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第二章 文獻探討

第四節 災難應變工作

由於災難其特殊性、緊急性及突發性有別於一般事件。因此,社工員必 須對各項法規、指揮系統、資源、物資及各救災團體等等有一定深入的瞭 解,才能應付任何突如其來的災難,並順利進行災後的重建工作。根據林 萬億(石富元、馬惠明,2009;林萬億,2010;趙鋼、黃德清,2010;吳 麗雪、趙若新,2010;陳麗欣、胡正申,2012;鄭麗珍 2010)等學者及災 後生活重建工作手冊,可以歸納出災難發生後的緊急應變工作包含:緊急安 置、物資管理、需求評估、慰問、救助與補助、協助處理殯葬事宜、弱勢 族群的照顧安排、災區環境清理及復原、社工專業人員的動員、學童的復 學與教育安置、家庭功能的重建、志工人力資源管理、社區資源整合、災 民心理陪伴及協助救援人員減壓等,說明如下:

一、緊急安置

災害發生時,地方政府須立即開設適當臨時收容所,並動員社會資源人 力及物力,提供必要民生物資及膳食口糧,維持基本所需,以安定災民生 活,直到災情減緩與災害解除為止。緊急安置的工作包含(林萬億,2011):

(一)快速開設緊急收容中心,並在災民入住後,提供必要之維生物資。

床位的劃分盡量以家庭、鄰里、部落為單位,以維繫其親屬及鄰里之互動。

(二)立即發放基本配備,如床墊、棉被、枕頭、衛生紙等等。其餘日常 生活物資則可依災民需求在行發放,以避免災民與工作人員皆陷入忙亂狀

態。

(三)有兒童、老人、身心障礙者、孕婦等家庭應優先安置。

(四)如遇受災人數過多,緊急收容中心數量超過本縣市社工人力的負荷,

宜優先協調相關專業人員單位進駐協助,如:教育局、衛生局、勞工局等 單位。

二、物資管理

災難發生前後,面對緊急應變階段的搶救、災民安置、災後重建及災民 各項需求,勢必會有非常大的金錢及物資的需求要整備,因此,災難發生 前後的物資管理工作,也就變得非常重要。而物資管理可分為災難發生前 的備用物資準備和災難發生後的物資募集、運送及湧入災區的物資管理(王 秀燕,2010;林萬億,2011)。

(一)備用物資

備用物資包含個人準備及災難應變之備用物資準備。個人備用物資為因 應如果發生災難,個人或家庭基本生活的維持;災難應變之備用物資則為 政府單位或民間單位針對易受災地區所做的準備品。

1.個人備用物資

常稱為個人救生包,災難發生後如遇交通中斷,民眾必須要能夠有基本 的物資準備維持生活,才能等待救援。因此,平時需教育民眾或協助民眾

進行救生包的準備,以因應災難的發生。救生包內容物可包含飲用水、乾 糧、泡麵、少量的玉米澱粉、一些種子、鹽、雨衣、帽子、鞋褲、拖鞋、

雨鞋、背包、無線電、手機、充電器、相機、個人盥洗用具、衛生用品及 個人藥品等等(高翔,2011)。

2.災難應變之備用物資

災難應變之備用物資為政府單位或民間單位針對易受災地區所做的準 備品,其物品的數量和種類將依據設置該區的大小、人口數、物資存放地 點而有不同。其內容物可包含:飲用水、乾糧、泡麵、鹽、睡袋、毛毯、

棉被、保暖夾克、帳篷、睡墊、無線電、手電筒、收音機、擔架(長背板)、

急救箱、抽水機、發電機、各式電池、緊急照明設備、緊急救援裝備、衛 生用品、藥品、生活用品與救援車輛等等(高翔,2011)。

(二)物資的募集及運送

當大型災難發生,面對受災地區的混亂,不論是救援工作、緊急應變工 作及災民安置,都需要極大量物資的投入。然而災難也可能使災區交通中 斷,造成搶救、安置及物資運送的困難。此時面對災區的各項需求及交通 中斷,物資的募集及運送就會是非常重要的一環工作(王秀燕,2010;林 萬億,2011)。

1.物資的募集

物資的募集常來自各種不同管道,常見的管道包含民眾捐贈、團體捐贈

及開口契約廠商三大部分。民眾捐贈包含:自發性的民眾捐贈、災民或災 區自身募集以及災情資訊發佈物資需求後的民眾捐贈;團體捐贈則包含:

企業或公司行號的捐贈、各級政府單位的捐贈募集、民間服務組織的募集、

國外政府或民間團體的捐贈…等等;開口契約則是由縣市政府於災難未發 生前,依照「災害防救法」與廠商訂定的契約,其契約為災難發生後,各 單位物資募集尚未到位前,先行啟動開口契約廠商的物資投入,以解決災 區各項需求的燃眉之急。

2.物資的運送

當災難發生後,災區的交通可能會有損壞或中斷的情形,面對搶救工 作、災民的各項需求,物資及時送達定位就非常重要。一般常見的運送方 式為車輛運送,但面對道路部分損壞或交通中斷時,縣市政府及國軍則必 須啟動空投運送物資、海路運送物資等方式將物資送入災區。

