第四章 政策影響評估研究方法規劃
第一節 深度訪談研究規劃
透過深度訪談以了解外籍勞工對國內勞工就業意願、尋職機會、職場 壓力、薪資所得以及本國籍、外籍勞工在工作場域中互動情形。
二、調查對象
深度訪談對象以製造業及養護機構為主要範疇。深入訪談調查對象分 為三大類，分別為雇主、本國勞工、外籍勞工，針對不同訪談對象規劃相 對應之訪談提綱。共計辦理25 場次深入訪談，每一場次邀請同一事業單位 之3 名不同身分受訪者參加。
三、調查方法
本研究採結構式深度訪談方式進行深度訪談，以訪談表形式記錄訪談 結果，藉此作為分析依據。
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四、規劃訪談對象配置及抽樣方式
訪談對象包含雇主、本國勞工、外籍勞工，以了解不同層級關係人對 引進外籍勞工之看法。邀約對象條件定義如下：
雇主：於指定行業中擔任人資、管理部門、現場生產管理相關 部門之主管人員，具管理本國籍、外籍勞工經驗，且對勞工聘 僱、管理具決定權者。
本國勞工：以目前任職於指定行業之基層資深勞工，且具與外 籍勞工共同工作之經驗達三年以上者。
外籍勞工：目前任職於指定行業工作滿三年以上者，或達公司 認定之資深員工條件者。
依據勞動部勞動力發展署提供截至 2019 年 4 月底各縣市製造業僱 用外籍勞工人數分布，本研究挑選僱用人數最多之前六大縣市為本案研 究範疇，分別為：桃園縣、臺中市、新北市、臺南市、彰化縣、高雄市 等區域。(如表 4-1 所示)
六大縣市內，以該縣市外籍勞工僱用人數最高之前三大製造業者，
為訪談標的，各挑選1~2 家代表業者進行邀約。本案共計訪談 7 種不同 行業別，包含電子零組件製造業、金屬製品製造業、紡織業、機械設備 製造業、塑膠製品製造業、食品製造業及基本金屬製造業等業別。(如表 4-2 所示)
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表4-1 我國各縣市製造業僱用外籍勞工人數-依行業別分
(2019 年 4 月底)
單位：人
部門別 總計 桃園
市
臺中 市
新北 市
臺南 市
彰化 縣
高雄 市
新竹 縣
苗栗 縣
雲林 縣 總計 430,368 91,013 77,272 52,142 43,931 43,573 37,448 21,510 13,494 11,155 金屬製品製造業 98,580 14,625 23,394 14,245 8,809 13,804 11,569 2,287 1,682 2,999 電子零組件製造業 71,738 20,279 6,059 4,246 7,458 1,008 9,673 10,167 5,204 563 機械設備製造業 40,276 8,662 16,269 4,074 2,473 2,177 2,154 964 478 832 塑膠製品製造業 29,481 4,556 5,630 4,809 4,209 3,704 2,013 937 785 539 食品製造業 27,781 5,485 2,685 4,703 1,935 1,954 2,753 360 451 1,857 紡織業 25,771 8,806 1,311 2,501 3,308 5,927 475 568 800 1,286 基本金屬製造業 20,053 3,341 3,106 1,019 4,856 1,809 2,564 480 532 397 汽車及其零件製造業 14,497 4,372 1,688 1,277 2,948 1,847 525 751 181 284 電腦、電子產品及光學
製品製造業 13,505 4,026 2,741 2,085 113 324 65 855 654 - 非金屬礦物製品製造業 11,977 2,030 1,282 1,799 721 768 724 511 903 612 橡膠製品製造業 10,698 1,268 1,095 1,050 435 3,341 468 916 143 534 其他運輸工具製造業 9,547 927 3,208 307 1,098 1,858 1,334 332 84 2 其他 9,261 2,605 1,196 1,899 1,294 350 90 329 256 221 電力設備製造業 9,097 2,446 1,375 2,252 972 287 355 509 92 110 紙漿、紙及紙製品製造
