇，〈日本「橋本主義」下的東亞情勢與互動〉，《問題與研究》，第 36 卷第 9 期，1997 年，頁 1、5；梁雲祥，《日本外交與中日關係》，同前註，頁 80。
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2000 年之後，日本更加強化其對東南亞區域的政策以及欲增進彼此在各方 面的互動。2001 年至 2006 年期間，時任日本首相的小泉純一郎（Junichiro Koizumi）訪問了東南亞國家 7 次以及與東協領導人會晤 8 次，充分展示了日本 對東南亞區域的看重。中國與東協的合作也進入新的層次，像是 2002 年雙方簽 署了《南海各方行為宣言》以及《東協與中國全面經濟合作架構協議》，這使得 日本備感壓力，因此促使日本增強與東協合作的決心。2003 年，東協－日本高 峰會議於日本東京舉行，這是首次東協相關會議於區域外國家召開。日本於此次 會議上簽署了《東南亞友好合作條約》，此外雙方也簽署了《東協與日本行動計 畫》（The ASEAN-Japan Plan of Action）以及發表《新世紀東協與日本活躍與持續 關係的東京宣言》（The Tokyo Declaration for the Dynamic and Enduring
Japan-ASEAN Partnership in the New Millennium），並提議建立有共同價值觀的東 亞共同體，其中強調日本與東協間政治安全合作，以及未來東協將是日本援助的 優先對象。2007 年，在第十屆東協－日本高峰會議上，時任首相的安倍晉三（Abe Shinzo）表示要強化日本與東協在各方面的合作，並要向東協提供 58 億日圓的 資金。2008 年之後，日本除了持續東協在經濟和政治方面的合作關係，也開始 藉由升高與湄公河流域國家直接合作的層級，作為與東協合作進一步深化的切入 點。25
2011 年，日本成立其常駐東協使節團。2012 年，安倍晉三再度當選日本首 相，他除了延續前面日本領導人對東南亞區域的政策，進一步將日經營與東協的 關係視為外交方面的優先工作。安倍此次上任的頭一年，訪問了東協全體成員 國。此舉是表示其對東南亞國家的重視，背後目的有二。第一，日本欲拉攏這些 國家以因應其與中國在此區域的競爭，形成圍圈的防堵模式；第二，日本想與東 協有更多經濟貿易互動，加速重建日本國內經濟。2013 年 12 月，為了紀念雙方 友好合作進入第 40 個年頭，因此於東京舉行高峰會議。會議上，日本與東協宣
25 梁雲祥，《日本外交與中日關係》，同前註，頁 81-82；宋鎮照、鄭子真、呂柏忠著，《後冷戰 時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析（1990-2010）》，同前註，
頁 143-144。
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布雙方關係升級成為戰略夥伴關係。26
二、 日湄合作
日本投入湄公河流域開發是從與東南亞區域關係第一階段的重啟互動時期 就開始。1950 年代後期，在聯合國的推動下，寮國、泰國、柬埔寨和越南成立 湄公河下游調查協調委員會。日本除了為展現積極配合聯合國的態度，對該委員 會在建水壩、水力發電和灌溉等方面的調查活動，提供技術和金錢的支援，多次 派遣調查專家團前往湄公河流域進行調查，也以戰後賠償名義與湄公河流域國家 進行經濟互動。27 而不再透過其他國家或其主導的合作機制，直接與湄公河流 域國家所展開的合作，則是從日本與東南亞區域關係第二階段的政治安全合作深 化時期開始，約可分為以下 4 個階段。
（一） 成立湄公河流域開發項目和大湄公經合計畫
1991 年，日本在其政府開發援助中，特別成立了湄公河流域開發項目。其 成立宗旨，是要藉由與聯合國開發計畫署（United Nations Development
Programme, UNDP）以及日本自己主導的亞開行合作，給予湄公河流域國家無償 資金援助、貸款和技術協助，建立交通設施、加強通訊和人力資源培訓，進而促 進該區域的開發合作、提高其經濟水平以及加速東協一體化。如本研究於第二章 第二節所述，1992 年 8 月，在亞開行的努力之下，湄公河流域的寮國、緬甸、
泰國、柬埔寨、越南和位於源頭的中國雲南省，共同建立了 6 國 7 方的大湄公經 合計畫。1993 年，當時的日本首相宮澤喜一（Kiichi Miyazawa）在泰國曼谷發 表演說，提到未來要推動日本、東協和中南半島建立 3 方互相幫助的關係，並且
26 趙穗生、熊琦，〈中國崛起 東亞地區的對沖戰略與地緣戰略平衡〉，高飛、李明江編，《中國 大周邊關係：和平發展 VS 戰略對沖》
（
裕廊東：八方文化創作室，2017 年）
，頁 20-21；趙全勝，《日本外交研究與中日關係－海内外華人學者的視角》
（
臺北：五南圖書，2015 年）
， 頁 392。27 畢世鴻，《冷戰後日本與湄公河國家關係》，同前註，頁 3-6；Ming Wan, “Japan and the Asian Development Bank,” Pacific Affairs, op.cit.p. 509; “About ADB,”Asian Development Bank,op.cit.
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提出針對柬埔寨、寮國和越南 3 國共同合作式援助的想法。28
（二） 針對部分湄公河流域國家形成多邊合作機制
為了提高自身在湄公河流域的影響力，日本進一步縮小範圍，特別關注柬埔 寨、寮國和越南形成的開發三角地帶（development triangle）。2004 年，以消除 貧窮為主要目標，針對初級教育、農業和交通基礎建設等方面，日本向這 3 個國 家提供 20 億日圓的政府開發援助。2004 年，日本－柬埔寨、寮國、緬甸和越南 4 國的援助機制（Cambodia-Lao PDR-Myanmar-Viet Nam, CLMV）於寮國永珍舉 辦高峰會議。該援助機制是由日本提出，日本同時也是最主要的出資國。其成立 宗旨是針對這 4 個國家之間的合作提供援助、拉近這些國家之間以及和東協其他 成員之間的經濟發展差距。2007 年，日本又提供湄公河流域國家 29 億日圓的政
為了提高自身在湄公河流域的影響力，日本進一步縮小範圍，特別關注柬埔 寨、寮國和越南形成的開發三角地帶（development triangle）。2004 年，以消除 貧窮為主要目標，針對初級教育、農業和交通基礎建設等方面，日本向這 3 個國 家提供 20 億日圓的政府開發援助。2004 年，日本－柬埔寨、寮國、緬甸和越南 4 國的援助機制（Cambodia-Lao PDR-Myanmar-Viet Nam, CLMV）於寮國永珍舉 辦高峰會議。該援助機制是由日本提出，日本同時也是最主要的出資國。其成立 宗旨是針對這 4 個國家之間的合作提供援助、拉近這些國家之間以及和東協其他 成員之間的經濟發展差距。2007 年，日本又提供湄公河流域國家 29 億日圓的政