中長程計畫特質與政策過程

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第三章 電子化政府計畫與公民參與

本章就電子化政府中長程計畫性質以及其特殊之計畫流程安排進行說 明，突顯其在公民參與討論上之特殊性。

第一節 中長程計畫特質與政策過程 一、中長程計畫之特殊存在

為求長遠推動國家發展，政府透過擬定中長程個案計畫來完成進程較長的規 劃。所謂中長程個案計畫意為長程個案計畫與中程個案計畫，其中長程個案計畫，

係以業務功能為主，根據長程施政目標，為期超過六年之計畫；而中程個案計畫：

則是依據各機關中程施政計畫，配合長程個案計畫，為期二年到六年之計畫，可 謂是長程個案計畫中的各機關執行的計畫（行政院研究發展考核委員會，2012）。

依據〈行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點〉規定，符合依基本國策及國 家中長程施政目標應規劃事項、依國家整體及前瞻發展需要應規劃事項、依機關 任務及中長程施政目標應規劃事項、依有關法令規定應規劃事項、依民意及輿情 反映應規劃事項、依上級指示或會議決定應規劃事項、配合相關計畫應規劃事項 以及其他重要施政事項等上述六種性質者，各機關皆應擬定安排為中長程個案計 畫，計畫性質多為符合國家未來發展、整體規劃之需求，其重要性可見一斑。

中長程計畫按其計畫內容共可分為社會發展計畫、公共建設計畫及科技發展 計畫 3 類，分別由研考會、經建會及國家科學發展委員會負責。在個別機關提案，

主管機關審議，依其類型提報到三負責委員會進行審議。中長程計畫除了提案、

結案審議外，同時針對其計畫最少為期 2～6 年之特性，設置了年度審查機制，

在每一年結束時針對計畫進行相關審議，使得中長程計畫具有針對前一年執行情 況進行修正，進行滾動管理之能力（行政院研究發展考核委員會，2008）。

綜上所述，可以發現中長程計畫具有下列特質：

1. 計畫內容多為國家未來發展之重要目標 2. 計畫時間長且投入資源相當龐大

3. 設有年度審議制度，具滾動管理之特質，調整彈性大

在其特質的影響下，使得中長程計畫在政府政策中更突顯出該計畫具有之高度重 要性與可調整性，對於較為長期以來為人詬病的僵固且無法應映變化之行政程序 而言，中長程計畫不失為一個適合改變之處。

二、公共建設計畫之政策流程

中長程計畫共分公共建設計畫、社會發展計畫及科技發展計畫 3 類，由於

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6 https://mis.cepd.gov.tw/preview/login.aspx

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7 行政院政府計畫管理資訊網(GPMnet 2.0) ：http://gpmnet.nat.gov.tw/gpmnet20/login.aspx

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17、依建議修正

主辦機關依建議修正計畫執行進度。

(三). 評估階段(重大公共建設計畫執行成效評估報告作業要點，2009) 18、擬編執行成效評估報告

於計畫年度期滿的次年度 2 月完成計畫執行成效評估計畫，送至主管機關。

19、提交評估報告意見

主管機關對主辦機關之計畫執行成效評估報告提出相關意見，傳送至經建會，並 副知主計處、財政部、工程會、研考會等。

20、審核會議

(1) 由經建會管考處收件，依業務分工分送各相關主辦處與財務處。

(2) 經建會主辦處提出綜合意見，視情況可邀集主計處、財政部、工程會、研 考會或相關機關單位開會討論或表示意見，並送至管考處匯辦。

(3) 管考處陳請經建會副主委，邀集主計處、財政部、工程會、研考會及相關 機關單位討論後，陳報行政院。

21、簽院分送

審議後，簽院分送相關機關，並作為之後相關計畫參考依據。

22、公告

經建會與各提案、主辦機關於網站上公告計畫相關事宜。

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圖 5 公共建設計畫行政管理流程圖

資料來源：作者自繪

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圖 6 公共建設計畫行政管理流程圖（續）

資料來源：作者自繪

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8 https://mis.cepd.gov.tw/preview/login.aspx