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第四章 研究分析

第二節 亂!亂!亂!

從訪談中得知,社工員到災難現場後的工作經驗可以包含「災難現場調 查與服務輸送前置」、「緊急應變階段社工員工作內容」、「社工員自我角色 定位與任務執行」等三個部分。

一、 災難現場調查與服務輸送前置

莫拉克風災後災難現場狀況的瞭解,是後續社工員在協助救災工作非常 重要的一環,根據訪談內容我發現有三點,分別是「輕忽災情無法就現場 啟動適切應變」、「誰是「災」民!?」和「混亂資訊引來過多物資使人力 磨耗」。

(一)輕忽災情無法就現場啟動適切應變

當災難發生,社工員大多依靠政府的災害應變中心指揮社政單位主管轉 知或媒體片面的報導,但往往到了災難發生地區現場,才意識到災情的嚴 重,往往在從現場透過勘災來瞭解災情後,回報社政部門主管才能依災情 啟動相關的資源網絡協助後續救災的工作。在現場往往只能隨機應變,對 於前進災區的第一線社工的人身安全成為一大威脅。

「我們會發現說當我們進去救災的時候,你會看到很多讓你過去你沒有辦法

想像到的景象。我們上去原鄉看到那個大樹非常大喔,那個樹的直徑大概是這

「加祿堂其實已經稍微好多了,加祿堂很透別是它因為是營區,我剛開始去

生活的滿足及心理的穩定」、「依照需求訪視與評估安排相對應的服務輸 送」、「高風險個案與特殊個案的關懷和訪視」與「物資管理及空運配送的 特殊經驗」等,社工員的工作內容也會依據災民的需求及社工員所處現場 狀況而有不同。

(一)災民基本生活的滿足及心理的穩定

災難發生後,因為災民面臨離開熟悉的家園到安置的地點,其各項生活 方式都需重新調整及適應,社工員此時的任務即為協助災民基本生活的滿 足和心理的穩定,以便災民可以面對後續的各項復原及重建工作。

「我們分好幾組,那我是做社會服務組,社會服務組主要關心災民的一些生 活狀況,還有他們心理的調適,還有要協助做活動的搭配,因為風災之後,其 實我們都很期待說能夠幫他們重建他們心理的,比較能夠趕快適應這樣子的生 活,所以我們必須做一個適應,讓他們有些活動可以參加」(N104)

「到組合屋是擔任社工員,那其實以社工員的角度做這件事情就是居民的調 查、普查、需求是什麼,如果跳脫整個社工來看這件事情的話,我那時候其實 什麼都做什麼都管,所謂的什麼都做什麼都管是因為變成那個時候,我剛進去 的時候等於工作人員只有我一個,那變成要做的事情,比如說組合屋的監造、

水電的問題、然後居民安頓的狀況,其實那個時候事都要去處理都要去做。

那其實一開始的話,當時我的想法跟概念是這樣啦,那時候生活上會比較注 重,因為在心理上來講,我個人那時候不建議馬上有人去做這件事情,因為大 家都還在混亂時期心都還沒安定下來的情況,我那時候的想法就是先不做這一 塊,先把大家安頓好,我再引薦資源進來。」(N503)

(二)依照需求訪視與評估安排相對應的服務輸送

透過訪視及調查瞭解災民的各項需求,再針對災民的需求連結相關資 源,提供相對應的各項服務。

「工作內容有階段性的任務,一開始安置的時候是分配到 2-3 個村的訪視、

資源連結和需求評估,看他們有需要哪些資源和課程,然後我們可以根據他的 需求評估來安排活動。...那我們也是根據民眾的需要就是來協助他們連結一些 資源。比如說像說故事的活動、胖叔叔說故事,或者是微軟的一些數位課程。」

(N202)

「所以那時候我們花了 2 個半月的時間去做社區裡的人口狀況、需求啦去做 一個調查,2 個半月之後我們才去對外發出這樣的訊息,我們需要什麼東西,我 當時洋洋灑灑的,這個動作在外界的老師來看,他們知道我這個訊息的時候都 覺得這是一個好的作法,是因為當下居民也不知道他要什麼,...」(N506)

(三)高風險個案及特殊個案的關懷和訪視

透過固定的訪視時間進行高風險個案和特殊個案的追蹤及關懷,並針對 其需求提供個別的服務,如;行動不變者的送餐服務。

「因為我們是社工組,當時在營區大概有 2-3 棟的災民住在裡面臨時安置的 部份。我們是負責高風險個案的居家關懷跟訪視,白天青壯年都回到林邊跟佳 冬去清理家園,留在營區的都是婦女、老人跟兒童、小孩,然後一些獨居或長 期臥床需要長期照顧的個案,沒有辦法來大會堂供餐,我們要去做送餐的服 務,還有一些物資的管理和特殊個案的服務....」(N302)

