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第四章 研究分析

第三節 救災特攻隊

從訪談中得知,災後的合作模式可以分為「對外以政府為單一窗口」、

「對內與政府為夥伴關係」及「對內以政府為一條鞭模式」等;合作單位 部分則為「正式支持系統-政府單位」及「第三部門-民間非營利單位」兩 部份。

一、合作模式

(一)對外以政府為單一窗口

受訪者表示透過以政府為對外單一窗口的合作模式,執行單位將需求每 週做彙整,透過會議及單一窗口的方式讓政府單位進行資源的連結、物資 的募集、相關訊息的發布..等等,以反映災民的需求或避免資源的重疊。

「…其實政府也很信任這個團體,政府在做的我們也會做,比如說募物資,

你看紅十會近來也會做,那你要怎麼整合,那政府單位也很信任這些團體去做 一個整合度,你就必須從這個裡面的東西我們有需求的,你要彙整給政府單 位,那政府單位就是當作一個資源聯絡的窗口,然後民間團體就會變成一個中 繼站,這些物資進來我們就收,然後你該呈報給政府的你就必須做一個完整的 匯報,然後政府在去做一個最後的統籌…」(N123)

「政府這邊每個禮拜都會召開 1 次會議,我們就是把這禮拜遇到的問題提出 來跟他們討論,希望他們可以怎麼樣協助我們,或給我們什麼資源。」(N212)

「那社工的部分我就是很堅持說,以旗山社福中心為窗口,因為我當下也明 瞭說窗口越多越複雜,所以那時候我有跟林聖峯主任這邊講說,那如果這邊有 什麼需求,會從你這邊發佈出去,我不從我這邊單獨發出去,因為當我一個人 去發你這邊也發,反而會造成多重窗口發布訊息,造成資源重疊,...」(N523)

(二)對內與政府為夥伴關係

受訪者表示,透過夥伴關係的啟動,延續政府與民間在平時合作的默 契,可以更有效的動員所需人力及物資,有時效性的工作或物資運送也可 以確實、快速的完成。

「…就是夥伴關係,我們就是啟動它們物資之後,那物資的盤點也是按照紅 會裡面的一個機制來配給,那我們的部分就是負責把東西用我們自己的機具把 它運載過去分送。那在家扶、世展部分,他們自己也有主動提出來,那志願服 務的部分也是雙方啦,所以平常都有很好的默契在,一方面也是我們主動要 求,二方面是他們有那個意願,而且都是無償的全力協助救災工作。那時候災 難發生,大家也都是很熱心來幫忙。」(G115)

「就是協助政府的角色,就是縣府告訴你們做什麼,你們負責去幫他執行完 成。某些特定的有指定的,比如說節日我就說像月餅這種是節日,你被指定的 這些他們有接到,因為那時候本來就是把所有的物資交給政府嘛,那政府一定 會有後面我們的窗口去接辦,那接辦之後怎麼送,接下來就交給我,我就去處 理它。」(N415)

(三)對內以政府為一條鞭模式

機構內部沒有太多意見,受訪者表示執行團隊完全接受政府的指揮,一 條鞭的模式,在調度及分工可以更清楚,工作也可以更迅速的銜接。受訪 者表示在緊急安置階段,非營利組織為執行任務的角色,政府是以管理者 的角色進行考核

「...所以我們與政府的合作完全就是一條鞭,他們不管是行政工作的點、

或是要派駐前線服務的點,都是由縣政府調度,聽他們的指揮,然後他們有特 定、指定的窗口跟我們接洽,我覺得這個部分還不錯。」(N313)

「其實就是一個管理者跟執行者的角色問題,那我們主要是第一線的執行這 個業務的執行者,那管理者也會來考核我們的成果、績效,做這樣子的交代和 展現我們服務。...」(N213)

二、合作單位

亂丟、然後資源要回收…」(N124)

「...醫療院所是屏東基督教醫院,後續是伊甸來交接,所以他們有派駐一 組伊甸的社工人員跟我們做交接的工作...」(N314)

「...我們跟很多民間單位合作,比如說教會的組織、東森幼幼台、藝人團 體啊,他們都會辦一些小型演唱會啊,…大部分都是民間組織,那微軟也有提 供一些方案,或其他的 NPO 也都有想要參與這樣的服務和接洽。我們會根據這些 民間組織他們可以來的時間和活動內容,先讓民眾瞭解和知道,那活動之前我 們也都會廣播和參與,民眾在參加活動的過程也會跟我們分享,[他覺淂這個活 動很好,那希望可以再繼續。]那我們也會把這個訊息跟那個單位,就是希望他 們還有機會可以再來。比如說胖叔叔說故事還有高雄市立圖書館的一些圖書專 車、電視台之類的。...」(N213)

「...那在家扶、世展部分,他們自己也有主動提出來,那志願服務的部分 也是雙方啦,所以平常都有很好的默契在,一方面也是我們主動要求,二方面 是他們有那個意願,而且都是無償的全力協助救災工作。那時候災難發生,大 家也都是很熱心來幫忙。」(G115)

綜合以上分析,可以發現在緊急應變階段,常見的合作模式包含「對外 以政府為單一窗口」、「對內與政府為夥伴關係」及「對內以政府為一條 鞭模式」等;緊急應變階段的合作單位合作單位部分則為「正式支持系統-政府單位」及「第三部門-民間非營利單位」兩部份,包含警察局、國軍、

公所、衛生單位、相關醫療院所、紅十字會、慈濟基金會、伊甸基金會、

教會的組織、東森幼幼台、家扶基金會、世界展望會…等等,可說是支持 系統大出動。因此,社工員的整合能力與機構的指揮系統成為非常重要的 應變的成功關鍵。