綜合討論

能也需多加著墨，亦是主辦機關進行可能會預見的較大問題（E2，95-97）。

第四節 綜合討論

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往往轉而選擇短時間產生成效的方式，但這些方式卻不一定是最為適合 的。

3. 公民參與模型運用

經由訪談、文獻及問卷彙整出一套公民參與的模型（表 25）。規劃、

執行、評估三階段，推薦使用網站公告、座談會/說明會來進行公民參與 的資訊公開部份，若涉及民眾權益或資訊專業，首選可面對面互動的座 談會/說明會。在政策諮詢層次，推薦使用 Email/首長信箱、論壇、問卷

（網路/紙本）、訪談、座談會/說明會、專家會議六種方式，個體化意見 的收集選擇 Email 或問卷較合適；訪談適宜人數少，需要深入資訊的計 畫；若是過於專業的計畫內容，專家會議就比其他方式來的適合。於決 策參與，僅在規劃階段推薦願景工作坊、公民會議兩種方式，其中公民 會議的資訊較為繁雜難以整理，時間允許的計畫進行會比較合宜；而願 景工作坊則是探求公民對計畫的期望與走向，適宜規劃初期設計參考之 用。此模型僅針對以民眾為服務對象者，推薦使用乃是依據實務經驗與 文獻作為判斷，方式挑選仍有待依據計畫特質進行挑選。

二. 研究架構強化

依據訪談的資料中對現況的界定及表 25，本研究強化並調整研究架構圖，

如圖 20 所示。經由資料收集後，實際上的電子化政府計畫流程中，依據規劃、

執行與評估三階段來看，在規劃階段，係由研考會來主導，透過試辦要求主 辦機關進行公民參與，主辦機關負責執行，若試辦成功計畫繼續進行，反之，

則會在下一階段遭到整併；此階段，主辦機關因為首次進行計畫與執行公民 參與，對於經費、人力配置經驗稍嫌不足，容易產生經費、人力不足的問題。

到執行階段，由主辦機關自行處置，執行計畫需求的公民參與方式，研考會 透過一般性的流程檢查來管理（詳見第三章）；於此階段，計畫正式付諸執 行，同時所進行的成果會作為評估階段的績效展現之用，而主辦機關也較多 常於階段進行公民參與，因此在計畫經費、時間分配較為吃緊，加上績效壓 力，主辦機關常會產生經費、時間不足以及結果無法快速達成的問題。最後 在評估階段，主體為研考會主持明訂於計畫流程中的專家會議，主辦機關則 提供相關績效資訊，然主辦機關同時面對計畫進行、績效資訊提供及公民參 與活動，工作負荷量大，人力、時間多半不足，加上公民參與的進行較為長 期，於此階段仍可能面臨結果無法快速達成的壓力。

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圖 20 強化的研究架構圖

資料來源：作者自製

對比最開始的研究架構圖（圖 15），可以瞭解現況下的電子化政府計畫 在計畫流程中並非沒有進行公民參與，只是欠缺具體、明確的規範，由圖 20 來看，先是試辦本身僅唯一行政命令，約束力低，未有詳盡的規範，由於主 辦機關並非都具有預算可以先行進行公民參與，使得計畫在試辦前不一定具 有的民意基礎，需冒著風險投入資源，且在試辦失敗後業已造成資源的消耗，

同時將計畫整併也不一定完全適合，使得試辦往往處在一個高風險的狀態下。

又執行過程中會遇到諸多困難，端有賴主辦機關自身對公民參與的重視，以

「摸石頭過河」的方式來執行公民參與，摸索出可能為民眾需求的樣貌。從 上述兩個部份，可以發現主辦機關經常處需要自己摸索且風險不明確的狀態 下，大幅增加執行的難度並降低其進行的意願，使得公民參與的效益不彰。

相形之下，環評法的公民參與就具有高度的明確性與規範性，像是參與方式、

時機等，而能有效發揮效果。因此，本研究透過實證資料建立出的公民參與 模型正是期望能夠能夠減少主辦機關的摸索，協助其降低進行公民參與的困 難，進而使公民參與能有效發揮作用。

而從實證資料中，也顯現出電子化政府計畫與其他政策中公民參與的差 異。電子化政府將服務轉為電子化後，相比其他政策的面對面的服務，可以 經由服務顧客來獲得回饋，電子化的服務增加了便利性，也減少了接觸，僅 能依靠主辦機關主動進行公民參與，才能取得回饋，進而改進其服務內容。

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相形之下，公民參與對電子化政府計畫的重要性不言而喻。另外從文獻上來 看，目前公民參與最為興盛的是環保、建設政策而言，兩種政策幾乎都涉及 到民眾的權益與價值問題，容易引起紛爭，必須透過公民參與來增加溝通，

亦是文獻上大幅探討的重點；另一種類型的政策，為公共管理的政策，如鄰 里事務、地區空間設計等，對民眾影響輕微，但牽連甚廣，雖有公民參與，

但民眾參與意願與程度變數很大，多在研究影響公民參與的變數。電子化政 府計畫最為特殊之處就在於其政策類型兼具前述兩種政策類型的性質，處在 灰色地帶。諸如災害預警通報管理服務計畫就牽涉到民眾權益，而民眾 e 管 家計畫可能就看民眾願不願使用電子化的服務訊息，又或者計畫同時身兼此 兩種類型的全國環境品質即時訊息服務平台計畫，既牽涉到民眾對環境的監 控，某部份又只是提供電子化訊息等。這樣特殊的性質使得電子化政府計畫 中公民參與無經驗可尋，主辦機關經常處於多方嘗試的狀態下，若成功還好，

失敗則容易造成一些問題與浪費，更凸顯電子化政府計畫中公民參與方式彙 整、分析的重要性。

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