九年一貫課程基本能力指標與基本能力

壹、 基本能力指標

指標（indicator）其意為「指示者」，是提供資訊以描述教育系統，扮演早 期預警系統，但不提供診斷，僅建議行動的需要（Nuttall & Riley, 1994）。指標 有六項特性(黃政傑等，1996；Bottani ＆ Tuijnman., 1994)：

一、 指標基本上是屬於量化的一種呈現，所處理的是現象中可測量的建構。

二、 指標為一種訊息的摘要，反映出現象的重要層面。

三、 指標並非單純統計數字或原始資料的累積，而是能表達與顯示某些資訊，並 可藉由理論加以解釋。

四、 指標為一種中性的分析工具，乃對現象提供一個實然性的描述，若要進行價 值判斷，則需輔以某些規準(criteria)或標準(standards)的設定作為參照，例 如溫度計顯示二十度乃是一種實況描述，但其是否舒適，則需另定標準加以 判斷。

五、 指標可藉由整合或分割，表現出各個變項間的關連性。

六、 指標的選擇往往反映出教育的思潮與政策的需求。

教育指標可說是一個教育系統品質與功能的指示者，藉由其量化的呈現，能 作為分析報導重要教育資訊、瞭解教育健康狀況、導引教育發展，以及顯示教育 趨勢等功用（NCES,1997）。

王保進（1993）指出，每一指標的建構應符合下列之標準或原則：

一、 測量教育制度重要的中心特徵，具有簡明性。

二、 與政策具有相關性，可指出當前或潛在之問題。

三、 為提高指標之精確性，所測量的應是可觀察之教育現象，使每一指標均能賦 予「數學運算」。量的指標應可數學運算，質的指標則以二分（dichotomous）

之次序尺度加以表達，以利於指標之分割或加總。

四、 必須具備價值中立之特質。

五、 應能加總或分割，俾能進行各種類型之比較，以及時間序列之預測。

六、 具有信度。

七、 具有效度。

在中小學基本學力指標之綜合規劃研究中（教育部，1996），指出指標的意 義應具有下列之成份：一、指標所處理的是現象中可測量的建構。二、指標要能 反映出現象的重要層面，其選定應依據理論做引導，有了理論依據，指標方能對 現象做進一步的、有系統的解釋。三、指標是一種統計量數，為了便於測量做數 學的運算，可透過操作型定義的過程，將理論的品質轉化為實證可測量的意義。

四、指標所測量的是對現象提供一個描述，並不進行深入之價值判斷，即指標具 有中性之屬性，為便於作價值判斷，須以某些效標為參照點或標準。

綜合上述，基本能力指標為一套作為課程內容編定的指示系統，經由教學或 評鑑後，可以了解學習者是否得到各學習階段所要求的知識或技能。其特性在於 強調評鑑國家與地區內或國家與地區間學生的學習狀況，加以客觀呈現優劣等 級。在功能上，應具有引導國家政育政策、修正教師教學策略、評鑑學生學習成 就的積極性作用。

貳、 基本學力指標之建構

基本學力是學習者經過教育與學習後所獲得的總體能力。楊思偉（2000）指 出基本學力是基本能力的基礎，有了基本學力之後，經過交叉學習與日常生活經 驗的統整，才能衍生出基本能力。我們要知道學生到底學了什麼，就必須將學生 應得到的基本學力加以具體化。但基本能力與基本學力之間之落差要透過建構

「學力指標」才能填補兩者的鴻溝，並使教學更容易實施。教學者應以學習者所 需為出發點，去思考什麼樣的能力對他而言是必備的，也就是說先思考學習者應 具備何種能力，再尋求恰當的教材做為媒介，以達到教育目標，這就是能力導向

的學習（賴麗蓉，2000）。基本學力指標的功能可依教學實施的前後來區分。在 教學實施前，除了可客觀確知學生應具備之最基礎知識的各種能力，了解學生目 前能力的現況，並可做為規劃編撰課程教材之參考。在教學實施之後，可對編寫 教材者及實際教學者提供教材與教法改進的參考。除了對學生個人評鑑其是否達 到教育標準的程度外，對教育系統也可做為教育成效評鑑的參考（王素芸，2001）。

李琪明(1998)指出有關學力指標之研究與政策，可作為瞭解群體學生之學習 狀況與整體水準，並預測其發展趨勢（如美國之NAEP與日本之基本學力調查）

國內因應世界教育思潮與教育改革呼聲，相關學者進行了有關教育或學力指標之 研究，茲整理如表2-2-1

表2-2-1 國內有關教育或學力指標之研究

研究者 研究計畫名稱

王文科（1994） 台灣地區國民中小學特殊教育發展指標之研究 張鈿富（1995） 台灣地區教育指標建構之研究

鍾任琴、王保進（1995） 國民小學社會科基本學科學力指標建構之探索 姚世澤等（1996） 中小學藝能科（音樂、美術）基本學力指標之研究 黃政傑等（1996） 中小學基本學力指標之綜合規劃

