第二章 公民參與
第二節 公民參與的時機與層級
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範疇中最重要的一個部分。關於公民參與之層級的相關研究，S. Arnstein 所提出 的「公民參與階梯」就佔有相當重要的地位。而聯合國在 2003 年的電子化政府 的評估調查中，針對政府對公民（Government-to- Citizen，G2C）以及公民對政 府（Citizen -to- Government，C2G）兩者的互動，提出層級式的架構作為評估的 標準（UN，2003）。經濟合作發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development，以下簡稱 OECD)亦在其報告中，在資訊科技的部分，指出公民參 與到決策中的三個層級（OECD，2001a）。以下分就三種層級分類進行說明。1. Sherry Arnstein，公民參與階梯
由於公民參與這個議題相當複雜，為便於分析，Arnstein 在 1996 年提出了
「公民參與階梯（The Ladder of Participation）」便於作後續公民參與的相關分析。
公民參與階梯共分成八個階層（圖 1），每個階層都代表了公民不同程度權力的
（7）權力授與（Delegated Power）及（8）公民控制（Citizen Control），這兩者 代表公民獲得加入決策過程的資格，甚至是握有全部的決策權（Aenstein，1996）。
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立 政 治 大 學
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圖 1 公民參與階梯的八個階層
資料來源：Arnstein，1996
2. 聯合國，電子化政府評估報告
聯合國（United Nations，UN）在大會千年宣言中提到將致力於讓公民可以 真正參與到國家之中，且強調公民有知的權力。在這樣的架構下，電子參與便定 義為參與、包容與審議的決策過程，期望可以達到透過資訊科技設備傳遞更多訊 息，增加政府與公民的協商並促進人民在 G2C 及 C2G 的架構下參與決策。聯合 國將電子參與架構分成三個層級（UN，2003）：
A. 電子資訊公開（E-information）
政府網站提供政策、計畫、法規及其他涉及政府重要利益的相關訊息，並可 透過工具，如：論壇網站、電子郵件或其他網路社群即時傳播訊息。
B. 電子政策諮詢（E-consultation）
電子諮詢提供了一個即時且有系統資料（包含檔案、影音等）的線上討論政 策議題的選擇，政府會積極鼓勵民眾參與電子諮詢，並在政府網站介紹電子 資訊相關的機制與工具。
C. 電子化決策參與（E-decision making）
電子化決策參與會讓民眾意見的產出在決策過程中發揮影響，並提供特殊議 題的實質回饋。
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與與資通訊科技相結合，形成三個階層如下(OECD，2001a；OECD，2001b)：A. 資訊（Information）
大部分 OECD 的國家都逐漸提升在政府網站上的資訊數量，但關鍵在於資 訊的品質，訊息的品質和範圍存在著很大的差異。
B. 諮商（Consultation）
線上諮詢與反饋對各國來說都還在初期的狀態下。
C. 積極參與（Active Participation）
只有極少數的國家嘗試使用線上工具來促進公民參與到決策過程中。 Sherry Arnstein
公民參與之梯
OECD
政府與公民的連結
UN
電子化參與的層次 菁英操控（Manipulation）
資訊（Information） 電子資訊公開
（E-information）
觀念矯正（Therapy）
資訊告知（Informing）
公共諮詢（Consultation）
諮商（Consultation） 電子化政策諮商
（E-consultation）
安撫慰勸（Placation）
伙伴關係（Partnership）
權力授與（Delegated Power） 積極參與（Active Participation）
電子化決策參與
（E-decision making）
公民控制（Citizen Control）
資料來源：陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2004