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第四章 研究設計
本章針對研究架構、資料蒐集方法以及研究方法進行說明。
第一節 研究架構與研究問題
在環境的變動及教育的普及，使得人民主權意識抬頭，從被動的遵從政 策走向主動參與到政府的政策制訂過程而隨著對政策興趣的提高與環保意識 的興起，也使得公民參與獲得政府的重視（Damer 等，1971）。在科技的精 進下，改變了人類生活的方式，隨之電子化政府亦改變了公民與政府的互動 方式，也改變了公民實現權力的方式，產生了電子參與，進而讓電子化政府 與公民參與產生了結合，像是台北市市長信箱，成立五年內信件激增十倍，
就是最佳的例證（黃東益等，2003）。更進一步而言，具有跟隨科技潮流演 變的性質、以資通訊為核心、內容為與民眾相關業務的這樣一個計畫，不同 於其他政策，電子化政府的公民參與方式無論如何都可以兼容傳統和電子兩 種參與模式。而電子化政府做為中長程計畫，具 2~6 年的長期規劃調整能力，
在計畫期間還有年度審議可進行滾動調整，計畫管理彈性大（行政院研究發 展考核委員會，2008），除可配合科技變遷改變，亦可以結合公民參與，同 時更新技術並依據公民參與情況修正計畫，使計畫更符合使用者需求，達到 最好的效果。諸多先進國家亦採取這樣的措施，在電子化政府計畫過程中搭 配公民參與，像是韓國設置有公民陪審團、榮譽審議員等，將專業與民意相 互結合（Kim，2010）；英國使用 GPIS 結合公民參與及電子化政府，並設有 一站式服務的規劃網站（Kingston，2002）；新加坡以協作政府為目標，在 電子報稅系統計畫過程中，將公民參與納入政策過程中，亦收到極大效果等
（Tan 等，2007）。在在都應證電子化政府計畫與公民參與結合後的高度發 展性，甚至可以說，電子化政府造就的或許可能就是公民參與最適宜的平台。
如前所述，電子化政府計畫結合公民參與具有相當多優點，然就我國實 際情況而言，我國電子化政府計畫的流程中，唯一可以納入公民參與的，可 能僅有專家會議，然此部分也僅納入專業意見，可以說是相當缺乏公民參與 機制，僅賴主辦機關自行辦理，雖各主辦機關都很希望可以獲取民眾意見，
並有進行嘗試，但都表示實行過程相當困難，且各機關遇到的問題都是大同 小異（蕭乃沂等，2010）。由此可知，我國在電子化政府計畫過程中結合公 民參與，並非不可能，只是各機關各自以不同的方式進行公民參與，皆遇到 類似的困難，並無法有效解決問題，反而可能因使用相同的方式進行，而導 致資源投入的更多的耗費，概因欠缺一套可做參考的公民參與的模式。
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據此，本研究選擇以電子化政府計畫作為主體，從公民參與的角度進行 分析，著重在政策過程中的情況。搭配電子化政府計畫的計畫流程，將政策 過程區分為規劃、執行與評估三個參與時機，再從文獻、個別訪談收集各種 公民參與的層級與方法，層級像是提供資訊、政策諮詢、決策參與等，方法 則是更多樣化，如常見的公聽會、或專家會議，又或者結合科技的線上論壇 等，參考個別訪談的意見，建構電子化政府計畫之公民參與模式，發展出本 研究之研究架構（圖 15），並提出研究問題如下：
1. 實務上電子化政府計畫主辦機關實際執行公民參與的方式為何？執行成 效為何？遇到哪些困難？如何因應？
2. 若欲進行公民參與，實務與理論上可能搭配政策過程結合的公民參與方 式有哪些？
3. 從主辦機關的角度而言，在現有的限制下，未來可以實踐的公民參與方 式為何？
4. 電子化政府計畫主辦機關認為還有哪些公民參與之搭配可以調整？
5. 從主辦機關的角度而言，未來若欲進行公民參與，預期會遭遇哪些困難？
圖 15 研究架構圖
資料來源：作者自繪
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圖 16 研究流程
資料來源：本研究
資料蒐集的搭配上（如表 4），在電子化政府計畫的制度資料收集上，
佐以文獻之公民參與的時機、層級和方式等，建立公民參與模型建立的基礎。
於此基礎上，本研究選擇以個別深度訪談與問卷調查作為主要研究方法，以 搭配各研究問題：
研究問題 1、3 係瞭解第三階段電子化政府計畫過去的經驗，在進行民眾 參與的現況與主辦機關執行的情況，而該部分於文獻相當缺乏，僅一份研究 有詢問到相關情況（詳見第三章第四節），雖文獻上提供相關流程順序，但 資訊仍然相當不足，故選擇以個別深度訪談的方式來取得深入的資訊，以利 後續研究之進行。研究問題 2 則是透過研究問題 1、3 調查結果作為基礎，搭 配訪談與文獻建立公民參與的模式。
研究問題 4、5 的需求則是在建立公民參與的模型後，搭配目前正實際執 行電子化政府計畫的主辦機關意見，包含針對前述形成的搭配模式的看法以 及從其觀點預期可能會預見的困難等作為調整模型的參考。此部分需要較多 不同觀點的來源進行修正，使的模型得以更為貼進電子化政府計畫的實際需 求，而電子化政府計畫數量亦相當多，故能廣泛取得意見的問卷調查更為適 合，因此，研究問題 4、5 採用問卷調查法蒐集資訊。
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2013.04.30
3B 3.18 綜稅輕鬆報 經濟部財稅資料中心 2013.05.06
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參與方式
中假定已收集到各主辦機關使用之公民參與方法，設計初步問卷題綱如下（完 整題綱詳見附錄十一對應題號）。
表 8 公民參與搭配九宮格
資料來源：作者自製
第五節 研究倫理
在研究過程中，作者將會恪尊研究倫理的規範。進行深度訪談調查時，
會事先知會受訪對象，知會訪談的目的、問題、用途、保密措施、可能的風 險等。取得資料後，亦會妥善進行匿名姓的保密工作，並於使用前，再次將 使用情況供以受訪者檢視，問卷調查時亦同。然由於訪談與問卷的對象為電 子化政府計畫，其範圍有限，且各業務各有不同，雖採用匿名保護，但其計 畫特殊性過高，難以保密，故僅提供逐字稿節錄的內容（附錄十）。
規劃階段 執行階段 評估階段
資訊公開 A
D G
政策諮詢 B E H
決策參與 C F I
時 機 程 度