事業單位雇主訪談分析

(一)雇主認為企業僱用意願不受影響，勞工不願求職才是主因

多數製造業雇主均有高度意願聘僱本國籍勞工，製造業基層、生產線 工作性質，在國內就業市場並不受本國勞工青睞，企業招聘時常面臨僱不 到人、無人應徵的情況。因此，雇主多表示不會因為有僱用外籍勞工而減 少本國勞工的僱用意願。此外，也有雇主提到，由於僱用外籍勞工目前國 內外籍勞工核配比率採 3K 五級制，申請僱用外籍勞工亦需視本國勞工數 額核配，因此不會因為有僱用外籍勞工就減少或不僱用本國勞工。

無差,我們很歡迎本國勞工來,有人要來我們很歡迎,不會因為我有外籍勞 工就不請本國勞工,因為你要請外籍勞工就要本國勞工要有幾個外籍勞工 有幾個 (No.1/臺中/金屬/雇主)

你說要吸引那個本國勞工，本國勞工來這邊上班，其實我們也是找人找 得很辛苦，所以我們覺得我們僱用外籍勞工，並不影響我們聘僱本國勞 工。外面一直在說失業怎樣，可是我們真的就是很難應徵到人，真的不多 啊…(No.4/臺中/電子/雇主)

因為我們公司會請外籍勞工就是因為本國勞工僱不到人，那不用外籍勞 工來補那根本就沒辦法做了。那是不得已啦，不然我們公司以前沒有在 僱用外籍勞工的(No.11/高雄/食品/雇主)

因為外籍勞工畢竟有時候他們來需要一個適應期，所以就是跟他們溝通 可能就是要請翻譯。那臺灣的話…就是我們本國語言，他們講就懂了這 樣子(No.16/彰化/紡織/雇主)

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為什麼我們會請外籍勞工是，是我們天天都還在應徵人，幾乎找不到國 內的員工…招募不到，沒人要做呀…我覺得沒有差別(影響聘僱意願)，是 沒有人要做，我才要找外籍勞工。(No.18/桃園/電子/雇主)

這事實啦，這就是因為本國勞工都沒有要做的時候就去僱用外籍勞工，

其實我是不喜歡請外籍勞工…(語言問題)，而且他們都只能做簡單的工作 而已啊 (No.6/臺南/基本金屬/雇主)

然而少部分產業雇主提到，提供就業機會本就希望以本國人為主，然 而受限於製造業的工作特性，企業僱用本國人的同時常面臨招聘不易、本 國勞工流動率高，形成企業主在訂單、生產壓力下不得不轉而尋求較為穩 定的外籍勞工人力補足。

那相對的其實主要還是不好請到本國人，所以當初其實那時候有做了很 多管道去尋求本國勞工從事這樣的工作，但是成效不彰，因為他們有可 能做個兩天三天或是半天，這是一個比較勞累的工作，那我們生產線來 講他是勞累，其實他沒有什麼粗重的工作，但是他比較是同樣的工作是 一直重複進行…所以在本國籍勞工覺得這樣的工作，可能太過看低自己 的，很熟呀或是怎樣的，或是甚至於太無聊，所以找的人常常兩天三天就 不見了，就不做了，這也迫使我們最後去找外籍勞工，前面算我們公司的 一個總經理的思維裡面，他們比較傾向愛護我們自己本國勞工…其實我 們還是想找本國勞工，所以我們在…，等於是說我們公司從開始生產線，

一直到後來引進外籍勞工，其實中間十多年我們是不用外籍勞工，就是 我們不去申請這個東西，其實那時候一只都有很多仲介公司跟我們連繫，

但我們告訴他們”我們不用”，我們希望還是照顧我們本國勞工…(後來還 是僱用外籍勞工) 沒有辦法，因為我們找不到人 (No.21/新北/金屬/雇主) 我們其實連現在的一些主管然後像我自己就會覺得確實是用外人的穩定 性比較好，因為可能一樣都是在訓練營的人力，那外人他們訓練完基本 上可以很穩定的做下去，那臺灣人有時候可能做幾個月就會離職，因為 我們一些機台操作都會需要做一些認證或是訓練，所以變成剛訓練完他 可能就要走了，他可能又要在訓練新的人，對~所以我們反而會覺得當然 還是會有影響 (No.19/桃園/電子/雇主)

相對於企業雇主普遍認為招聘的意願不會影響，雇主也提到本國勞工 求職的意願可能受到影響，因不願與外籍勞工共同工作，而不願意投入製 造業工作。

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可能他們認知上，我個人判斷拉…(本國勞工)認知上可能說怎麼跟外籍勞 工擠在一塊工作…就是說有那麼多外籍，我就不想來…(No.2/臺中/金屬/

