效益構面

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5.4  效益構面 

電子治理的應用目前正蓬勃發展，而相關研究也從功能提供的討論到對其帶來 的影響或成效進行評估，本研究依據目前使用者使用後所感受到的效益建構出效益 評估構面之指標如表 10，指標做化過程說明如後。

1.效能

在訪談過程中，受訪者對電子治理在管制政策上帶來的效益或影響提供了「有 效性」的說法，也就是說，其以認為透過資訊化的應用可以為管制政策帶來什麼樣 的協助的觀點，本研究認為此感受乃電子治理應用在管制政策在效益上重要的觀念 表達，從電子治理的理論角度來思考，本研究認為應可以電子治理中「效能」概念 做為表達，即更有效的提供民眾具公共價值的服務、或更有效的達成公共利益（eGEP, 2006；Montagna, 2005；黃朝盟、朱斌妤、黃東益，2008），是以本研究在效益評估 構面下提出「效能」次構面，並透過受訪者對電子治理應用後在管制政策上帶來的 效益或感受做為操作化指標的基礎；透過訪談瞭解，目前透過事業廢棄物管制申報 系統、GPS 即時追蹤、全國事業廢棄物管制系統以及環保稽查處分管制系統（EEMS）

四系統在管制稽查上的應用，而能協助業務單位與稽查單位以下面向上的管制效 益，於後說明以此為基礎進行推論的操作化過程：

「這可能跟管制的有效性有關」(受訪者 C2:L165) (1)增強聯單資料的管理比對

事業廢棄物管制的主要目的之一，在於避免事業廢棄物的非法棄置，而環保單 位與稽查大隊的稽查即以事業廢棄物處理產出、暫存、清運、處理各過程中所使用 的聯單為稽查基礎，比對聯單間的數量、流向並針對不相符的部分進行稽查，然由 於過去皆採用書面聯單，大量的書面資料難以透過人工進行快速的稽查因而演變成 發現非法棄置或資訊間的不一致時已經過了一段時間，故在引進資訊通訊科技後，

透過電子化的則可協助比對各過程中廠商所提供的資訊；

「以前的話也是用書面的，用書面管制的話，如果是管三家那可能就沒問題，

那如果管到一萬家的話，就要用電子化的方式來管理，因為書面的話是一疊資料

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輸，然後進來以後，所有用電子化的方式來勾稽才找得出一些異常，或單純用紙 張書面資料來比對的話是很難比對出來什麼東西，因為量太多，還是要藉由電腦 的幫忙。」(受訪者 A2:L36-41)

另外，除了個別系統自己的資料比對外，系統間的資料比對也能協助環保單位監督 事業廢棄物的產出與處理，例如，將廠商在 EMS 提供的管制基線資料做為廢棄物產 出的比對基礎，當數字與廠商的基本運作產出比例失衡時，也可提供環保單位做為 稽查的證據基礎，是以聯單資料的管理比對為環保單位監督的基本途徑，本研究認 為這是透過使用後帶來的有效達成管制目的之效益，故將其作為「效能」次構面下 的指標操作化之一。

「因為在他們要求上網申報的事業他們要提供這些事先的基本資本資料，所 以他們可能說這些廢棄物跟你的製程你的運作的程度有關係，那如果是有關係的 話，你產出的廢棄物大概就要多少廢水，他就看你的水表電表，看他是不是有一 個比例關係，如果不成比例的話，那是不是你做假的申報？」(受訪者 C2:L48-51)

(2)有效掌握事業廢棄物產生趨勢

事業廢棄物管制的重要目的在於減少事業廢棄物產出的數量，然這樣的監督需 有實證資料為基礎提供環保單位相關決策者對台灣的廢棄物產出數量與趨勢有所掌 握，才能進一步以此作為政策擬定的決策資訊；此觀點在站在監督立場的非營利組 織受訪者認為是事業廢棄物管制的重要目標與效益，同時在環保單位提供的實物資 料中，也是系統的建置應用目的之一；故本研究在「效能」面向下納入「有效掌握 事業廢棄物產生趨勢」為操作化指標。

「所以他也就能夠利用這些申報資料，橫貫的做統計」(受訪者 C2:L33)

「就廢棄物的管控來說，回到剛剛所說，很重要的就是你對整個廢棄物的產 量掌握多少」(受訪者 C1:L71-72)

「由業者申報統計資料，了解整體事業廢棄物產生趨勢及清理現況，並可作 為相關政策研擬之參考依據」(實物資料 1)

(3)降低非法棄置率

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從受訪者談到系統的建置源起推論出，減少非法棄置是事業廢棄物管制應用資 訊通訊科技的重要目的之一，是以本研究在「效能」次構面下納入降低非法棄置率 為操作化指標之一。

「因為在事業廢棄物範圍裡面，事業廢棄物他就是以前常常會有一些不曉得 丟到哪裡去，... 這種非法棄置的事情讓環保署必須在這方面的管制要加強…那 後來就有一些，他根本沒有送到處理廠，然後就是亂倒，所以後來就有一些車子 就去裝 GPS」(受訪者 C2:L6-7、10-11、57-58)

