學校建築設備維修相關理論與委外作法

第一節 學校建築設備維修相關理論與委外作法

首先就「學校建築」對教育專業者之意義與認知進行界定：學校的存在是為 實現教學任務，而學生在其中扮演主要角色(main players)(J. M. Thrasher,)。學校建築 (school buildings)具有廣狹二義，就狹義而言，學校建築僅指校舍，就廣義而言，學 校建築包括校舍(building)、校園(Campus)、運動場(ground)及其附屬設備(faci1ities)

（蔡保田, 1971³）；學校建築是教學活動場所，從而實現教育計畫；把校舍、校園 和運動場三者加以適當的安排，形成一個整體的教育環境，以達成國家的教育目 標。有關國民小學新近實施之『九年一貫制新課程』對於整體校園空間與校舍建 築之影響，也是建築專業領域之重要論述，其重要性在於承繼整合「校園空間開 放教育」之理念與學說，經由教育專家因應國情轉譯為具體之國家教育政策，並 以如火如荼地推展實施中；其雖屬於課程方面之變動，但可謂有史以來變動幅度 最大的一次，衝擊性及影響層面極大，甚至於外在環境之教學空間型態及校園面 貌亦應有所變動。

2-1-1 學校建築物設備之定義

「學校建築」之定義，教育專業者開始本於其使用者角色，提出對於校園環 境之需求願景，而以原則性或整體觀感之形式表達之。例如：理想學校建築的九 項 特 徵 ：適 合 教 育 需 要 (adaptation to educational need) ╱ 安 全 (safety) ╱ 衛 生 (healthfulness)╱擴展性(expansibility)╱適應性(flexibility)╱方便(convenience)╱耐久 性(durability)╱美觀(aesthetic fitness)╱經濟(economy)等等(Frank1.Cooper et al,1925)、

蘭德斯和桑普遜(Jack L. Landis & Merle R. Sumption)在「市民評鑑學校建築工作手冊 (Citizen's Workbook of Evaluating School Buildings)」中，列舉了十項理想實用的學校

3 . 蔡保田(1971)。學校建築研究的發展。

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建 築 特 徵 ， 分 別 為 ： 適 量 (adequacy) ╱ 適 用 (suitability) ╱ 安 全 (safety) ╱ 衛 生 (healthfulness) ╱ 便 利 (accessibility) ╱ 適 應 性 (flexibility) ╱ 效 率 (efficiency) ╱ 經 濟 (economy)╱擴展性(expansibility)╱優美的外觀(appearance)等；國內學者則統整為：

教育原則(Principle of Education)╱整體原則(Principle of Wholeness)╱實用原則 (Principle of Utility)╱安全原則(Principle of Safety)╱經濟原則(Principle of Economy)╱

美觀原則(Principle of Beauty)╱衛生舒適原則(Principle of Healthfulness and Well-being)

╱功能協調原則(Principle of Inter-functional Coordination)╱變應原則(Principle of Adaptability)╱創新原則(Principle of Creation)等十項（湯志民, 1986）⁴。

在國內之定義，最早可追溯至(劉明國，1987）⁵之定義：「就好像人類為了繼 續維持其活動狀態，而調節食物和衣服，時而休息養神，因應需要而行健康檢查；

對於建築物而言，就是使該動作的有所動作，對因應的保護措施有周全的警戒， 並 且經常不斷的留意而在維持其機能上所做的種種處置。」

在建築物維護的研究論文中，一般則以(賴榮平, 1994⁶）之定義最常被引用，

其對於建築設施之敘述為：「建築設施是指建築物以及其相關設備，隨著社會發 展，建築物規模日趨大型化，對建物內部空間機能的要求亦日趨複雜化，建築設 施成為人類生活越來越重要的資源。」

此外，對於設施維護管理定義之總論(楊天鐸, 2003⁷）：「為利用適當之軟硬體 工作、方法等使得建築物及其內部設施透過最經濟的維護管理過程，以保持其效 用、功能與服務等之運作性，進而達到滿足使用者之需求與舒適感。」並依據國 內建築物規劃設計施工等階段之環境，適時導入生命週期管理的概念，來達到營

4. 湯志民(1986)。國民中學學校建築研究。

5. 劉明國(1987)。公共建築物殘障者使用設施制訂之回顧。

6. 賴榮平(1994)。大樓設施管理制度之調查研究(一)-大樓設施管理現況之調查研究。中華民國建 築學會第七屆建築研究成果發表會論文集，文化大學。

7.楊天鐸(2003)。建築物維護管理系統之建立，央大營管研所碩論。

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運維護階段資訊能夠分享前階段之資訊，進而提升建築物維護之經濟性、服務性 與舒適性。

依據行政院公共工程委員會所訂定「各機關辦理公有建築物作業手冊」的規 定，工程竣工後，凡須移交其他機關接管或使用者，主辦機關應辦理移交接管手 續，並填報工程交接清單，分送相關單位；並宜建立地理資訊系統資料檔（包括 影像檔、CAD 檔或 GIS 檔），以利建築工程之接管與維護；而工程完工後，接 管機關或使用機關應分別依建築法及消防法，於法定期限辦理「建築物公共安全 檢查」及「消防安全設備檢修」，且依規定向建築及消防主管機關申報外，並依據 承包商提供之維護手冊辦理公有建築物設施及設備之檢修與維護管理，其內容包 括：