雇主)

養護機構方面，對於聘僱外籍勞工對本國勞工的就業機會，雇主亦表示 不受影響，唯認為本國籍勞工自身對產業興趣、勞動權益的考量，而不願 意投入養護機構的工作。

其實不會, 其實因為政府有規定一比一, 所以我們就是照規定走…因為 我覺得本國勞的話, 我們要讓我們本國的人有增加他們的就業機會, 然 後他們其實都把長輩當作自己的親人, 因為都這樣, 所以我就覺得說這 一個地方, 外籍勞工可能比較沒有辦法做到這樣, 所以我會讓他們比例 是一比一…(No.10/高雄/醫療/雇主)

其實他們自己本身(本國勞工) 對這個產業本身比較排斥 這是根本的原 因 並不是說我這個地方找人怎麼樣的…所以他們其實是本身接受這個 產業的意願高不高 並不是說環境跟外國人跟越南跟印尼要接觸所以低 落 並不是這個關係 (No.13/新北/醫療/雇主)

多數雇主認為僱用外籍勞工不會影響企業僱用本國勞工之意願，其主 要原因歸納如下：

(1)語言、文化背景相同：工作溝通、管理上較為方便。

(2)外籍勞工核配比率規定

(3)企業社會責任：照顧本國人，提供就業機會

(4)管理人才培育：外籍勞工有就業年限限制，管理階層工作仍需靠本 國勞工。

不論製造業或養護機構雇主均提到，並非雇主不僱用本國勞工，相反 的是招聘、進用本國勞工相對於外籍勞工而言更為困難，受限於工作條件、

環境、工作性質，本國勞工不見得願意進入相關產業就業，而使得雇主不 得不尋求相對穩定度高的外籍勞工（看護工）人力。

(二)非法外籍勞工才是影響國人就業機會主因

雇主提到，合法聘用外籍勞工情況下，要付出的薪資、申請、生活照 顧與管理等種種成本總合計算，其實不比僱用本國籍勞工划算，也甚至可

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能在未來工作場域上會有需要投入更多時間、心力在溝通管理工作上。然 而，非法外籍勞工相對不受政府種種限制，對於本國勞工的就業機會帶來 的影響較大。

其實如果同樣以合法來講，同樣的合法的外籍勞工來講的話，他的費用 其實並沒有比本國勞工低多少…總成本其實沒有比本國勞工低多少，所 以你站在僱主角度來想，你省一點點的錢，可是跟一個不太容易溝通你 不知道他講什麼的人溝通…那跟找一個你跟他比較熟悉的人，那這兩個 比較起來我相信，應該絕大多數的人還是，但是你如果說是非法的、低薪 的…那當然就會有影響。(No.14/新北/塑膠/雇主)

(三)若縮減外籍勞工後，就業機會流向產學合作、新住民

如若政府縮減外籍勞工，對於本國籍勞工的影響，雇主評估可能會直 接產生以下影響：

1.會增加本國勞工、產學合作、新住民就業機會

當企業無法繼續僱用外籍勞工此替代性勞動力，基礎勞動力用人需求 仍存在情況下，除繼續招募本國籍勞工外，將轉而尋求產學合作、新住民 等管道求才。雇主也同時認為雖然產業有需求存在，但本國籍勞工是否願 意投入產業、或能夠持續留任，目前多抱持消極態度。對雇主而言，不論 是否可僱用外籍勞工，基層人力找不到本國籍勞工是ㄧ大主因。

你今天現在是因為現在我們其實是因為找不到臺灣人所以才會去用外籍 勞工，那如果說我們今天不用外籍勞工的那變成其實我們臺灣人也不一 定找的進來(No.19/桃園/電子/雇主)

因為找不到，啊對學生也是，對我們也是成本是比較高的，他好處就是 說，從年輕的時候就讓他知道我們公司的環境，啊如果他畢業之後能留 下來是最好…這是我們的想法啦，不然的話，學生而言也看看，他...他沒 有辦法加班…事實上他對一般那種畢業一陣子在求職的國內員工，他是 比較沒也那麼好用的(No.5/臺南/電子/雇主)

對，如果請得到本國勞工，其實我們已經開始在這樣子做了，就是說陸陸 續續我們有…我們這樣講好了，外配算本國勞工嗎？我們現在如果請得 到外配，就請外配…我只是舉例說目前我們能夠逐步去縮…去減少外籍 勞工的原因是因為有多的一個管道，外配的管道，那盡量來講如果我們 可以不用外籍勞工當然是盡量是不希望去用外籍勞工，因為我們相信

