事務組長對校園設備修繕的委外實質調查、訪談

第三節 事務組長對校園設備修繕的委外實質調查、訪談

我國政府為推動政府業務委託民間辦理，由行政院於 9 0 年 5 月訂頒「行政 院所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」，推動的主要目的為「調整政府角 色及職能，型塑導航新政府」、「活化公務人力運用，降低政府財政負擔」、「善用 民間資源與活力，提升公共服務效率及品質」、「帶動社會競爭力，共創公私協力 新環境」等四項重點。其中將委外定義為：政府與民間簽訂契約，提供全部或部 分經費或硬體設施，由民間履行契約規定之項目並提供服務，契約載明雙方權利 義務關係及監督考核機制。綜合上述學者及我國官方對「委外」、「委託」、「簽約 外包」及「整體委外」等不同的定義及規範，本研究定義委外為：「組織將內部業 務之一部或全部的運作與需求，以契約方式委由外部專業機構或第三者規劃及提 供管理服務」。

隨著全球化時代的來臨，各級政府普遍面臨公共支出增加的需求，傳統官僚 體制的治理模式已不能適應愈來愈多樣化的需求，過去 2 0 年來政府的角色職能 已經出現了相當大的轉變，由於社會結構加速變遷，政府為回應日益增加的公共 需求，除了必須提昇本身的專業能力，也必須結合民間的力量來提供公共服務 。

4-3-1 校園設備修繕的委外實質調查、訪談

本研究藉由各國民小學總務處總務長、事務組長及委外業務承辦人員等相關 人員進行訪談，首先單位委外方式與現況，再輔以配合問卷調查方式探討民間專 業「物業管理」服務業的專業性與對校園設備修繕的委外執行管理的意願。而實 施實質調查、訪談之設計是本研究設計訪談主要之目的。此實質調查、訪談是在 於獲得文獻探討以及次級資料分析外而無法深入獲取得的資料，並藉由各校事務

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管理工作者的實務經驗，並驗證文獻探討及資料分析的發現所的，進而提供本研 究之成果，提供給各級教育機構作為參考，亦是本研究的建議與結論。

一、訪談法

半結構性訪談又稱焦點訪談，在訪談前就單一主題定下訪談大綱，並預列若 干 問 題 供 訪 談 者 以 同 義 重 述 的 方 式 採 用 ， 半 結 構 性 訪 談 （ semistructured interview）之目的，旨在對校長、總務主任及事務組長訪談內容加以聚焦，用自 編研究工具進行訪問（Krueger & Casey，2000），訪談重點在於明瞭校長、總務 主任與事務組長受訪者的看法，就訪談的狀況是時以不同的形式的開放性問題，

引導受訪者針對該主題進行深入陳述。本研究進行個別訪談方式分為正式訪談與 非正式訪談兩種。

(一).正式訪談：正式訪談是事先與受訪者約定好所進行的訪談。包含教育局的 行政人員、校長、總務主任、事務組長及有關物業管理公司負責人。在進行正式 訪談之前，根據此研究的研究概念架構，發展出研究的訪談大綱，主要訪談與學 校設備修繕事務工作相關之管理者，包含教育局長官、校長、總務主任、事務組 長，並以此訪談大綱作為進行正式訪談時的輔助工具。訪談中仍以採取開放的訪 談方式，並隨著受訪者詫異性，彈性適時調整訪談方式。

(二).非正式訪談：未事先與受訪者約定，不定期利用總務主任與事務組長校際 電話互聯，或研討會開會空檔，與有關總務人員互動溝通，探詢各校設備修繕狀 況與人力支援等相關問題。

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二、訪談大鋼設計

研究採半結構性訪問，透過事先擬定的開放式問題，導引受訪者作答，使訪 談內容與研究目的緊密結合，且在訪談進行過程中，本研究者與受訪者有較大的 彈性與空間，可以依據訪談現場的狀況，對訪談內容最更深入的探討。而訪談內 容的擬定，是本研究者依據研究目的、文獻探討及次級資料的整理與分析結果，

作初步的擬定之後，再經過研究並修正，作成訪談大綱。訪談的問題可分成三大 部分：

（一） 在國民小學校園設備修繕的委由「物業管理」公司執行業務，工友員額 精簡所產生工友員額的編制改變及異動情形，對國民小學總務、事務工作的 影響及總務、事務管理人員對工友職位之價值評析，及校園專業管理有何影 響？

（二） 國民小學校園設備修繕的委由給「物業管理」公司，對現行工友制度的 取代、在專業人員之優勢、經費的節省、及效率的提高之影響為何？

（三） 建立國民小學校園設備修繕委外由「物業管理」公司管理時；將可有幾 種委外模式：

1. 同學校同屬性業務整合委外‧

2. 同學校不同屬性業務整合委外‧

3. .不同學校同屬性業務整合委外。將可做為誘因，以提高「物業管理」

公司之意願與責任。

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本研究者將訪談大綱分為三大部分，並針對每一個部分設計數個不同的問 題，因訪談的對象大部分是國民小學校長、總務、事務與教育局有關人員，以及

