國民小學設備修繕委外管理之假設探討與定位

第二節 國民小學設備修繕委外管理之假設探討與定位

長期以來，在建築物的設備修繕維修上無論是公部門或是私部門，對於建築 物的管理態度多半是『重新建、修建而忽略維護』，而其中除了對建築物態度上的 忽視外，預算資源分配的不足也是重要因素；目前國民小學總務行政管理部門在 面對日益增多的校舍維護需求下，若能藉由「物業管理」公司的評估以致執行管 理，則可將有限的校園設備修繕維護預算發揮其最大的效益。

國內國民小學的校舍已逐漸步入高齡化的時期，雖然目前維護預算資源不足 的情形，能另外考量運用其他無形資源（例如輿論、社會價值觀或學校特殊文化 等意識形態）既為校外募款方式來增加財源與創造、促進部分的改善，但對國民 小學而言是不易的。但面對校舍維護預算不足的現實卻不容易因此而消弭。本研 究將以「物業管理」理論協助國民小學校舍營繕管理單位將有限資源做較具效益、

合理與客觀的靈活規劃運用。相同的規劃與模式如果將尺度放大來看時，一個地 方政府或是中央層級的部會，當其面對廣大轄下的公共建築物群體時，如何將有 限的維護預算資源進行合理支用的序位分配到基礎教育機構，並兼顧到財政規 劃、公共安全與國家資產管理，這也是政府教育部門必須長期面對思考的一個重 大挑戰。

4-2-1 研究委外管理議題之探討

目前國民小學事務組長對校園設備修繕的調查是有困境，本研究者對高雄市 前鎮區 13 所，苓雅區 8 所國小事務組長發出問卷中指出，21 所國小事務組長全由 老師兼任，未有專職職員擔任，除了自身的行政工作外，教學數每週 13-16 節數。

21 人中有 18 人希望不再續任，不續任原因大多數事務組長工作太龐雜，單純採購

尚能勝任，但專業項目如校園規劃，校園設備修繕之監督，專業土木工程水電、

消防之維護，且再涉及採購法項目非自身能力可以勝任。由以上調查可得知；總 務主任、事務組長全由老師兼任。其總務單位組織編制以及人員背景，一般來說 其專業背景皆相當的不完整，總務事務除了繁瑣外，更因總務主管人員因怕非專 業而出差錯，於是在公務處理上更不利於在維護管理工作上之推動與執行。(詳見 圖： 4-2-1)

校園設備修繕

事務組長

修繕專業不足

流動率大 教師兼任組長

修繕人力短缺

對外廠商眾多

圖 4-2-1 國民小學事務組長面臨困境原因

資料來源：本研究自行整理

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學 校

圖 4-2-2 調查事務組長對外廠商分析圖

資料來源：本研究自行整理

綜合以上國民小學事務組長面臨種種困境，及經專家訪談與焦點團體的探討 程序後，發現除了生命安全危害、機能性、公平性、資源使用效益、使用者影響 與建築物老舊程度等客觀、理性的評量因子外，校方與高層主管對校舍維護的重 視程度與心態也是另一個關鍵，這一點與先前所論述的「物業管理」執行管理資 源的創造有很大的參考關聯性。本研究者更依據事務組長所提出面臨的問題後，

更深入擬出以下研究探討議題：

(一). 修繕人力仰賴委外支援。

(二). 建立校設備修繕委外辦理模式。

(三). 整合學校設備修繕廠商，委由專業廠商簡化修繕流程。

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4-2-2 學校設備修繕委外模式之建構

本研究在現行國民小學事務組長由教師兼任、工友人事凍結下，修繕工友人 力短缺情況下，學校設備修繕委由民間「物業管理」公司承攬，藉由物業管理專 業將學校設備修繕委由管理，達到精簡人力、預算縮短修繕流程，提升業務執行 績效。更希望藉由學校校長及總務行政人員的深度訪談，協助建立修繕委外的模 式，藉由教育局人員訪談了解學校設備修繕委由專業物業管理公司的看法與認 知。以提供建構未來學校設備修繕委外模式之建立，建構簡要而不隨便學校設備 修繕委外的流程。(詳見圖： 4-2-4)、 (詳見圖： 4-2-5)