黃政傑等（1997） 教育指標系統整合型研究之規劃 黃政傑等（1997b） 大學校務綜合評鑑指標建構之研究

國內學者對「基本學力指標」之闡述如下：

一、 用以描述或反映學習者在特定的學校教育系統內，學習一段特定時間之後所 應獲致的「基礎且又完整」之學習結果的有關陳述和統計量數（黃政傑，

1996）。

二、 藉以了解群體學習者是否獲致「基礎且又必要」之學習成就與發展潛能之一 套客觀量化的指標系統(李琪明，1998)。

三、 用以描述或反映學生所獲致之基礎，包括完整學習結果之相關陳述和統計量 數，且涵蓋學習結果的所有面向，不僅反映出知識、技能、情意，同時也顧 及有關學習成就、方法、與態度等學力(呂燕卿，1999)。

綜合上述，「基本學力指標」為學校或教育當局用以描述學生基礎而完整學

（2004）；林滄池（2005）；李盈盈（2005）。

綜合上述學者對基本學力指標規劃之相關研究發現，我國基本學力指標已成 為中小學基本學力評量之依據。

在九年一貫課程綱要中強調以學生為主體，以生活經驗為重心，培養學生所 需的十大基本能力：一、了解自我與發展潛能；二、欣賞、表現與創新；三、生 涯規劃與終身學習；四、表達、溝通與分享；五、尊重、關懷與團隊合作；六、

文化學習與國際瞭解；七、規劃、組織與實踐；八、運用科技與資訊；九、主動 探索與研究；十、獨立思考與解決問題。這十項基本能力將會是界定基本學力的 重要依據（教育部，2003a）。為了使教學容易實施，並了解學生學習的狀況，

教育部國教司於民國八十七年六月成立「國中基本學力指標建構小組」，著手建 立國中基本學力指標，其中研究小組界定「基本」是就層次而言，指基礎、核心、

重要的，而非高深、外圍或細微末節；就範圍而言，指完整、周延的，而非偏狹 或殘缺的。「學力」是指學習者經由一段時間的系統化教育所獲得的能力，而非 學習者天生或自然成長而來的能力，亦為學習者學習後所展現之為學、待人、處 世之各種能力（教育部，1998）。

根據教育部（1996a）委託黃政傑等學者所作的研究結果顯示，基本學力指 標的建構內容如下：

一、 原則：要進行各種政策的規劃，必須先確認規劃的原則，以作為規劃時的重 要依據。基本學力指標的建構原則如下：

（一）統整性原則：統整性表示內容是整體性的，不是分化及割離的個別之物，

為了顧及知識與能力的整體性發展，應特別考慮統整性的原則。

（二）可測性原則：學力指標的內涵，雖然是一種敘述性的內容，但是其內涵 應是可測量的，亦即應是可以透過調查或測驗了解是否達成指標所訂的 水準，以作為修訂課程與改進教學的參考。

（三）可行性原則：學力指標的建構，應該考慮到是否可行的問題，不可使其 流於口號的吶喊或抽象之思辯內容，而缺少可驗證與實踐的可行性。

（四）前瞻性原則：學力指標的建構，為了使其因應時代需求與社會變遷，應 以前瞻性的眼光，規劃相關的內容。

二、 基本學力指標的面向

基本學力指標應涵蓋學習結果的所有面向：知識、技能、情意。同時，

也應顧及有關學習成就、學習方法、學習態度等三方面的學習結果。

三、 基本學力指標的架構

基本學力指標應採用結合學習領域與心智能力模式的綜合架構，以期建 立比較完整而又可行的基本學力指標架構。為使學力評鑑的面向能更為完 整，基本學力指標的架構宜以「心智能力」為緯，而將有關學習過程之心智 技能的學力融入在以「學習領域」為經的學力評鑑項目中。

九年一貫課程總綱綱要規定學習重點在培養學生十大基本能力，這些能力很 多都屬於技能與情意領域，不能只以紙筆測驗就可以知道學生的學習表現。因此 必 須 發 展 出 多 元 的 測 驗 內 容 ， 除 了 紙 筆 測 驗 外 ， 實 作 評 量 (performance assessment) 、 變 通 性 評 量 (alternative assessment) 或 檔 案 性 評 量 (portfolio assessment)，這些評量的特點在於：真實的問題情境、能力展現的過程、分組合 作學習、彈性的評量、自行建構知識與具有完善的評分標準(李虎雄、張敏雪，

1998)。唯有綜合各種評量的方式才能真正測出我們所需要的基本學力。

世界其他各國亦進行相關教育指標的發展，茲列舉如下：

一、 美國

在世界各國中，以美國之教育指標發展最為成熟，受到學校效能、能力本位、

回歸基本能力、最低能力測驗等教育思潮之影響，美國之教育發展基本上有兩大 趨向：

（一）教育標準的建立

美國教育標準(Educational Standards)之建立，乃以國家總體教育目標 之確立為最高原則。1991年「美國公元二千年之教育策略」(America2000:an

Educational Strategy)的全國性教育改革計畫，及1994年「邁向公元二千年 目標：教育美國法案」( Goals 2000：Educate America Act)中，均明訂至公 元2000年所有美國學生在4、8和12年級都須達一定之評量標準，在八大主

Educational Strategy)的全國性教育改革計畫，及1994年「邁向公元二千年 目標：教育美國法案」( Goals 2000：Educate America Act)中，均明訂至公 元2000年所有美國學生在4、8和12年級都須達一定之評量標準，在八大主