7.1 科技政策
7.1.1 科技研究的背景 u 國防工業
以色列於 1948 年獨立建國之後，政府最重要的工作是如何確保 國家安全。為維護國家安全，以色列除了在外交上盡可能與美國及西 方國家維持密切的合作關係，此外，在國防上設法引進現代化的軍事 裝備與科技以建立自己的國防工業。
u 民生工業
1950 至 1960 年代以色列政府主要產品為食品、紡織及金屬工 業，大部分的大學及研發機構也在此時成立。
u 科技研發
1960 年代末期以色列政府開始著手進行一個比較有架構性及整 合性的計畫，在此同時，政府也提供大量的資金整合各部會，共同致 力於以色列國內科學與技術的研發。
u 經濟蕭條
1970 至 1980 年代，以色列面臨超通貨膨脹及經濟蕭條時期，此 種現象部分歸因於以色列的創新系統。該時期的研發工作多致力於基 礎性及普遍性的研究，並無長程或重點式的規劃與發展。大部分既存 的研究機構多從事傳統產業的研究，導致大學的研發與實際情況產生 不協調的現象。幸而隨著國防工業的發展，以色列在 1970 年代也開 始對外輸出若干自製的軍事裝備，透過對外輸出軍事裝備，以色列不 但減輕發展國防工業的財政負擔，而且也能更有效的推動外交政策，
同樣的以色列在引進軍事製裝備的時候，除了基於國防上的考量外也 有外交上的意義。
7.1.2 當前重要的科技政策 u 促進工業研發法修正案
以色列國會在 2000 年 11 月通過了蘊釀以久的”促進工業研發法 案”，該修正案的主旨在適應經濟國際化、吸引國際風險資金以及網 路時代的特點等客觀要求，改變以往促進工業研發法中在接受政府援 款資助產生的研究發展成果及其企業必須在當地生產，不允許向國外 轉讓技術的規定，改變政府研發資助費用的償債模式，使其更接近風 險投資的形式，從而改變以往大公司尋求大規模政府研發資助費用的 策略，使得國家研發資金能大部分真正流向那些高風險、沒有國家支 持就難以進行的研究項目上，鼓勵高科技產業向南部沙漠和邊境地區 發展。
u 鼓勵青年人潛心從事高科技產業的學習和研究
以色列政府在 2000 年 9 月通過了鼓勵青年人潛心從事高科技產 業的學習和研究的高額獎學金措施，吸引青年學生從事高科技專利學 習和研究，以解決高科技人才不足的問題；特別是資訊科技人才的嚴 重短缺，並為以色列迅速發展的高科技產業儲備人才。
u 減輕高科技公司稅賦
長期以來以色列的創新型企業非常的多，但是因為資金不足、稅 賦沉重，本身難以發展壯大，大多被外國公司高價收購或到國外註冊 登記，導致國家稅收嚴重流失。因此，以色列政府便通過了減輕高科 技公司稅賦的法案，特別是資本收益稅和公司兼併稅。目前以色列資 本收益稅高達 50%，而美國最高為 20%，這種差異是以色列許多創 新公司到海外註冊的原因之一。事實上，現在平均每天都有四家以色 列公司註冊為外國公司，僅將研發中心留在當地，也因為如此，才加 速了以色列政府改革稅賦制度的決心，以培養造就以色列的跨國高科 技公司。
u 加強對研發、科技教育和職業訓練的投資
在 2000 年，以色列政府的預算中特別強調要增加對研發項目、
教育和基礎設施的投資。研發項目的投資特別強調生物技術領域的投 資；教育投資中將特別重視數學和計算機等科技教育設施。另外，更
強調了對在職工作者的再教育以及失業人員的職業訓練，因為相對於 高科技產業的發展，以色列的科技人才產生嚴重的短缺，所以以色列 政府便極度重視人才的培訓和養成。
7.1.3 新設立的科技機構
1. 國家生物技術研究與發展機構
以色列科學部在 2000 年 10 月成立部際小組和建立國家生物計技 術研究與發展機構，進一步推動以色列生物技術研究和以色列南部地 區的發展。
2. 公眾理解科學行動委員會
以色列政府為了要協調大眾媒體、科技界、教育界和產業界，聯 手推動科技知識傳播普及等活動，特定設立了這個機構已促進全民對 科技的認知。
3. 促進以色列數學及科學教育專門委員會
為了要促進各高等學院對數學及科學的重視，以色列政府成立了 一”促進以色列數學與科學發展委員會”，該委員會的主要工作是要研 究和提出促進以色列科技和數學教育的方法和措施，以供教育部參 考。
7.2 國際科技合作現況
一、擴大與亞洲國家的國際科技合作
近幾年以色列對亞洲國家，特別是對遠東地區出口增長迅速；
2000 年增長 62%。遠東地區巨大的經濟發展潛力和消費市場對以色 列具有很大的吸引力，而遠東地區國家也看好以色列在高科技研究發 展創新方面的實力和轉化能力，希望能優勢互補。因此，以色列以與 亞洲國家加大國際科技合作成了雙方的共識。
u 以色列與中國大陸科技合作取得明顯進展
“中以戰略研究合作基金”資助啟動了中以科技合作中關於水資 源管理和生物醫學工程兩個領域、六個項目的合作，並且在最近幾年 連續簽署了中以紡織合作研究基金及中以工業技術研究發展合作基 金，將中以科技合作推上了新的里程碑。
u 以色列與新加坡
1997 年簽定了”以新雙邊工業研發基金”，該基金建立於 1997 年 基金總額 600 萬美元。