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啊…越南也會成長，然後呢，這些外籍勞工提供的人數會越來越少，所以 我們還是要預做打算。(No.14/新北/塑膠/雇主)

可能會提升, 阿但是來也要看他做不做得下去, 因為有一些本本國籍的 齁, 中高齡的如果可以做得下去就可以, 如果不行的話有時候也不是太 好聘欸, 不是太好聘這樣子, 應該是整個臺灣目前都還蠻缺這個照服員 這個人力 (No.10/高雄/醫療/雇主)

2.加班/輪班無其他替代方案，本國勞工薪資、工作負擔增加

製造業生產或提供服務依訂單量安排產線人力，當生產趕單時需要加 班以因應出貨。當無外籍勞工可配合時，本國勞工投入加班連帶影響薪資 雖然增加，但也會衍伸其他勞動權益問題，諸如工作超時、工作與生活不 平衡等狀況，對雇主而言也有違法之虞。

臺灣本籍加班會增加，所以收入應該會上升，只是不知道會不會超時…

(No.19/桃園/電子/雇主)

你人變少的時候就要本國勞工加班啊，加班就比較長啊，那加班到一個 極限也是沒用啊，加班46 小時而已，剩下的就賺超過了(No.6/臺南/基本 金屬/雇主)

養護機構而言，縮減外籍勞工並不會影響本國勞工薪資或工作負擔，

由於工作形態與製造業勞工不同，本國勞工及外籍勞工(看護工)是個案、

接案服務性質，每人每月可投入的工時相當，不會因為縮減外籍勞工而使 得本國勞工工作量提升。

不會, 因為我們幾乎是平等的, 所以他們並不會因此而增加, 因為一個人 固定可以做多少的工時跟多少內容其實都差不多是固定的 (No.10/高雄/

醫療/雇主)

3.員工流動率可能提升；工作態度未獲改善可能更為低落負面

工作量、排/輪班、加班等工作壓力，在原本就難招聘、高流動的製造 業基層人員而言，如縮減外籍勞工雇主認為可能員工流動率更高，工作態 度相對更為低落。

因為大家工作,如果本來是外籍勞工工作又押回來臺灣人,就是外籍勞工 會做就是臺灣不想做的…扛不住就走了啊(No.23/彰化/紡織/雇主)

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因為沒外籍勞工就變成說一定臺灣人可能要被協商調下來吧，或是可能 有人要去參加輪班…或者是他走了，有新人，新人來他們原本要教的人 還要下來教，還是一樣啊(No.9/高雄/電子/雇主)

這是一定的呀，因為如果沒有外籍勞工，工作還是那麼多，當然就是說他 們在做的，譬如說現在，我們就這麼多外籍勞工，他可能每天做的產量假 設做一千個好了…那當我今天縮減外籍勞工，我一樣客戶端還是這麼多 的訂單，我可能就是會去壓迫他，就是叫他們一天要做到一千五百或是 怎麼樣，這是一定會的，因為我還是照著訂單在作業(No.21/新北/金屬/雇 主)

工作量變多…應該會比較消極(No.8/臺南/金屬/雇主)

二、同性質工作僱用本國勞工、外籍勞工經驗差異

透過雇主僱用、管理之經驗，了解同性質工作在管理本國勞工及外籍 勞工上的差異，藉此觀察外籍勞工是否對本國勞工產生職場壓力。

以製造業而言，所僱用的外籍勞工從事之職業多以機械設備操作及組 裝人員、基層技術及勞力工為主。尚未僱用外籍勞工前，此類工作從業者 身分以：中高齡人士、低教育程度者、二度就業者居多，此外企業也希望 僱用一般勞工(年輕人)。

雇主認為，僱用外籍勞工與本國勞工存在以下幾種差異：

1.工作態度

雇主認為外籍勞工相對本國勞工而言，較為勤奮、配合度高、加班意 願高、態度較為積極，也顯得工作上的效率較好，對於公司安排的工作事 項接受度較高，公司在調度、安排工作規劃上協調外籍人力相對更為輕鬆。

相同情況也存在養護機構，由於外籍勞工統一居住在機構中，人員管 理及調度上均較為迅速。在態度方面由於看護工或本國籍照顧服務員從業 人員特質不同，本國籍照顧服務員年齡較長，對於照顧的長輩也相對較有 耐心；外國籍看護工雇主角度會認為較一板一眼，依照規定處理。

是外籍勞工的工作效率比較高，本國勞工就好像是在這裡拖時間而已 啦…(No.7/臺南/基本金屬/雇主)