(三)災後物資管理

根據石富元、馬惠明等專家學者指出(石富元、馬惠明 2009;吳麗雪、

趙若新,2010;林萬億,2011)當災害發生時,各縣市政府透過媒體勸募 物資,藉由媒體的報導,第一時間內即會湧入大量的物資,必須挑選適合 的倉儲中心,作為物資的存放並進行物資的有效管理和調度。物資管理的 工作包含:

1.捐贈物資的管理

物資送達各物資中心後,由工作人員及志工點收物品名稱、數量及保存 期限等資料,建立表單記錄。並依據分類分區存放(如食物、飲用水、日 常用品、醫療用品…等等),並在各物資中心裝箱整理,進出貨表單的記錄 與盤點,以清楚掌握物資中心進出貨及物品庫存量情形。

2.募集物資的資訊管理

在民眾踴躍捐贈物資下,物資中心短時間內很快就會爆滿,即會面臨倉 庫不足以容納各界愛心的窘境,為避免過剩的物資形成浪費及讓民眾的愛 心捐贈可達到充分運用,縣市政府必須立即透過相關媒體、工作平台及網 站…等發送訊息,對於已充足的物資不再受理,再針對缺乏的物品公告在 媒體及相關網站首頁對外募集。

3.必需品物資管理

根據莫拉克風災救援工作者及相關專家學者(石富元、馬惠明,2009;

吳麗雪、趙若新,2010;林萬億,2011;陳麗欣、胡正申,2012)的經驗 指出,當災難發生時,首先最重要的是準備民生物資(食物、飲用水、乾 糧、特殊食品如嬰幼兒奶粉、病患的食品…等等)、相關器材設備(如帳篷、

睡袋、毛毯、行軍床、床墊、流動廁所、水電供應、衛浴設備、桌椅等家 具設備…等等)、疏散災民與運送物資的交通設備及衛生保健醫療用品(如 口罩、牙刷、牙膏、衛生紙、衛生棉、清潔劑、毛巾、手套、雨衣雨鞋、

拖鞋、消毒水、醫療用品及包紮工具…等等)。

4.非必需品物資管理

根據莫拉克風災救援工作者的經驗(陳麗欣、胡正申,2012),最常見 和讓物資管理人員頭痛的非必需品物資為「過期的食物或快過期的食物」、

「衣物」與「不堪使用的玩具或物品」等等。其中又以衣物為最大宗。災 難發生後,社工員必須正確的傳遞所需物資資訊和教育社會大眾,哪些物 品是災後所需,哪些是會造成災區困擾的非必需品物資,以避免災區浪費 過多的資源來整理非必需品物資。

5.剩餘物資處理原則

王秀燕(2010)提出,當災難應變工作到了一個段落,物資中心需將剩 餘物資依保存期限及用途確實清點剩餘物資的種類及數量,並製作物資清 冊。針對保存期限短或即將到期之物資,可轉送各社會福利機構、慈善團 體…等等,分送給有需要的弱勢人口與團體;可作為備用物資的部份則轉 給災區之鄉鎮市公所存放於緊急避難中心或物資集散地。

三、需求評估

當災難發生時,相關災難需求的評估就非常重要,根據學者(石富元、

馬惠明,2009;高翔,2011;Arthur Bradley,2012)提出災難的需求評 估應包含:

第一步:評估災難規模

評估的方式包含:現場救援人員勘災回報、空中視察、新聞媒體轉播現 場實況、電話、網路及時資訊…等等,必須在第一時間迅速了解受災地區 的範圍和災情嚴重程度。

第二步:評估維生系統受創情況

包含水源、食物、避難所、衛生設備、供電情形…等等維生系統的評估。

例如:

飲用水:每人/天/20-30 公升、清潔衛生用水:每人/天/5 公升、衛生 設施用水:每人/天/8-25 公升、食物:成人每人/天/2100 大卡(孕婦 再加 20%)小孩則根據年齡調整;避難所的空間:每人/3.5 平方公尺、

廁所:每 20 人/1 間。

第三步:評估當地應變狀況

當地的應變狀況評估包含水電供應狀況、醫療院所系統、醫療用品及藥 品補給、維持醫療服務持續到危機結束的能力、健康狀況指標評估及相關 災後公衛計畫的擬定…等等。

四、慰問、救助與補助

當災難發生,民眾會陷入災難危機之中,依據「社會救助法」、「災害防 救法」規定,當災害發生時,政府應依規定訂定慰問、救助之相關特殊條 例,以提供災民急難救助、生活扶助、醫療補助、就業及就學等等補助。

法規與措施會隨著災難事件不同、災情大小及時代背景而有不同,社工員 應了解各項慰問、救助的內容及服務窗口,以利各項災後救災、救援行動。

根據林萬億(2011)指出,災難發生時,人民的身體傷病、財產、住宅、

維生用品、環境設施都面臨損失或傷害,現場會有許多需要協助的災民,

社工員在進行慰問、救助與補助任務時,需注意以下原則:

(一)即時性原則

重大災難發生常讓人措手不及、無法反應,對於災民的慰問、救助與補 助應及時與直接,並列為緊急救援工作中首要完成之任務。

(二)確保最低生活需求之原則

(二)確保最低生活需求之原則