第四章 台灣事業廢棄物管制的電子治理應用
4.2 事業廢棄物管制相關資訊系統功能簡介
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圖 7 事業廢棄物管制相關資訊系統 資料來源：本研究整理
4.2 事業廢棄物管制相關資訊系統功能簡介
4.2.1 事業廢棄物管制資訊網
1.系統功能簡介
台灣為能及時掌握事業廢棄物之清理流向，環保署於民國 87 年規劃進行網際 網路事業廢棄物清理資訊即時申報作業，並於民國 87 年公告『第一批應上網連線 申報事業廢棄物之種類、數量、貯存方式及清除處理方法之事業機構』，其後陸續公 告各批次應上網連線申報之事業廢棄物種類、數量、貯存方式及清除處理方法之事
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業機構，並透過「事業廢棄物管制資訊網」為企業與政府互動的主要平台，此系統 在於強制列管業者定期進行廢棄物之產出情形、貯存情形申報、且於廢棄物清運完 成前完成清理申報，以聯單管理制度掌握廢棄物之清理流向及其原物料、廢棄物產 出之詳細資訊，系統介面如圖 8，以改善過去事業廢棄物申報記許可管制方式需耗 用大量人力進行相關申報記許可資料之輸入、整合、核驗、勾稽等查核作業。
圖 8 事業廢棄物管制資訊網介面 資料來源：行政院環保署網站
2.聯單管理制度
此系統建置了重要的聯單管理制度，透過列管業者在清除前申報廢棄物產源與 產出的相關資訊，並配合清除機構、處理機構的連線上網相互確認清運數量、時間、
廢棄物內容等依規定需提供之資訊，達到事業廢棄物產源、清除業者以及處理機構 皆負起事業廢棄物妥善處理的連帶責任，以落實廢棄物清理法之立法目的，廠商申 報流程如圖 9；並於相互確認後產出三聯單，提供業者與環保單位存證，以利日後 進行現場查核的比對，整合聯單如圖 10。
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圖 9 廠商申報流程 資料來源：本研究實物資料 2
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l C圖 10 聯單管理流程 h engchi University
資料來源：本研究實物資料 2 3.系統使用目前成效
透過 94 年到 99 年廠商申報率的統計可以看出 (圖 11) ，99 年度各縣市的 申報率幾乎皆比往年增加，其中更有五個縣市，包括基隆市、宜蘭縣、嘉義市、
屏東縣列管廠商的申報率達到百分之百；另外在環保署仍不斷針對需要列管而未 列管的事業以及廢棄物種類進行納入列管的努力，從列管事業家數的增減數可看 出，目前對於台灣事業廢棄物的生產廠商數量的掌握也逐年提升。
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圖 11 各年度累計申報率 資料來源：行政院環保署（2009）
4.2.2 全國事業廢棄物管制系統
1.系統功能簡介
與事業廢棄物管制資訊網不同的是，全國事業廢棄物管制系統的使用者乃限於 環保端的使用者，即全國各縣市環保局、目的事業主管機關皆能透過向環保署進行
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「阿那一套申報系統是全國的環保單位都在用，除了環保署，各個環保局，縣 市的環保局都共用那套系統，阿縣市環保局就是針對他所轄的業者的申報資料去管 理去輔導他們上網申報，阿我們這個也有給目的事業主管機關，像經濟部農委會衛 生署，也可以讓他們申請權限來看，來輔導他們業者正確申報這樣子…一個是事業 端。事業廢棄物管制資訊網是給事業端上網申報，廢棄物的產出儲存聯單，全國事 業廢棄物管制系統是環保端在用的，環保局環保署阿」（受訪者 A1:L18-22、24-26）
由於此系統的建置目的在於提供環保端透過業者之許可證、申報資料等資訊相 互交叉比對，即進行勾稽作業，以查核事業所申報相關資料之正確性與合法性，藉 以提供個環保主管機關可針對轄區內事業廢棄物從搖籃到墳墓，個環節之廢棄物流 向進行追蹤、管控與監督，以了解業者是否有依法進行事業廢棄物清理作業；當環 保署或環保局透過各項申報資訊調查出異常行為時則提交稽查大隊進行現場勘查，
以避免廢棄物非法棄置之情事發生。由於一般民眾無法進入使用，本研究透過向環 保署以及地方環保局業務單位人員的拜訪來進入系統觀看該系統目前主要具有以下 功能：
(1)申報查詢：包括提供聯單的即時申報查詢、單依廢棄物申報量統計、場內場 外貯存查詢、營運紀、感染性廢棄物月報、清理計畫書填報資料查詢以及專責人員 資料查詢等功能
(2)統計查詢：包括廢棄物申報量統計、重點有害廢棄物統計、前二十大廢棄物 申報量查詢、申報流向過磅情形等統計功能
(3)稽查管理：包括對專案及非專案稽查管制工作的統計結果、處分單結果、稽 查管制工作清單、稽查輔導對象輔助查詢系統、告發處分結果複核查詢功能。此項 功能則呈現出目前已將環保稽查處分管制系統（EEMS）的資訊整合於此系統之下。