業 6,534 1,172 1,140 737 463 870 527 195 439 238 家具製造業 5,099 536 1,369 522 342 897 342 39 84 49 成衣及服飾品製造業 4,838 830 416 1,549 308 961 81 18 137 50 化學材料製造業 4,706 1,977 288 34 261 516 311 649 138 186 印刷及資料儲存媒體複
製業 4,085 398 831 2,136 295 114 141 47 12 10 化學製品製造業 3,303 1,056 506 330 431 110 233 138 75 61 木竹製品製造業 2,985 391 497 216 157 299 555 35 74 101 皮革、毛皮及其製品製
造業 2,289 112 849 120 508 318 69 21 115 54 資源回收業 2,267 760 109 64 227 213 353 79 131 55 藥品製造業 1,037 231 98 124 191 16 18 265 20 15 飲料製造業 928 121 128 41 119 96 48 58 24 96 石油及媒製品製造業 35 1 2 3 - 5 8 - - 4
資料來源：勞動部勞動力發展署。
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表 4-1 (續) 我國各縣市製造業僱用外籍勞工人數-依行業別分
(2019 年 4 月底)
單位：人
部門別 新竹
市
南投 縣
嘉義 縣
屏東 縣
宜蘭 縣
基隆 市
花蓮 縣
臺北 市
嘉義 市
臺東 縣
金門 縣
澎湖 縣
連江 縣 總計 10,301 6,869 6,456 6,312 4,055 1,353 1,333 1,197 739 124 50 40 1 金屬製品製造業 295 1,531 1,017 1,202 497 240 32 119 211 16 4 2 - 電子零組件製造業 5,797 362 2 54 565 235 9 57 - - - - - 機械設備製造業 439 265 629 213 368 53 27 90 107 2 - - - 塑膠製品製造業 138 351 778 572 178 121 - 59 96 6 - - - 食品製造業 178 1,025 751 1,886 699 243 189 438 105 29 40 15 - 紡織業 26 286 238 112 54 33 15 14 2 9 - - - 基本金屬製造業 73 422 634 534 211 10 12 5 46 2 - - - 汽車及其零件製造業 42 42 244 151 62 65 3 11 4 - - - - 電腦、電子產品及光
學製品製造業 1,906 183 171 - 97 197 - 88 - - - - - 非金屬礦物製品製造
業 679 81 223 183 304 78 973 17 18 56 5 10 - 橡膠製品製造業 105 958 192 63 118 - - 12 - - - - - 其他運輸工具製造業 5 104 62 163 26 18 - - 7 - - 12 - 其他 257 182 207 94 234 9 - 36 2 - - - - 電力設備製造業 73 38 82 298 136 14 - 56 2 - - - - 紙漿、紙及紙製品製
造業 18 292 166 68 110 2 48 33 15 - - - 1 家具製造業 19 193 367 281 16 - 1 7 35 - - - - 成衣及服飾品製造業 24 91 43 60 113 - 4 123 30 - - - - 化學材料製造業 64 158 45 48 13 10 - - 8 - - - - 印刷及資料儲存媒體
