澳大利亞的科技研發決策體系

澳大利亞科技決策體系的特色為：決策權分散並以科學和技術的 行政功能來區分這些機關，主要可分為三大領域：

u 決策與諮議機關

1. 首相工程與工程委員會(Prime Minister’s Science and Technology Council)

2. 澳 大 利 亞 科 技 委 員 會 (Australian Science and Technology Council)

3. 首席科技顧問辦公室(Office of the Chief Scientist)

4. 科 技 協 調 委 員 會 (Science and Technology Coordination Committee)

u 研究計畫補助推動機關

1. 產 業 技 術 和 商 業 部 (Ministry of Industrial Technology and Commerce)

2. 科學研究和藝術部(Ministry of Science Research and Arts)

3. 基礎產業及能源部(Ministry of Prime Industry and Energy) 4. 研究委員會.(Australian Research Council)

u 研發計畫執行機關 1. 國協科技組織(CSIRO) 2. 國防科技組織(DSSTO)

3. 澳大利亞核能科技組織(ANSTO) 4. 澳大利亞海洋科學研究院(AIMS) 5. 澳大利亞地質調查組織(AGSO) 6. 澳大利亞科學技術和工程委員會 8.3.2 國協科技組織 (CSIRO)

澳大利亞國協科技組織是在 1962 年成立的，目前已是世界上最 大、研究範圍最廣泛的研究機構之一；也是澳洲最重要的科學研究機 構。CSIRO 成立的願景是要成為世界級水準的研究單位，並致力使 澳洲擁有更美好的未來。該組織有 6500 名成員。所進行的研究範疇 十分廣泛；包括了經濟、環境保護、農業、礦業、製造、能源、通訊 等等許多方面。

8.4 科技發展成果

8.4.1 發表論文

由澳大利亞每一領域發表的論文佔世界份額的表來看，可知澳洲 在臨床醫學生物學地球科學等方面的研究較多，如果再從澳大利亞 1981~1992 年在 17 個學科中各篇論文的的引證率與世界平均值的差 異來看，澳洲在地球科學動植物學及工程學方面具有較強的實力綜合 觀之澳洲所擁有的特長主要集中在地球科學方面的研究。

2.6 2. 7

1983年 1993年

資料來源: 澳洲工業技術部再由本研究根據科學引文索引整理’

1994 1996 1998 2000

1996 1997 1998 1999 2000

件數

資料來源:中華民國科技統計要覽 2001

圖 8.4 澳大利亞在美國申請之專利數

下表是澳大利亞全國在各年所申請的專利總數，由 1978 年到 1991 年申請的專利數成長了幾乎四倍之多，可以看出澳大利亞在科 技研發上所下的努力和決心。

8.4.3 澳大利亞 2001 年科學技術計劃

2001 年澳大利亞政府投注了一億五千五百萬美元的經費在科學 技術計畫的研究上，並在審查的過程中由 86 件申請案挑選出最主要 的 37 件研究案，所涵蓋的領域包含了資訊科技、生物科技、工程、

表 8.6 澳大利亞專利申請活動

西元 1978 1981 1984 1987 1989 1991 澳大利亞申請的專利

數目 7,724 11,634 14,767 19,943 21,187 29,442 在澳大利亞申請 4,588 6,341 7,170 6,783 6,313 7,757 在美國申請 528 778 959 1,249 1,238 1,369 在其他地方申請 2,608 4,515 6,638 11,911 13,636 20,316

資料來源:OECD(主要科技指標)

1. CSIRO, Australian Telescope National Facility: Gemini and SKA, Australia's Astronomy Future

2. Australian Genome Research Facility: Upgrading expansion

3. Securities Industry Research Centre of Asia-Pacific Ltd (SIRCA):

Business Information Technology Lab (BIT Lab)

4. Ms Hellen Georgopoulos: A)The National Measurement Institute Incorporating B)The Biometrology & Nanometrology Institutes 5. Australian Institute of Marine Science: Arafura - Timor Research

Facility (ATRF)

