第二章 公民參與
第三節 公民參與的方式
與與資通訊科技相結合，形成三個階層如下(OECD，2001a；OECD，2001b)：
A. 資訊（Information）
大部分 OECD 的國家都逐漸提升在政府網站上的資訊數量，但關鍵在於資 訊的品質，訊息的品質和範圍存在著很大的差異。
B. 諮商（Consultation）
線上諮詢與反饋對各國來說都還在初期的狀態下。
C. 積極參與（Active Participation）
只有極少數的國家嘗試使用線上工具來促進公民參與到決策過程中。 Sherry Arnstein
公民參與之梯
OECD
政府與公民的連結
UN
電子化參與的層次 菁英操控（Manipulation）
資訊（Information） 電子資訊公開
（E-information）
觀念矯正（Therapy）
資訊告知（Informing）
公共諮詢（Consultation）
諮商（Consultation） 電子化政策諮商
（E-consultation）
安撫慰勸（Placation）
伙伴關係（Partnership）
權力授與（Delegated Power） 積極參與（Active Participation）
電子化決策參與
（E-decision making）
公民控制（Citizen Control）
資料來源：陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2004
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聽會、民意調查、公民投票等。而如同前面章節所提到的，本研究期望能將公民 參與結合到電子化政府政策過程當中，又政策過程多為政府機關設計，故選擇直 接表達中的被動表達分類作為本研究民眾參與方式之探討，共有 6 種民眾參與方 式，分為兩種類行，一為屬於座談會類型的公聽會、專家會議、線上政策論壇、
公民會議及願景工作坊，二則是民意調查（余致力，2002）。
圖 2 民意表達方式
資料來源：余致力，2002
為求能夠將公民參與的時機、層級與方式等相結合，以利後續研究的討論，
故採用與公民參與相當的分類方式，分別從資訊、諮商與積極參與三個層次，依 序論述公民參與的方式：
1. 公聽會
又稱之公開說明會，或座談會，係由政府機關數日前先行公告公聽會之召開，
並邀集利害關係人，包含相關單位、民間團體、專家學者與民眾等參與，針對特 定政策議題進行意見交流，目的是希望可以讓民眾了解政策的目標、計畫與可能 產生的影響等，同時可以獲得人民意見的反饋（李素馨等，1995）。雖公聽會原 意為和民眾進行意見之互動，但後來卻成為政府「形式主義」的擋箭牌，在政策 決議後逕行公告，並未通知利害關係人參與，導致參與人數非常稀少，甚至根本 不知道公聽會召開之相關訊息，徒具形式，引起許多爭議。而這樣的情況，也在 民眾的反彈下獲得了改善，最明顯的例子就是環保與都市更新兩個議題。以環境 影響評估法（以下簡稱環評法）為例，在經過長期與政府的協調過程後，環評法 正式修正，確定公聽會與民眾互動的流程，包含公告不得少於 30 日、邀請參與 的對象以及公聽會討論的主軸等5（法務部，2003），讓公聽會得以真正發揮其 作用。此外，公聽會成本低廉，且具有傳遞訊息之功能，為政府經常使用之方式，
5 環境影響評估法第十二條，完整條文見附錄六。
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評價。在我國也有嘗試進行線上論壇的經營，結合最新 Web2.0 風潮的 Facebook，建立「政策大家談」粉絲團專頁（圖 4），在 Facebook 上提供學者專家研提的
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圖 3 英國線上商議式論壇
資料來源：黃東益等，2004
圖 4「政策大家談」Facebook 專頁
資料來源：https://www.facebook.com/thinktankrdec
6. 公民會議
公民會議係由丹麥等北歐諸國之共識會議模擬而來，意指建構一公共討論的 場域，提供民眾議題的相關知識、訊息，使其得以在瞭解政策議題的情況下，進 行理性、有效的公共討論並獲取共識，為審議式民主規範理念之實踐。我國曾就
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國民健康保險之議題進行公民會議，期望透過理性溝通獲得在健保制度調整方向 上之共識，在公民會議的運作下，雖然共識的產生並非容易，但仍有助於公民參 與的信心，也肯定公民在獲得充足資訊下是具有能力進行理性溝通。公民會議參 與方式多尋求政策未來的目標或是可能改變的方向，故多在政策規劃階段進行。
然公民會議所需成本相當高昂，參與公民需投入大量時間瞭解資訊及討論，且無 論是溝通或是尋求共識都需要較長的時間進行，使得公民會議的實行較為困難
（林國民、陳東升，2003）。黃東益（2004）便曾以北投老街為主題，進行線上 公民會議之實驗，透過網路的方式來進行，確實可以減少成本並增加便利性，有 助於提升公民會議的使用，但也存在著數位落差的問題。
7. 願景工作坊
願景工作坊源自丹麥早期為克服永續生存而發展出的一套協力模式，係針對 特定一個議題，邀集利害關係人，由專家、輔助者協助資訊瞭解與解說，配合特 殊設計之流程，在理性、深度的討論下，以集思廣益的方式建立創新性的共識，
其共識內容多為未來願景及行動方案，較適宜在規劃階段使用（曾冠球等，2009）。 丹麥之願景工作坊為丹麥科技委員會主持，通常為大型計畫下的小單元，透過集 合民眾對議題的態度、認知以及不同意見的激盪下，引起更廣泛的討論與影響，
進一步聯繫起整個公民社會（Fonden Teknologirådet，2012）。曾冠球等（2009）
在以電子化政府四大關鍵議題為主軸，實行為期兩天的願景工作坊。在這樣的激 盪下，雖然時間不充裕導致知識提升不易，民眾存在邊緣化的風險，政治效能感 亦不高，但在卻能夠讓公民與專業官員平等進行討論，更重要的是能夠有效產生 高可行性的共識，更有助於確立政策未來走向與發展。