複製業 4 31 33 11 4 - - 18 - - - - - 化學製品製造業 126 46 138 14 14 17 - 4 4 - - - - 木竹製品製造業 3 62 293 163 79 2 12 - 43 3 - - - 皮革、毛皮及其製品
製造業 - 42 44 18 14 - - 5 - - - - - 資源回收業 29 50 23 111 51 - 8 - 4 - - - - 藥品製造業 - 20 21 - 17 - - 1 - - - - - 飲料製造業 1 54 47 11 72 6 - 4 - 1 1 - - 石油及媒製品製造業 - - 6 2 3 - - - 1 -
資料來源：勞動部勞動力發展署。
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表4-2 調查範疇之六縣市內僱用製造業前三大行業別外籍勞工人數
縣市別 第一大行業 第二大行業 第三大行業
桃園市 電子零組件製造業 金屬製品製造業 紡織業
臺中市 金屬製品製造業 機械設備製造業 電子零組件製造業 新北市 金屬製品製造業 塑膠製品製造業 食品製造業
臺南市 金屬製品製造業 電子零組件製造業 基本金屬製造業
彰化縣 金屬製品製造業 紡織業 塑膠製品製造業
高雄市 金屬製品製造業 電子零組件製造業 食品製造業 資料來源：本研究整理自表4-1。
另依據勞動部統計處 2019 年 4 月底公告各縣市養護機構看護工人 數，僱用外籍看護工人數較高之縣市分別為：臺北市、新北市、臺中市、
高雄市、桃園市等縣市，人數達2 萬人以上。(如表 4-3 所示)
表4-3 調查範疇之六縣市內養護機構僱用外籍看護工人數
(2019 年 4 月底)
單位：人
縣市別 養護機構
外籍看護工人數
桃園市 21,838
臺中市 27,396
新北市 42,583
臺南市 16,906
彰化縣 12,419
高雄市 22,121
資料來源：本研究整理自勞動部勞動統計查詢網，2019 年 4 月底統計數據。
依據上述製造業、養護機構僱用外籍勞工情形，選定外籍勞工人數 最高之六大縣市為本案調查範疇，各縣市內挑選製造業僱用外籍勞工人 數前三高之行業別為主要對象；各縣市內養護機構則依據外籍看護工人 數挑選人數較高之縣市別進行訪談。
各邀約場次家數安排考量區域、製造業產業別均衡性，總計邀約25 家業者進行訪談。以產業別觀察，製造業共訪問 23 家業者(電子零組件 製造業5 家，金屬製品製造業 8 家，機械設備製造業 1 家，塑膠製品製
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造業2 家，紡織業 3 家，食品製造業 2 家，基本金屬製造業 2 家)，養護 機構訪問2 家業者；以縣市別觀察，新北市訪問 5 家業者，桃園市、臺 中市、臺南市、彰化縣及高雄市等五縣市各訪問4 家業者。(詳見表 4-4)
表4-4 調查範疇六縣市內訪問家數安排
單位：家 縣市別 第一大行業 第二大行業 第三大行業 養護機構 總計
桃園市 2 1 1 0 4
臺中市 2 1 1 0 4
新北市 2 1 1 1 5
臺南市 1 1 2 0 4
彰化縣 1 2 1 0 4
高雄市 1 1 1 1 4
總計 9 7 7 2 25
註1：本表所指第一大行業係該縣市內製造業僱用外籍勞工人數之排行。
註2：桃園市第一大行業為「電子零組件製造業」-僱用 20,279 人；臺中市第一大行業
為「金屬製品製造業」-僱用 23,394 人；新北市第一大行業為「金屬製品製造 業」-僱用 14,245 人。上述三大縣市之第一大行業受訪家數均增加為 2 家。臺南 市第三大行業為「基本金屬製造業」-僱用 4,856 人，考量產業均衡性受訪家數增
加為2 家；彰化縣第二大行業為「紡織業」-僱用 5,927 人，考量產業均衡性受訪
家數增加為2 家。
資料來源：本研究整理。
事業單位抽樣方式採分層隨機抽樣。依據本研究指定之縣市、行業 別分層，於該層內採隨機抽樣方式，抽出邀約名單底冊進行邀約。由於 深入訪談邀約考量時間可行性、配合意願，各分層抽出30 倍名單進行邀 約接觸。
五、訪談提綱
本研究透過辦理25 場次深度訪談，了解有僱用外籍勞工產業對國內 勞工在勞動市場、勞動條件上的影響。根據<就業服務法>第 42 條規定，