(4)提升申報資料正確率

就相關資訊系統的使用政府機關與單位而言，確保申報資料的正確性是目前資 訊化應用於事業廢棄物管制的挑戰，此觀點也是非營利組織端受訪者所認為重要 的，因為確實掌握事業廢棄物流向的基礎之一在於廠商申報正確事業廢棄物產出、

處理等相關資料；環保署為能增加廠商申報資料的正確性，同時透過申報系統與 GPS 即時追蹤的強制使用，提供了管制機關與單位有勾稽功能而可進行相互比對的機 制，以監督廠商是否提供正確申報資料，故透過資訊系統的使用，是否可以提升廠 商申報正確資料也是重要的效益之一，本研究因此將提升申報資料正確率做為「效 能」次構面的操作化指標之一。

「除了環保署，各個環保局，縣市的環保局都共用那套系統，阿縣市環保局 就是針對他所轄的業者的申報資料去管理去輔導他們上網申報，阿我們這個也有 給目的事業主管機關，像經濟部農委會衛生署，也可以讓他們申請權限來看，來 輔導他們業者正確申報這樣子。」(受訪者 A1:L9-22)

「所以他們也開始設立一些機制要去稽查，比如說他們可能就是電腦挑選，

或者是電腦當然他可以自動比對他有沒有問題，所以通常業者就不敢申報不一樣 的資料」(受訪者 C2：L39-41)

「因為我們說你除了掌握這個資訊，但是資訊正不正確，你總要去稽查，所 以他也開始設立一些機制要去稽查，比如說他們可能就是電腦挑選，或者是電腦 當然他可以自動比對他有沒有問題，所以通常業者就不敢申報不一樣的資料，這 個東西我是推論的…因為在他們要求上網申報的事業他們要提供這些事先的基

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本資料，所以他們可能說這些廢棄物跟你的製程你的運作，的程度有關係」(受 訪者 C2:L39-41、48-50)

而在效能次構面的評估設計上，則建議透過向政府以及非營利組織進行問卷調 查或訪談，藉以瞭解電子治理應用於管制政策上帶來的效能效益。

2.即時性

從受訪者的回饋中，本研究發現「即時性」乃是事業廢棄物管制政策中重要的 面向，能以最快的速度掌握事業廢棄物流向乃在促進達成污染杜絕的重要基礎；同 時如何在稽查上有過去的歷史趨勢得以做為稽查基礎進行主動稽查並對症下藥，減 少更多的錯誤成本也是電子治理應用的重要效益。是以本研究在效益構面下納入「即 時性」次構面，並以訪談結果為基礎進行指標操作化說明如後。

(1)即時掌握廢棄物流向

事業廢棄物管制上一個重要的面向是即時地掌握事業廢棄物流向，以避免非法 棄置造成的環境污染，從環保單位的受訪者以及環保非營利組織的觀點認為是透過 資訊通訊科技的應用可以協助的重要面向，是以本研究將「即時掌握廢棄物流向」

做為系統帶來的「即時性」次構面的操作化指標之一。

「所以系統其實功能很強可以即時看到」(受訪者 A1:L47)

「對。所以在這方面我們是肯定，這套系統應該有發揮遠端的功效，…或許 他可以即時掌握到一些不法資訊。」(受訪者 C2:L61-62)

「就廢棄物的管控來說…第二個部分是，對廢棄物將來的去向掌握多少？」

(受訪者 C1:L71-72)

「你哪時申報一筆，你哪時候要清，那個都有紀錄，哪時候傾倒，又搭配他 們的 GPS 又有軌跡，跟軌跡對應的對不對，你聯單報的是這家處理機構，可是你 GPS 看有沒有到這家機構，如果你跑到別的地方去，那就可已逮到他申報不實或 違規棄置。」(受訪者 A1:L47-51)

(2)提升主動稽查率

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事業廢棄物的管制稽查主要分為管制性稽查以及遇案稽查，前者指的是例行性 稽查，輪流對列管對象進行稽查，並以資料稽查與現場稽查兩種方式交互對照；後 者所指的是在接到民眾檢舉與陳情後所採取的到場稽查，而前者又可稱為主動稽 查。透過環保團體以及環保單位的訪談得知，事業廢棄物管制的主動稽查是主要目 標，因為當民眾發現污染而進行陳情或檢舉時，通常已經產生污染，也可能者因為 民眾誤判而產生錯誤成本，故若透過資訊系統及早發現異常的情事，提升主動稽查 率而能即時防止事業廢棄物的非法棄置，此也是透過事業廢棄物相關資訊系統可以 協助提供資料比對功能或提供過往稽查趨勢資訊來協助達到事先預防，故本研究將

「提升主動稽查率」做為系統帶來的「即時性」次構面的操作化指標之一。

「提升主動稽查率」做為系統帶來的「即時性」次構面的操作化指標之一。