6. NSW Department of State & Regional Development: Australian Synchrotron Facility (ASF) in NSW

7. CSIRO Entomology: Australian Collection Network for Plant Protection & Quarantine Research (ACNPPQR)

8. Bureau of Meteorology Research Centre: National Facility for Ocean Observation & Prediction

9. Neurosciences Victoria: National Neurosciences Facility (NNF) 10.CSIRO Marine Research: Australian Ocean Research Fleet

第九章 加拿大科技發展政策

9.1 加拿大的科技政策概況

9.1.1 加拿大科技政策的規劃

加拿大在 2000 年科技預算報告中指出：未來加拿大的願景是致 力讓加拿大成為世界最具創造力的國家之一及最適合投資的國家之 一。另外，在推廣全民網際網路教育的同時，也寄望讓加拿大成為網 際網路最為普遍的國家，針對每一項目標，政府皆提出目前面對的障 礙 及 對 應 的 解 決 方 式 ， 詳 細 的 相 關 輔 助 措 施 (include regulatory exemptions)，以及預期達到的結果(include performance indicators)。

政府希望透過與省政府、業界、教育單位及所有加拿大人共同合 作，來協助加拿大在 2010 年時成為全球研發能力最強的五大國之 一。主要的執行政策包括:

• 提高研發經費至少兩倍及加強大學、政府研究單位的研發能力

• 提昇研發結果商品化的能力

• 積極尋求國際性科技的合作關係

• 策略性的投資具有潛力的研究計劃並增加輔助殘障人士相關的科 技計劃

• 稅率優惠以增加工作機會，鼓勵經濟成長

• 財務預算方面的措施包括：提撥 5 億元為加拿大創新協會 CFI 的 研發經費提撥 1 億元輔助 SSHRC(Social Sciences and Humanities Research Council of Canada)執行與知識經濟相關的研究

9.1.2 加拿大 2001 年政策方向

標。加拿大政府主要的目標是致力讓加拿大成為全球最具創造力的國 家與最適合投資的國家之一，另外在推廣全民網際網路教育的同時，

也寄望讓加拿大成為網際網路最為普遍的國家。對於每一項目標，加 國政府皆提出目前面對的障礙、相對應的解決方式、相關輔助措施以 及預期達到的結果。主要的執行政策包括：

1.提高研發經費至少兩倍。

2.加強大學及政府研究單位的研發能力。

3.提昇研發產出商品化之能力。

4.積極尋求國際性科技的合作關係。

5.策略性的投資具有潛力的研究計畫。

6.增加輔助殘障人士相關的科技計畫。

9.1.2 科技發展重要措施 1. 推出首席研究員計畫

加拿大政府體認到大學對加拿大的研究和創新有著重要的作 用，而加拿大的大學目前面臨著吸引和保留最優秀研究人才的挑戰。

為此，加拿大政府開始實施首席研究員計畫，準備從 2000 年起，在 5 年內總共向大學提供 9 億加元的經費支持。

2. 對加拿大創新基金的投入

成立於 1997 年的創新基金是聯邦政府為加強加拿大的科研能力 而籌組的機構，聯邦政府原計畫在 5 年內每年投資 8 億加元，結合地 方和民間的資金來從事研究基礎設施建設的計畫。1999 年加拿大聯 邦政府為該基金追加投入 2 億加元，2000 年又對該基金增加了 9 億 加元的投入。

3. 加拿大基因組計畫

加拿大各級政府大學、研究醫院和私營機構對基因研究增加了大 筆的投入，但是對於支持一些大型的研究來說，目前研究基礎設施就 顯得薄弱了。為此，加拿大聯邦政府根據各地方建設，斥資 1.6 億加 元來建立加拿大基因組計畫，在全國設立了 5 個研究中心，這些中心 將對大學、政府和私人部門的研究人員提供實驗室服務。

4. 生物技術產品和加工的制度化

由於生物技術產品對加拿大的消費者和企業有著重要的利益，同 時他們也必須受到嚴格的規定和管理。為確保政府對人民的承諾，使 生物技術產品不致有礙人類的健康和安全，同時也為了有利環境保 護，聯邦政府將逐年增加對相關管理部門的經費，同時加拿大政府在 今後三年將投入 9000 萬加元建立一個完整的管理體制來確保生物科 技產品在進入市場前達到對人類動物及環境的安全性。

