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第二章 文獻探討

第三節 災難社會工作

從一開始發生災難到後續的復原重建與緩和階段,社工員扮演著相當舉 足輕重的角色。茲就各學者對於災難的社工員角色、功能與任務分述如下:

(一)災難社工員的角色:

根據社會救助法第 25 條及第 26 條中提到,當人民遭受水、火、風、雹、

旱、地震及其他災害,致損害重大,影響生活者,縣市政府或縣(市)主管機 關應予以進行災害救助。也應視災情需要,提供協助搶救及災後的善後處 理、提供受災戶相關的膳食口糧、給與傷亡或失蹤的緊急救助、輔導修建 房舍、並在必要時設立臨時災害收容場所。

災害防救法第 31 條、第 32 條及第 36 條也提出,各級政府應依權責實 施災害應變措施,包含緊急應變措施之宣示、發布及執行;警戒區的管制;

徵調相關專門職業及技術人員和其所徵用物資之操作人員協助救災;徵用 或徵購相關救災所需交通工具及建築物;指揮或協調如國軍、消防、警察、

相關政府機關、公共事業、民防團隊、災害防救團體及災害防救志願組織 執行救災工作;危險建築物、工作物之拆除及災害現場障礙物之移除;優 先使用傳播媒體與通訊設備,蒐集及傳播災情與緊急應變相關資訊;及災 情之彙整、統計、陳報及評估。

因此,面對災難的應變,社工員將必須對各項法規、指揮系統、資源、

物資及各救災團體有一定深入的瞭解,才能應付任何突如其來的災難。而

根據「社會救助法」及「災害防救法」的內容,可以歸納出在災後社工員 的角色及工作包含:相關災害警報之預警及訊息傳遞、災害現場的勘災、

災民的需求評估及調查、受災戶的緊急安置和收容、特殊弱勢族群的保護、

物資的募集及管理、相關專業人力及志工的動員、災民傷亡及財產損失的 救助、協助災後的修繕及處理...等等。

(二)災難社會工作的功能及任務

而在經歷支援 2008 年中國四川汶川大地震後,由「中華民國紅十字會 總會」召集的「八八水災服務聯盟」(2009)提出,災變服務中社會工作者 主要的功能包含:

(1)提供受災者及其家屬支持;

(2)協助個人連結資源,並增加多元資源的近便性;

(3)防止受災者及其家屬出現更嚴重的身心健康問題;

(4)預防個人、家庭、團體、組織或社區瓦解;

(5)改變微視與鉅視系統,促進受災民眾的福祉。

為有效達成上述目標,災後重建工作可分為三個階段來進行,三階段中 社會工作者的任務、角色內容如下(如表 2-1):

(1)第一階段

此階段為災難發生後一個月為期限,社會工作者的任務包含生理層

面、心理層面、資訊層面及行政層面四種面向的任務,包含:災區環境 清理及復原、緊急安置、物資管理、弱勢族群的照顧、災民心理陪伴、

倖存者及家屬的輔導、受災民眾的需求及家戶調查、安置住所的管理…

等等。目的在提供災區受災民眾安全、穩定的生活空間,此階段強調危 機介入、資源提供、需求反應及提供…等等角色。

(2)第二階段

此階段為災難發生後一個月至半年期間,此階段出了延續上階段之 物資管理、弱勢族群的照顧、協助學童就學、災民心裡陪伴外,更增加 如社區資源整合、規劃和分配、相關就業輔導、發放慰問金、創傷後壓 力症候群輔導、自殺防治、醫療復健、規劃生活及心理重建方案、協助 救災人員減壓...等等任務。此階段強調社會工作者的角色為諮商/輔導 者、規劃者與社區工作者…等等角色。

(3)第三階段

此階段為災難發生後半年至災後若干年之期間,此階段除了延續創 傷後壓力症候群輔導、協助學童就學、就業輔導外,亦新增了災民長 期安置、家庭支持、凝聚受災社區居民共識、社區重建及建立社區資 源網絡…等等。在這個階段社會工作者的角色為使能者/增權者、社區 工作者及個案管理者…等等。

綜合以上,本研究之災難應變期程,將界定以莫拉克風災發生後

至半年的期間,參與緊急應變期間之社工員為研究對象。

規劃生活及心理重建方案