u 以色列與韓國
在 2000 年開始，三年內建立 600 萬美元的”以韓雙邊工業研發合 作基金”，推動兩國高科技產業的合作。
u 以色列與土耳其
以色列在 2000 年也和土耳其簽定協議，旨在提升兩國技術合作 層次。首先在科學家互訪及農業科技合作方面開始互動，共同研究具 有共通性的地區發展問題。
二、密切與歐美國家國際科技合作
長期以來美國、德國是以色列發展國際科技合作最大的伙伴，也 是以色列國際科技合作的資金來源。自以色列參加歐盟第四第五個科 研合作框架以來，以色列更加重視與歐盟國家的廣泛合作。
u 以色列與美國合作
美以合作實際上是很多方式進行的，最具影響力的是”美以工業 研發基金”、”美以科技合作基金”。2000 年美以工業研發基金又批准 11 個合作項目，主要集中在生物醫藥、通訊、半導體及微電子等領 域，總投資約 3100 萬美元。
u 以色列與德國合作
以德召開了雙邊合作會議，明確的要進一步加強雙邊已存在的科 技體系，同時加強兩國在高科技產業研究發展方面的合作以。德科技 合作 25 年來，共投入了 1.5 億馬克，資助 500 多個項目。合作領域
主要集中在能源、環境、癌症、心血管等幾大方面。2000 年又決定 在上述領域資助 60 個項目，共計 650 萬馬克。
u 以色列與英國
以色列與英國已經正式建立了”以英雙邊工業研發研究基金”，從 2000 年起，前兩年每年投入 250 萬英鎊，後三年每年投入 350 萬英 鎊，5 年間共建立 1550 萬英鎊的’雙邊工業合作基金。2000 年以色列 和英國還簽訂了”國防科技與信息合作研究備忘錄”，目的在加強雙邊 國防領域的科技合作。
三、通過國際專業培訓資助計畫積極發展與第三世界國家的 科技合作
透過國際專業培訓資助計畫積極發展與第三世界國家的科技合 作是以色列與第三世界國家廣泛發展科技合作的有效途徑，其培訓不 僅能使得第三世界國家了解以色列先進實用的科技技術，分享以色列 的先進經驗，而且能推動以色列先進實用技術與產品的輸出，還能服 務和推動以色列的整體外交。
7.3 科技資源的投入
7.3.1 科技預算
根據以色列中央統計局七月九日表示，以色列國內研發計畫經費 較 OECD 任何一個國家來得高。去年全國研發投資增加了 16％，相 較於前一年，總金額高達 201 億元以幣，佔了 GDP 的 4.2％。研發方 案為科技創新計畫的表徵。與 OECD 會員國相比較，沒有一個國家 投入研發的經費超過 GDP 的 3.5％。而以色列在 1999 年投入研發經 費已佔 GDP 的 3.6％，瑞典為 3.5％，芬蘭為 3.1％，日本為 3％。中 央統計局聲稱大部分 OECD 國家投入研發的經費尚不及 GDP 的 2.5
％，包括法國、丹麥、德國、荷蘭、南韓及美國。中央統計局表示，
根據去年的資料顯示，以色列有超過 75％的研發經費，相當於 150 億元以幣來自企業部門，而剩下的 50 億元以幣則分別是大學的 20
％、政府 8％以及非營利機構的 4％。由於去年高科技產業蓬勃發展，
企業部門研發經費明顯地增加了 22％。
表 7.1 1997 年政府研發經費的分配
表 7.2 1999 年以色列研發經費
表 7.3 以色列大學研發經費的分配
年份 1992 1993 1995 1997
總金額 (億以
幣) 674.5 743.4 767.5 813.2 各領域經費佔總額之比
自然科學與數學 53.4% 54.7% 49.3% 52.0%
工程與建築 13.0% 12.2% 12.0% 12.8%
農業 5.7% 4.7% 5.0% 5.5%
醫學 8.6% 8.5% 6.6% 6.4%
政府 企業 高等學校 非營利機構 總額
金額 972 6920 2346 556 10794 佔研發總
額百分比
（％）
9.00% 64.10% 21.70% 5.20% 100%
資料來源:以色列統計局 www.cbs.gov.il 單位:億以幣
總額 37.74 佔 GDP 百分比 3.50%
按執行機構分類
機構 政府 工業界 高等校院 獨立機構
金額 2.76 25.86 7.42 1.7
執行機構研發費用佔 GDP 之比
機構 政府 工業界 高等校院 獨立機構
百分比 0.25% 2.40% 0.68% 0.17%
資料來源:以色列統計局 單位:億美元
社會科學及其他 19.3% 19.9% 27.1% 23.3%
資料來源:以色列統計局 www.cbs.gov.il
7.3.2 科技研發人員
以色列國內從事研發的研究人員總數為 33495 人，若以每一百萬 人為單位來計算，則每單位有 14500 人在從事科技研發的工作；而這 些研發人員主要集中在電子科技及醫藥科技業，佔全部研發人員的
以色列國內從事研發的研究人員總數為 33495 人，若以每一百萬 人為單位來計算，則每單位有 14500 人在從事科技研發的工作；而這 些研發人員主要集中在電子科技及醫藥科技業，佔全部研發人員的