1. 公有建築物公共空間維護：包括建築物之外牆、屋頂、樓梯間、昇降機 機廂、

地下室、停車場等項目。

2. 公有建築物及四周環境之美化：包括庭園花草、樹木之定期剪修、日常澆水、

施肥、除草等工作。

3. 建築物內部維護：建築物之外牆、屋頂、水塔、蓄水池、自來水管、污 廢水管、

瓦斯管、污水處理設施、電力系統、照明設備、垃圾管道、昇降機、抽水馬達、

發電機、消防設備、空氣調節、通風設備等項目。

而針對學校校舍來說，當校舍於完工啟用時，即進入所謂的使用期。其相關 之設施，如：室內外牆壁塗裝、屋頂防水隔熱等，相關之設備，如：水、電、空 調、衛生消防、電梯、廣播等，也開始進入耗損與運轉。隨著使用與運轉時日的 增加，或受到自然外部環境影響，如：日照、潮氣、海風等，造成材料老化、鏽 蝕等，或設備運轉摩擦所造成的構件磨耗等，或受到外力的影響，如：颱風、地 震等，造成構造物龜裂、設備移位毀損等，學校校舍設施設備的效能會因而降低。

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因此，適時的維護管理不僅能維持學校校舍設施設備的使用運轉效能，同時也能 防止因學校校舍設施設備損壞，而危及校園中生命財產的安全。而公有建築物（學 校）之管理維護規範有：

1. 法律規範：採購程序方面依據政府採購法，管理維護作業可依據「各機關辦理 公有建築物作業手冊」，學校則有專為其設計之「各級學校校舍維護管理參考作業 手冊」，通常學校會自定相關之規約或管理辦法。

2. 管理組織：總務處之下所屬各處室，通常營繕組為管理校園建築物修繕的主要 單位。

3. 管理經費：學校各使用單位編有其年度預算，管理維護所產生的費用由各需求 單位的預算來支應。

4. 設施設備管理維護：依據「各機關辦理公有建築物作業手冊」，其內容包括公有 建築物公共空間維護、公有建築物及四周環境之美化、建築物內部維護；針對學 校方面，可參考「各級學校校舍維護管理參考作業手冊」建立定期維護管理機制。

5. 管理維護之目的：維持學校建築的使用年限，提昇耐用年限；維持學校 建築之 安全、衛生，同時能達到防災的功能；使學校建築發揮應有的功能，如增進教學 效能。

2-1-2 學校建築物之生命週期

「建築物生命週期」以(林明志, 1998⁸）為例，分為需求、規劃、設計、施工、

營運、維護至拆除等七大階段，因此生命週期成本即為各階段運作所需之營運成 本。建築設施於興建完成之後，就進入生命週期中最為漫長之營運階段，在此階 段中，設施開始運轉及操作，隨著營運時日之累積，設施將隨時間而老舊，故障 等 頻率將增加，進而減低其服務性，增加其損耗之能量；然而，若能利用生命週期

8. 林明志(1998)。學校建築生命週期履歷表之研究─以台北市國民小學為例。台灣大學碩士 論文。

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的相關資訊來協助營運階段之設施維護工作，將可藉此有效率地維持設施功能運 轉，並降低成本損耗。

在日本建設省石塚義高之「設備管理」一書中，提到建築物設備使用管理之 計畫分析，並對於建築物的生命週期中各項支出說明及費用分佈進行探討，呈現 出日本一般建築於生命週期當中各項費用所佔之百分比，其中維護管理費用約佔 生命週期總成本的二分之一，約為營建及設計費之 3 - 4 倍。

在美國，(Flangan and Marsh, 1995）所提出建築物生命週期成本的相關研究報 告中指出：「若建築設施之生命週期視為 40 年，一般建築物的總成本中，70% 為 營運使用及維護管理費，30%為工程初期投資成本；而學校建築的生命週期成本 中，則 50%為營運使用及維護管理費，50%為初期投資成本。」藉由上述各研究 成果，可以證明建築物營運維護及維護管理成本實較建築物初期興建之成本花費 為高；而建築物營運維護階段的成本支出，大致用於設備之養護、修繕、管理、

更新等作業上。在維護管理之分類上，則是以(楊冠雄, 1994）之分類為主，其中分 為四類：維護預防（Maintenance Prevention）、預防維護（Preventive Maintenance）、 事 後維護（Breakdown Maintenance）、改良維護（Corrective Maintenance）；此分 類模 式並被教育部於民國九十一年頒定之「各級學校校舍維護管理參考作業手冊」所 引用，以作為全國各級學校維護管理之依據，關於建築物維護管理之工作內容，

則可根據( Patton，1988）之認定，對於建築物維護之相關工作應包括有檢測

（inspection）、消耗品更新（replenishing consumables ）、找出錯誤（troubleshooting）、 廢棄及移除（removal and replacement）、修理（repair）、調校（adjustment）、測定

（calibration）、功能測試（functional testing）、磨光（refurbishing）以及使其處於良 好狀態（conditioning）等，且上述工作又可分為計畫性維護與非計畫性維護，其中 計畫性維護是對於預先定義之計畫進行有組織地、謹慎地執行、控制和記錄，非 計畫性維護則是即時地執行以避免嚴重之後果，通常指緊急或服務性之工作。建

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築物的壽命若已走到最後關頭，終究會遭到解體，繼而就地營建新的建築物，這 種過程類似自然界的老樹凋零，是屬於生命週期循環的一個環節，建築生命週期 資訊具有連續性與循環性兩種特性，分別介紹如下：

一、 建築生命週期各階段間具有連續性建築生命週期資訊前後都是互相依存且相 關的；如規劃設計理念源自於原始需求，而藉由營造施工階段來予以實現；而設 計理念之真正目的，在於符合使用階段功能，卻往往因無法滿足使用效益及需求 而面臨拆除重建之命運。由此可知，建築物生命週期各階段之資訊是連續性的。

二、建築生命週期具有循環性建築物生命週期循環性，常出現於營運維護與拆除

二、建築生命週期具有循環性建築物生命週期循環性，常出現於營運維護與拆除