我國引進外籍勞工條件包含不得妨礙國人的就業機會、勞動條件、經濟 發展、社會安定等。本研究根據文獻分析初步探討結果，以就業服務法 規範之四大面向為訪問提綱設計核心主題(如表 4-5 所示)，據此了解受 訪產業外籍勞工對國內勞工之就業意願、尋職機會、職場壓力及薪資所 得等是否產生勞動市場及經濟排除之影響，並瞭解本、外籍勞工於工作
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場域之互動關係。各訪談對象類別之深度訪談提綱內容請參考附錄1~3。
表4-5 本研究深度訪談提綱規劃主題清單
面向 探討項目 雇主 本籍
勞工
外籍 勞工
就業 機會
就業機會/企業僱用意願變化
●
求職、轉職機會的變化
●
中高齡/二度就業/原住民就業機會的影響
● ●
勞動 條件 及互 動狀 況
對本國籍勞工工資的影響
● ●
對本國籍勞工工時的影響 (縮短工時、彈性工時)
● ● ●
對本國籍勞工排班、輪值或加班的影響或改變
● ● ●
對本國籍勞工勞動環境的影響或改變
● ● ●
對本國籍勞工員工福利的影響或改變
● ● ●
本籍與外籍勞工互動情形
(工作分派、薪資、升遷、培育、人際相處…)
● ● ●
對本國籍勞工是否造成職場壓力
● ●
經濟 發展
對該公司的正負面影響或改變評估
(獲利提升、投資金額提高、公司研發經費提升、關鍵技術 提升、人力調度…)
●
對該產業的正負面影響或改變評估
(獲利提升、投資金額提高、研發經費提升…)
●
社會 安定
僱用外籍勞工對所在地帶來的正負面影響或改
變評估(衛生/消費/治安/文化…)
● ●
整體 感受
對公司/機構整體影響評估
● ●
對所在縣市整體影響評估
● ●
註：依與會者場次，挑選適合訪談之問項於表格中以「●」符號標記。
資料來源：本研究整理。
（一）雇主
就業機會
是否影響本國勞工的僱用意願
是否影響一般或具特定身分之本國勞工的僱用意願
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僱用外籍勞工與本國籍勞工的差異（職位、成本、管理）
如縮減僱用外籍勞工，對一般或具特定身分之本國勞工就業 機會、勞動條件之影響或改變
勞動條件及互動狀況
對本國籍的勞工工資或調薪意願（幅度/頻率）的影響
對本國籍勞工工時的影響（縮短/彈性）
對本國籍勞工排班、輪值或加班的影響或改變
對本國籍勞工勞動環境的影響或改變
對本國籍勞工員工福利的影響或改變
本籍與外籍勞工互動情形？
對本國籍勞工是否造成職場壓力
經濟發展
對公司/機構的正負面影響或改變（獲利提升、投資金額提高、
公司研發經費提升、關鍵技術提升、人力調度…）
對產業是否促進升級或改變，正負面影響為何（獲利提升、投 資金額提高、研發經費提升…）
社會安定
僱用外籍勞工對所在縣市帶來的正負面影響或改變（衛生/消 費/治安/娛樂/文化…）
整體感受
僱用外籍勞工對所在縣市的正負面影響為何
僱用外籍勞工是否有助於公司/機構的整體形象
（二）本國籍勞工
就業機會
企業僱用外籍勞工對本國勞工求職、轉職的影響
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青年/中高齡/二度就業/原住民勞工求職的情況是否受到影響
勞動條件及互動狀況
與外籍勞工在工作上的互動情形（工作分派、薪資、升遷、培 育、人際相處…）及遇到的困難
僱用外籍勞工後工時安排是否有影響；本國籍勞工與外籍勞 工的工時是否有差異？
僱用外籍勞工後排班、輪值或加班的影響或改變；本國勞工及 外籍勞工是否有差異？
公司僱用外籍勞工是否對本國勞工產生職場壓力
本國籍的勞工工資或調薪情形（幅度/頻率）的影響；本國勞 工與外籍勞工的工資是否有差異？
僱用外籍勞工後員工福利的影響或改變；本國籍勞工與外籍 勞工的員工福利是否有差異？
社會安定
僱用外籍勞工對企業所在地帶來的影響或改變（衛生/消費/治 安/娛樂…）
整體感受
僱用外籍勞工對公司/機構整體的影響
僱用外籍勞工對所在縣市整體的影響
（三）外籍勞工
勞動條件及互動狀況
目前工作排班、工時的情況?與本國籍員工有無差異?
與本國籍勞工在工作上的互動情形（工作分派、薪資、升遷、
培育、人際相處…）及遇到的困難
與本國籍勞工工時（長短/彈性幅度）是否有所差異？