第二章 湄公河流域主要合作機制之比較
第四節 「瀾湄合作」
「瀾湄合作」（Langcang-Mekong Cooperation, LMC）是由中國和湄公河流域 國家共同成立和主導的，而主要的資金來源是中國的「一帶一路」基金。而其成 立的主要目的，是要進一步加強大湄公河次區域的經濟發展和加快各項建設的速 度，進而拉近東協成員間的發展差異。
2012 年，泰國提議要強化大湄公河次區域合作，使該區域能持續發展。53 2014 年，在第十七次中國－東協領導人會議上，中國國務院總理李克強表示，
為促進東協次區域的發展，中國願意積極回應泰國的倡議，在 10+154的框架之下 討論建立「瀾湄合作」，此外，中國願意積極參與減貧合作，並承諾隔年將提供 30 億人民幣的無償援助給東協成員中的開發中國家（developing country），期望 能縮小東協內部的發展差距。55
2015 年 4 月，首次「瀾湄合作」外交高官會議在北京舉行，會議中制定了
「瀾湄合作」的概念文件，內容主要為該合作機制的目標、方向和重要合作領域。
同年 8 月，第二次「瀾湄合作」外交高官會議舉行於泰國清萊，會中決議該年要 在中國舉行首次外交部長會議。同年 11 月 12 日，「瀾湄合作」首次的外交部長 會議舉辦於雲南景洪。各方討論後，宣布正式建立「瀾湄合作」，發表了《聯合 新聞公報》和《關於瀾湄合作框架的概念文件》，此外，討論成果還包括早期收
52 “Joint Media Statement of the 16th Ministerial Meeting, Nay Pyi Taw, Myanmar,” Association of Southeast Asian Nations, August28, 2014, p1, <http://asean.org/storage/2016/11/11-JMS-16th- AMBDC-Ministerial-Meeting-final.pdf>.
53 金珍、盧光盛、佟應芬，〈瀾湄合作機制的由來、進展及發展方向〉，劉稚、盧光盛編，《大湄 公河次區域合作發展報告（2016）》
（
北京：社會科學文獻，2017 年）
，頁 28。54 10+1 指的是目前的東協10 個成員國汶萊、緬甸、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、菲律賓、
新加坡、泰國和越南並加上中國。
55《李克強在第十七次中國－東協（10+1）領導人會議上的講話（全文）》，《新華網》，
2014 年 11 月 14 日，<http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/14/c_1113240171.htm>。
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穫項目以及隔年將舉行首次領導人會議。56
2016 年 2 月，第三次「瀾湄合作」外交高官會議在海南三亞舉行，該次會 議舉行的目的，主要是為 3 月舉行的首次領導人會議作準備。一個月後，2016 年 3 月，「瀾湄合作」首次領導人會議在海南三亞舉行，各方領導人共同規劃合 作藍圖以及簽署《瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議三亞宣言－－－打造面向 和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體》（以下簡稱《三亞宣言》）以及《瀾滄江－湄 公河國家產能合作聯合聲明》等文件。57 值得一提的是，2016 年是「瀾湄合作」
正式成立滿一年的日子，也是東協共同體成立的第一個年頭，以及中國－東協建 立對話關係的 25 周年。
《三亞宣言》中提到：「六國同屬瀾滄江－湄公河流域，面臨發展經濟、改 善民生的共同任務，同時各國也面臨全球及地區經濟下行壓力加大，以及恐怖主 義、自然災害、氣候變化、環境問題、傳染病等非傳統安全威脅帶來的共同挑戰。
（中略）我們強調瀾湄合作應秉持開放包容精神，與東盟共同體建設優先領域和 中國－東盟合作全面對接，與現有次區域機制相互補充、協調發展。（中略）同 意瀾湄務實合作包括三大合作支柱，即（1）政治安全，（2）經濟和可持續發展，
（3）社會人文。認可作為瀾湄合作首次外長會議成果的瀾湄合作初期 5 個優先 領域，即互聯互通、產能、跨境經濟、水資源和農業減貧合作。」58
以下為《三亞宣言》和《瀾滄江－湄公河國家產能合作聯合聲明》中提到未 來「瀾湄合作」所要執行較具體的項目：
1. 人員交流與培訓：
（1）每兩年舉行 1 次領導人高峰會議。每年舉行 1 次外交部長會議，負責 規劃合作政策和協調各項工作。
（2） 鼓勵各國政府官員、防務和執法人員、政黨和民間團體加強交流合作。
56 金珍、盧光盛、佟應芬，〈瀾湄合作機制的由來、進展及發展方向〉，同前註，頁 29。
57 同前註，頁 29-30。
58《瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議三亞宣言（全文）》，《新華網》，2016 年 3 月 23 日，
<http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422397.htm>。
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支持舉辦「瀾湄合作」政策對話和各國官員互訪交流。
（3）加強成員國之間文化交流，支持文化機構和藝術家之間的交流合作，
探討建立瀾湄人文交流平台的可能性。
（4）提升科技合作和經驗分享，深化人力資源開發、教育政策、職業培訓 合作和教育主管部門及大學間交流。
（5）鼓勵媒體、智庫、婦女、青年等交流，打造 6 國智庫聯盟和媒體論壇，
繼續舉辦瀾滄江－湄公河青年友好交流項目。
（6）加強各領域人才培訓合作，提升瀾湄國家能力建設，為「瀾湄合作」
的長遠發展提供智力支撐。
2. 法務及重大議題合作：
（1）通過交換訊息、能力建設和聯合行動協調等，加強執法安全合作。
（2）加強應對恐怖主義、跨國犯罪、自然災害等非傳統安全威脅的合作，
共同應對氣候變化，開展人道主義援助，確保糧食、水和能源安全。
3.