(四)物資管理及空運配送的特殊經驗

由於災區道路交通中斷,許多物資必須透過空中運輸的方式,與軍方、

警方以及航空站的合作成為物資管理與運送前線的社工,一項有別於平時 福利輸送管道的特殊的經驗。

「所以就是協助政府的角色,就是縣府告訴我們做什麼,我們負責去幫他執 行完成。某些特定的有指定的,比如說節日我就說像月餅這種是節日,你被指 定的這些他們有接到,因為那時候本來就是把所有的物資交給政府嘛,那政府 一定會有後面我們的窗口去接辦,那接辦之後怎麼送,接下來就交給我我就去

處理它。」(N415)

「第一個階段是空投物資,第一階段結束後,第二階段就回到物資整理,就 是到體育館那邊。那我在物資組的部分,在空運的部分是一個小組長臨時的編 制,那時候大約是 7-8 位組員到豐年機場那邊去做,大部分重災區都在南線,南 線就是太麻里、金峰、達仁、大武等地,那我們這邊縱谷地區、就是海端啊山 路比較多,那個部份我們也有做物資的運送,那當時就帶 7-8 位處裡的同仁、還 有替代役、後來加入的志工,就在那邊做物資捐贈過來後,我們就把他分類,

按照飛機的重量把它配置好,然後交由當天要送發的途程去處理。」(G103)

三、社工員自我角色定位與任務執行

當發生災難後,社工員開始進入進行緊急應變階段的工作時,面對此次 龐大、複雜而措手不及的災情,其對於自我角色的定位包含「依照上級指 示辦理」、「善用在地優勢與維護組織定位」以及「不自我設限採彈性應變」

部份。

(一)自我角色定位 1.依照上級指示辦理

受訪者表示一開始的角色是有點模糊不清的,在當下主要是完成上級賦 予其的角色任務,並針對災情和災民需求進行各項工作,如物資的發放及 運送及災民的陪伴及關心...等等。再依照指示辦理的情況下,也可能出現 被分派的工作與熟悉的業務、服務區域或目標完成指標不明的情況,只能 聽命行事,做了再說。

「非常模糊不清,雖然你知道我們是社工,可是你在那邊什麼都得做…第一 個進去就是發放物資啦、收集物資、陪伴關心,我們剛開始就是很單純的,因 為過去歷次的經驗就是這幾種,然後因為這次的災難是非常大的,因為你沒有 辦法像前幾次的災難就是短暫時間就結束,我們必需就是要一種精神抗戰那種

奮戰到底啊,所以我們那時候沒有很預設進去做什麼,上級賦予你什麼角色你 就該做什麼」(N105)

「主管交辦的任務是什麼我就去執行,那我主要的角色就是負責把物資管理 好,然後很正確的迅速的把物資送到目的地。」(G105)

2.善用在地優勢與維護組織定位

面對發生在自己所在地區的災難,一位受訪者表示其自我期許能運用本 身在地之優勢協助災後的相關工作,並期望可以動員在地大專院校社工相 關系所的資源進行協助;另一位受訪者則表示其自我期許為協助政府工作 的角色,在工作的過程亦必須維護公部門的形象,避免民眾對政府部門出 現不佳的觀感。

「一個我是在地的工作者,我的地緣關係和生活習慣上、在地資源整合上,

比較能夠提供給當地的專業團隊或者政府上的協助,可是當聯合勸募在招募志 工的時候,我其實蠻期待自己是一個普通志工,蠻不太願意是一個領導工作者 的,其實我原來的設定不是去當一個志工,而是希望能夠把目前任職的社工系 的師生給動員起來,可是坦白講我這個點是失敗的。」(N303)

「我覺得我就是一個協助者,不過那時候的角色很複雜,因為我對上要對到 社會處、縣府、內政部都通過電話,都必需電話都打到那邊我都必須接,因為 全程是我一個人在那邊,...大概都早上 7 點半到 8 點之間就要到,然後一直到 晚上,一開始都要到晚上的 11-12 點,因為橫向要對的就是我們這個團隊,所以 我就志工、司機橫向是對他們,還有我們的工作人員,然後再往災區那邊就要 對到,比如公所、里長還有災民他們要來領物資的,所以我的角色是什麼,我 那時候其實沒有多想,反而是沒有多想我知道是受縣府委託的角色,對外的話 也要維護縣府公部門的形象,…」(N403)

3.不自我設限採彈性應變

受訪者表示當進入與受災居民工作時,沒有設定自我角色較可以融入居

民,並可以適時瞭解其狀況和需求;如先預設角色則較容易被框架框住而 無法融入瞭解居民。

「沒有,我當時沒有設定自己的角色定位,但是我後面想想是好的,為什麼 會覺得沒有設定角色定位是好的?先不討論居民在災前的一個個性、習性的狀態

「沒有,我當時沒有設定自己的角色定位,但是我後面想想是好的,為什麼 會覺得沒有設定角色定位是好的?先不討論居民在災前的一個個性、習性的狀態