派員直接修繕

校舍建築物維護

建築設備維護

運動設施及 泳池維護 物

業 管 理 公 司

修繕 維護管理 協助驗收 提供估價

專業諮詢 工程計畫

學校

圖 4-2-4 學校設備修繕委外模式之建構圖

資料來源：本研究自行整理

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物業管理公司

核 章 完成修繕

各項專業人員負責

公司人員直接修繕 估

提供專業諮詢 監督機制 學校 事 務 組

上網登錄 2.緊急通報 3.執行年度計畫 1.校內修繕系統

圖 4-2-5 建構學校設備修繕委外之流程圖

資料來源：本研究自行整理

4-2-3 學校設備修繕委外管理之運作

學校建築不僅是公共建築的主要群體之一，也是學校發展計畫下的最大基本 硬體，因此在教育發展的推動上，校舍維護修繕作業的執行在學校行政上管理的 角色也越來越顯得重要。大高雄地區有 8 成以上的國民小學校齡都超過 20 年，校 舍高齡化的現象已逐漸浮現，然而面對日益增多的維護修繕申請案件，『維護修繕 預算有限、維護需求無窮』是現況環境不爭的現實，然而學校總務營繕管理人員 在缺乏可供參考的優先序位評量基準的情形下，但也因此飽受批評壓力。

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國民小學除教育局核發經費外各校還必須自籌財源以維持正常校務運作，基 於開源與節流原則，逐漸將總務單位負責之業務以委外方式辦理，也可造就了台 灣「物業管理」專業的另一商機。

本研究藉由對總務處之事務組長及委外業務承辦等相關人員進行訪談，首先 清楚國民小學委外方式與現況需求，再輔以配合訪談、調查方式探討私部門「物 業管理」之專業物業管理服務業的能力與意願，調查民間物業管理服務業對於國 民小學總務業務「已委外」、「未委外」 業務之相關看法；並提高「物業管理」業 對校園設備修繕管理之意願，並經由需求與供給的兩方面比對後，提議以學校的 需求尋求不同的委外方式，提供國民小學總務單位校務運作的新模式。

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第三節 事務組長對校園設備修繕的委外實質調查、訪談

我國政府為推動政府業務委託民間辦理，由行政院於 9 0 年 5 月訂頒「行政 院所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」，推動的主要目的為「調整政府角 色及職能，型塑導航新政府」、「活化公務人力運用，降低政府財政負擔」、「善用 民間資源與活力，提升公共服務效率及品質」、「帶動社會競爭力，共創公私協力 新環境」等四項重點。其中將委外定義為：政府與民間簽訂契約，提供全部或部 分經費或硬體設施，由民間履行契約規定之項目並提供服務，契約載明雙方權利 義務關係及監督考核機制。綜合上述學者及我國官方對「委外」、「委託」、「簽約 外包」及「整體委外」等不同的定義及規範，本研究定義委外為：「組織將內部業 務之一部或全部的運作與需求，以契約方式委由外部專業機構或第三者規劃及提 供管理服務」。

隨著全球化時代的來臨，各級政府普遍面臨公共支出增加的需求，傳統官僚 體制的治理模式已不能適應愈來愈多樣化的需求，過去 2 0 年來政府的角色職能 已經出現了相當大的轉變，由於社會結構加速變遷，政府為回應日益增加的公共 需求，除了必須提昇本身的專業能力，也必須結合民間的力量來提供公共服務 。

4-3-1 校園設備修繕的委外實質調查、訪談

本研究藉由各國民小學總務處總務長、事務組長及委外業務承辦人員等相關 人員進行訪談，首先單位委外方式與現況，再輔以配合問卷調查方式探討民間專 業「物業管理」服務業的專業性與對校園設備修繕的委外執行管理的意願。而實 施實質調查、訪談之設計是本研究設計訪談主要之目的。此實質調查、訪談是在 於獲得文獻探討以及次級資料分析外而無法深入獲取得的資料，並藉由各校事務