東協合作：推動東協－中國戰略伙伴關系發展，加強在東協與中日韓、東
亞高峰會、東協地區論壇等區域合作機制中的合作。4. 「一帶一路」與「亞洲基礎設施投資銀行」：
（1）加強中國「一帶一路」倡議與「瀾湄合作」活動和項目的連結，以及 包括《東協互聯互通總體規劃》（Master Plan on Asean Connectivity）在內的 湄公河流域國家相關發展規劃之間的對應和連結。
（2）「瀾湄合作」中的成員國，同樣作為亞洲基礎設施投資銀行59（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，以下簡稱：亞投行）成員國，因此支持 亞投行高效營運。為彌補基礎設施建設領域的資金缺口，「瀾湄合作」向亞 投行尋求支援。
59 亞投行為 2014 年中國提倡成立的國際金融組織，成立的主要目的是為「一帶一路」的基礎 建設提供資金。創始會員國除中國外，還包含「東協」國家、以色列、德國、英國和阿酋聯等 57 個國家。資料來源：中華民國經濟部，〈《我國加入亞洲基礎建設投資銀行 (AIIB) 》〉，2015 年 4 月 2 日，頁 3-4，《經新聞》，<http://www.economic-news.tw/2015/04/AIIB-report.html>。
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5. 水資源管理：加強瀾湄國家水資源可持續管理及利用方面合作，如在中國建 立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強技術交流、能力建設、旱 澇災害管理、信息交流、聯合研究等綜合合作平台。
6. 農業：開展農業技術交流與農業能力建設合作，在湄公河流域國家合作建立 更多的農業技術促進中心，建設優質高產農作物推廣站，加強漁業、畜牧 業和糧食安全合作，提高農業發展水平。
7. 交通設施：瀾滄江－湄公河流域國家在基礎設施建設、產業結構升級和經濟 社會可持續發展方面都面臨挑戰。同時，當前各國工業化、城鎮化進程不 斷加速，產業結構調整不斷深化，基礎設施互聯互通不斷推進，為開展國 際產能合作提供了重要機遇。因此未來要加強瀾湄國家軟硬件聯通，改善 瀾湄流域線、公路線和鐵路線網絡，推進重點基礎設施項目，在瀾湄地區 打造公路、鐵路、水路、港口、航空互聯互通綜合網絡。加快電力網絡、
電信和互聯網建設。落實貿易便利化措施，提升貿易投資，促進商務旅行 便利化。
8. 公共衛生：加強公共衛生合作，特別是在傳染病疫情監測、聯防聯控、技術 設備、人員培訓等領域加強合作，推動建立瀾湄熱帶病監測預警平台，推 動傳統醫藥合作。
9. 旅遊：增進旅游交流與合作，改善旅遊環境，使區域旅遊更加便利，建立瀾 湄旅游城市合作聯盟。
10. 經貿、金融與能源：
（1）拓展工程、建材、支撐產業、機械設備、電力、可再生能源等領域產 能合作，構建次區域綜合產業鏈，共同應對成員國面臨的經濟挑戰。
（2） 加強經濟技術合作，建設邊境地區經濟合作區、產業區和科技園區。
（3）支持各國努力加強金融監管能力建設和協調。繼續研究並分享經驗，
以推進雙邊本幣互換和本幣結算，深化金融機構合作。
（4）鼓勵可持續與綠色發展，加強環保和自然資源管理，可持續和有效地
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開發和利用清潔能源，建設區域電力市場，加強清潔能源技術交流與轉讓。
（5）共同推動《區域全面經濟伙伴關系協定》談判，期待談判於 2016 年如 期完成，促進東亞貿易和投資便利化。
（6）歡迎中國設立「瀾湄合作」專項基金、優惠性質貸款和專項貸款，用 於推進「瀾湄合作」。感謝中國承諾未來 3 年向湄公河流域國家提供 1.8 萬 人年獎學金和 5 千個訪中培訓名額，用於支持瀾湄國家間加強合作。
（7）期待「早期收獲項目聯合清單」有關項目盡早實施。
（8）充分利用包括亞投行在內的雙邊和多邊金融資源，用於支持瀾滄江－
湄公河流域國家產能合作。
（9）充分利用瀾滄江－湄公河流域國家競爭優勢、製造能力和市場規模，
採用直接投資、工程承包、技術合作和裝備進出口等多種合作方式促進地區 貿易投資合作和所有合作伙伴的產業發展能力。
11. 減貧：落實「東亞減貧合作倡議」，在湄公河流域國家建立減貧合作示範據 點，交流減貧經驗，實施相關項目。60
表 5 「瀾湄合作」《三亞宣言》中的合作項目
主要合作項目 具體合作方式
人員交流和培訓
1. 2 年舉行 1 次領導人會議，1 年舉行 1 次外長會議 2. 加強各國政府官員、執法人員、民間團體等交流合作 3. 加強成員國之間文化交流
4. 提升科技合作和經驗分享。深化人力資源開發、教育 政策、職訓合作和教育機構之交流
5. 鼓勵媒體、青年等交流，打造 6 國智庫聯盟和媒體論壇 6. 加強各領域人才培訓合作
法務及重大議題 合作
1. 交換訊息和聯合行動協調等，加強執法安全合作 2. 加強應對恐怖主義、跨國犯罪等非傳統安全威脅的合作
60《瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議三亞宣言（全文）》，《新華網》，同前註。
《瀾滄江－湄公河國家產能合作聯合聲明（全文）》，《新華網》，2016 年 3 月 23 日，
<http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/23 /c_1118421803.htm>。
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