(4)列管維護：針對列管事業的相關基本資料、管制編號、密碼維護等功能。此 項功能則呈現出將環境保護許可管理（EMS）的資訊整合於此系統之下。
(5)聯單管理：即當事業在申報資料上需要修改變更時需向環保單位提出申請，
由環保單位進行聯單的修改，包括聯單資料維護、聯單資料刪除以及營運紀錄等功 能。項功能則呈現出目前已將環境保護許可管理（EMS）的資訊整合於此系統之下。
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(6)審查作業：即提供有關清理計畫書、許可審查、相關資料維護等功能 (7)越境管理：及針對事業廢棄物輸出處理的相關管理功能。
其他還有再利用許可的相關系統連結、清運處理許可、資料輸入以及其他資訊 等相關資訊的提供，同時也可連結至 GPS 系統。
圖 12 全國事業廢棄物管制系統介面 資料來源：本研究實物資料 4 2.例行性勾稽作業
圖 13 呈現環保署、各地方環保局的勾稽項目、重點以及頻率。即透過每月及每 周例行性勾稽，針對列管事業輪流勾稽，勾稽重點在於聯單申報時間、廢棄物核可 項目的比對以及廢棄物數量與核可數量的比對，此表為 99 年 1 月 1 日至 99 年 3 月 31 日的勾稽異常聯單統計，其中仍以廠商在聯單申報時間上異常情況最多，針對此 環保單位皆會先透過電話探訪了解情況，並視情況將需要進行現場稽查的案件送交 稽查大隊。
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圖 13 勾稽作業項目與統計 資料來源：行政院環保署（2009）
4.2.3 GPS 即時追蹤系統
1.系統建置目的
環保署為有效追蹤事業廢棄物之流向及數量，除了採用事業廢棄物管制申報系 統強制廠商上網申報資料，並於 90 年開始著手 GPS 加裝於有毒廢棄物清運車輛之 紀錄器以及監控中心等系統建置，於後並分批公告 GPS 管制適用對象，截至 2010 年 4 月 1 日公告第七批裝置對象已列管 5339 輛清運機具（實物資料 5）。GPS 的應 用主要在要求事業廢棄物清運業者提供清運機具相關資料及照片，結合清運業者清 運機具上裝設衛星導航系統（GPS），使環保警察及環保稽查人員執行勤務時，透過
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配發的掌上型電腦（PDA）可當場調閱車籍資料及清運機具清運軌跡已進行核對，
杜絕非法傾倒行為（環保署 http://www.stat.gov.tw/public/Data/551015253371.PDF）。
「我們從 91 年就開始有裝這個 GPS，那目前全台灣大概有 5000 輛台有裝，每 天大概有四千輛的車子會出來跑，大概有一千輛是休息的狀態」（受訪者 A2:L78-79）
2.GPS 系統功能簡介
(1)即時清運車輛的監控：透過圖 14 以及受訪者的解說可知，GPS 的運用主要 透過每 30 秒以封包方式傳送一筆資訊，由點連成線以提供清運機具的行駛路線(如 圖 15)，並可將結果與申報系統的聯單資料進行比對，確認事業廢棄物的流向。同時 該傳輸資料可以透過稽查人員使用無線網卡等行動上網工具，例如筆記型電腦、PDA 機動偵查事業廢棄物清運機具的動向。
「給你一份資料可以跟你說一下這個東西。那就是說 GPS 的話，我們一般常用 的。就從一般的跟你講就會有感覺。一般常看到的是這一種，那我們這種，他沒有 螢幕沒有畫面，我們目的不是拿來跟業者講導航用的，我們目的是要收他的資料而 已，上面有天線，這是 GPS 的天線，放在車子外面，有 sim 卡在這邊，與手機的 sim 卡一模一樣，只是我們手機是可以拿來打電話，那這個 sim 卡設定好只可以傳簡訊，
你可以把他視為每 30 秒傳送一筆簡訊，他會自動傳，因為它裡面控制，那簡訊的內 容的封包是固定的，時間現在幾點幾分，他接收了天上的衛星，現在是在哪個地點，
方向角，就是車子有 360 度，你前進這樣子有 360 度他現在是往哪個方向，他會把 這個訊息當作一個封包，透過 3G 的基地台，透過這一朵網際網路的雲(指圖)傳送到 環保署來，然後就有點連成線然後就知道他在哪裡。…只要透過電腦，你要追蹤這 台車子的時候，那你就可以帶著這一台 notebook 在車上配合 3G 無線網卡，就可以 馬上追蹤車子的動向，所以稽查員坐在稽查車裡面，看著螢幕就可以追蹤這台車，
所以 GPS 他可以即時的追蹤」（受訪者 A2:L52-62、80-82）
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圖 14 GPS 即時追蹤示意圖 資料來源：本研究實物資料 3
圖 15 GPS 路線追蹤 資料來源：本研究實物資料 6
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(2)非法棄置的證據提供：而透過 GPS 提供的清運路線紀錄，當發生非法棄置 的案件時，即可透過歷史紀錄過濾經過的清運車輛，以掌握非法棄置者。
「他也可以做事後的瞭解狀況，就好比發生一件命案，警察會做一件事會把所
「他也可以做事後的瞭解狀況，就好比發生一件命案，警察會做一件事會把所