5. 工業機器人計畫

該計畫是一個全國性的計畫，以工業界為主，承擔人工智慧及先 進機器人研究的加拿大公司社團，它把有關工業機器人的技術、使用 者技術、提供者技術研究與發展者組織起來，透過這種方式使使得加 拿大在先進製造技術礦業環境管理等使用人工智慧的技術領域走在 世界先端。2000 年加拿大政府對該計畫提供了 2000 萬加元的匹配資 金。

6. 可持續發展技術基金

加拿大認為發展傳播和使用環境技術對於將加拿大經濟轉型為 環境友好型的資訊經濟是必不可缺的，為此加拿大聯邦政府於 2000 年推出了資金為一億加元的可持續發展技術基金；該基金被用來激勵 發展和示範應用新的環境技術，特別是那些可以減少溫室效應的技 術：如燃料電池、風力發電和先進材料等。該基金有雙重用途，一是 資助研發新的環境和氣候改變技術；二是示範應用既有技術使之在全 社會推廣應用。

7. 多個環境保護類基金的建立和追加

2000 年加拿大在環境技術的投入有大幅的成長，聯邦政府出資 6000 萬加元投入到加拿大氣候和大氣科學基金會進行氣候變化及空 氣污染對人類健康影響的科學研究，從 2000 年起，分三年投入 2.1 億加元到加拿大氣候變化研究基金，用於研究減少未來溫室氣體排放 的技術，也可用於發展提高能源使用效率以及可以再生能源技術的研 究。

9.1.3 科技研發特徵

• 加拿大人口近三千一百萬，為 G7 工業化國家，1997 年加國研

• 加拿大具優勢科技領域：

a. 通訊科技：加拿大為通訊大國，通訊科技先進，無線通訊科技 更為突出。

b. 資訊科技：以軟體為主，結合通訊產業形成網際網路利基產業。

c. 衛星科技：加國起步早，參與許多美國及國際太空計畫，衛星 影像技術，甚為突出。

d. 環保科技：重視環境品質，大量投入以高科技提升環保相關技 術研發。

e. 航太科技：加國有龐大的航太工業，製造區間客機及直昇機，政 府亦投入龐大航太研發，支援相關產業發展。

f. 遙測科技：加國幅員遼闊，發展出良好的遙測科技能力。

g. 農業及醫藥生物科技：積極投入相關研發及發展相關產業。

h. 能源科技：重視提升能源效率研發，極力推廣綠色建築節約能 源，Candu 核能反應器，廣為各國採用。

9.2 加拿大的科技研發預算

9.2.1 科技投入

由於加拿大科技發展後勁強勢，聯邦政府收支良好。自 1998 年 度開始，聯邦政府對科技的投入開始增加，1998 年科技投入由 1997 年的 3.7%增加到 4%，而 1999 年更增加到聯邦財政預算的 4.2%。加 拿大的科技投入大致分為自然與工程科學、社會人文科學兩大類，聯 邦政府對自然與工程科學的投入約占全部科技投入的 76%左右；2000 年在自然與工程科學上的投入到了 78.84%。加拿大的科技投入被用 於兩方面一是研究發展，二是科技相關活動。在自然與工程科學領域 中，研發所占的比例 2000 年也有明顯的提昇達到了 76.91%；而社會 人文科學領域的研發仍維持在 14%左右。

加拿大政府對科技的投入在國家 R&D 總投入的比例逐年下降，

從 1989 年占全國的 44.1%到 1998 年只占全國的 31.9%，1998 年加拿 大聯邦和省兩級政府研發總支出為 36.97 億加元，僅占全國研發總支

從 1989 年占全國的 44.1%到 1998 年只占全國的 31.9%，1998 年加拿 大聯邦和省兩級政府研發總支出為 36.97 億加元，僅占全國研發總支