「物業管理」公司管理者，所以問題皆以國民小學現況為主，由於本研究以探討 國民小學為範圍，茲將整體訪談大綱，敘述如下：

( 1 )、在國民小學校園設備修繕的委由「物業管理」公司執行業務，工友員額精 簡所產生工友員額的編制改變及異動情形，對國民小學總務、事務工作的影響及 事總務、事務管理人員對工友職位之價值評析，及校園專業管理有何影響？

（A）就學校目前工友編制與實際需求數是否有差異，原因為何？

（B）學校工友對於學校的助益為何？缺失為何？存在價值為何？

（C）學校委由「物業管理」公司執行業務，處理學校修繕工作是否能勝任？

( 2 )、國民小學校園設備修繕的委由給「物業管理」公司，對現行工友制度的取 代、專業人員之優勢、經費的節省、及效率的提高之影響為何？

（A）你認為「物業管理」公司之勞務委外對現行工友制度的影響為何？

（B）你認為「物業管理」公司勞務委外可否取代現行學校設備修繕模式？

（C）你認為「物業管理」公司可提供專業修繕人員、節省學校經費及修繕效率的 提高？

( 3 )、建立國民小學校園設備修繕的委由給「物業管理」公司委外模式時；將 可設定三種委外模式：1.同學校同屬性業務整合委外‧2.同學校不同屬性業務整 合委外‧3.不同學校同屬性業務整合委外。將可做為誘因，以提高「物業管理」

公司之意願與責任？

建立國民小學校園設備修繕委外模式。

（A）你認為國民小學設備修繕工作中，三種委外模式有哪些委外模式較可行？

（B）你認為由「物業管理」公司委外模式時，有哪些屬性業務整合勞務委外的模 式較好？

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總而言之，委外模式以「物業管理」公司來執行業務可使國民小學將特定功 能與服務的執行工作和管理責任委由第三者來承擔，委外模式使得原本應由學校 工友承擔的工作與責任轉由承包夥伴來承擔。一般而言，委外是繼全面品質關管 理、使學校規模調整和學校再造工程之後所興起的一波浪潮，目的是為減少學校 成本和將學校有限資源充分運用到學校的核心活動及工作上與更能有效運用企業 有限資源，進而達到學校行政效率提昇的目標。

4-3-2 對學校行政人員與教育局有關人員之訪談

本研究主要是在國民小學校園設備修繕的委外事務，以實質問卷調查、訪談 有關人員，成員包括光華國小校長，仁愛國小校長，中山國小校長，樂群國小校 長與教育局有關人員，以及「物業管理」公司。針對校園校舍設備修繕的委外事 務交由「物業管理」公司來執行管理，以專業背景人員之機構是為延長學校建築 使用壽命期進而達到永續性利用的目標。訪談主題內容設計、良性的委外管理其 訪談內容精神有：

一、學校建築多元化使用的轉用對策

本研究在現行國民小學事務組長由教師兼任的制度下，工友人事凍結下，修 繕工友人力短缺情況下，以及執行績效不佳。依人口出生率及學生人數逐年下滑 趨勢反應出，既有校舍將面臨閒置與荒廢問題。再加上上級教育機關常以班級數、

學生人數來決定工友人數，勢必工友臨缺不補，將造成校舍面臨閒置與荒廢。以 常態性的修繕費用滿足「學校建築長期耐用度」，唯有學校設備修繕委由民間「物 業管理」公司承攬，藉由物業管理專業將學校設備修繕委由管理，達到精簡人力

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預算所短修繕流程，提升業務執行績效。

二、學校建築永續利用與轉型策略解析

為延長學校建築生命週期對策，要滿足學校建築長期耐用度，全視使用過程 中及時提供必要性的修繕更新費用，使建築物之耐用年數得以延長。使學校建築 常保健全機能，延長建築物使用年限，降低地球環境負荷量，達成永續利用目標。

但同時也可達到減輕政府財政負擔、精簡人事、提升總務行政效能的政策目標，

各校必須自籌財源以維持校務運作，基於開源與節流原則，逐漸將總務單位負責 之業務以委外方式辦理，此現象也造就了台灣物業管理的另一商機，亦是政府與 學校雙贏的政策。

三、提升校園設備修繕管理之效率

提出國民小學總務業務委外的「法令規範」、「核心業務機密特性」及「執行 廠商專業能力」課題。並建議以：

1、 同學校同屬性業務整合委外‧

2、 同學校不同屬性業務整合委外‧

3、 不同學校同屬性業務整合委外‧(同區域，校園規模、班級數相近)

3、 不同學校同屬性業務整合委外‧(同區域，校園規模、班級數相近)