第二章 文獻回顧
2.2 管制政策與電子化政府
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益（capturing total benefits of investment）和正當性強化（supporting legitimacy）；對 政府以外的的群體（即公民或企業），則分別是減低負擔（reducing burden）、增加使 用者滿意度（increasing user satisfaction）和進步成長（supporting growth）。
黃東益、朱斌妤、蕭乃沂（2009）提出 G2B 電子治理成效評估架構，建立包括 功能構面、使用行為與影響構面一完整性的評估架構，其中影響構面包括態度（滿 意度、使用意願）、投入資源（金錢、人力、安全）、立即可見效益（時間減少、成 本下降），以及非立即可見效益（整合、參與、信任、其他），可堪稱為目前最為完 整的評估模型，並強調以使用者角度進行評估，然本研究認為，一個政府網站的使 用者可能同時包括政府的內部顧客與外部顧客，同時，應用政府網站產生對使用者 產生影響以外，也可能對提供該網站的政府機關或單位產生影響，此研究缺少對 G2B 電子治理網站或系統企業以外的其他利害關係人進行探討，例如政府，是本研究較 為缺憾之處。
最後，電子化政府的評估很大一部分著重在網站服務的提供以及網站服務品質 的評估，最終目的在於希望計算出市民對某一項電子化政府服務滿意度指數；Barnes
& Vigen（2004）針對英國政府稅務網站的服務品質做為政府互動系統的評估研究；
目前國內最為完整的研究則是周思伶（2009）採用 AHP 法針對台灣的政府網站進行 服務品質指標之建構，並針對各構面間設計權重。
從前述電子治理評估的相關文獻檢閱可看出，目前電子治理領域的評估對象或 探討範圍多侷限於將電子化政府或電子治理的應用視為一項政府服務，即使是針對 個案進行探討的相關研究也無針對具強制使用性質的管制政策相關電子治理應用，
然本研究認為在電子治理應用於管制政策領域也是重要的探討領域，是以本研究將 對此領域進行涉獵。
2.2 管制政策與電子化政府
由於事業廢棄物管制屬於管制政策類型的類型之一，故本節第一段將先從管制 政策的內涵談起，以瞭解管制政策與公共服務政策的差異；接著於第二段瞭解當前 的管制革新背景與發展，且由於事業廢棄物管制乃屬於社會管制的類型，故也將藉 此凸顯社會管制在管制革新中有別於經濟管制的發展；第三段中則承接上一段管制
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革新理論，進一步探討的電子治理於管制革新中的應用，以瞭解管制革新當前電子 治理應用的樣貌；最後則進一步聚焦於台灣事業廢棄物管制的電子治理應用發展脈 絡，並瞭解目前相關研究，以確立本研究之研究定位。
2.2.1 政府管制的內涵
首先分述經濟管制與社會管制，再敘述行政管制對兩種途徑的重要角色與關係。
1.經濟管制
Vietor(1996)認為管制界定了市場的既得利益範圍，進而要求被管制者必須使用 各種策略於受管制的市場不斷競爭，而政府採取此種管制的目的，在於提升及與維 持市場有效的競爭條件、所關心的是市場結構，或者是市場內的行為。OECD（1997）
對經濟管制的定義則是指：直接干預私人市場決策，例如市場價格、競爭情況、市 場進入或退出的規範與干涉。經濟管制革新的目標則以增進經濟效率、排除競爭、
投資、創新障礙為方向；Salamaon(2002)亦認為，管制一詞主要是指利用法規來治理 私人活動，經由機關所制定的法令、政府首長利用授權方式，將法規制定的權利授 與管制機關，前述主要是基於經濟性的觀點所提出，亦即政府管制的產生在於控制 自然獨佔、廠商的暴利、減少外部成本與市場過度競爭，所採取的經濟管制活動主 要包含三種：第一、控制市場進出與退出：例如透過證照的取得與核發，採取限制 性競爭的方式；第二、價格控制：以避免獨佔性事業取得鉅額利益，促進企業間的 競爭，使每個人都能合理取得服務；第三、管制企業行為與產品：約束企業在市場 上的表現，或是特別要求產品要達到某種技術性條件。是以，經濟管制包含了政府 協助私人活動維持經濟市場中的開放競爭，矯正市場失靈，同時也致力於減低市場 產生的外部性、促進消費者的價格保護而避免損及公共利益(Pongsiri, 2001；Ogus, 2001)。
而對於經濟管制的反思與檢討，主要有管制俘虜理論的提出以及廠商因管制所 衍生的成本問題。管制俘虜理論主要形成於 Berstein(1955)對於管制機關與廠商關係 的系統性闡述，認為管制政策將僅圖利於生產者或廠商而不利於消費者，或受到廠 商或產業的控制，基於廠商的需求而非公共利益來制定管制。另外一個對於經濟管 制的反對，則是企業是不喜歡政府對其進行管制的，Head & Mccoy(1991)指出，主
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要原因在於成本問題，例如：為了應付政府各式各樣的文書作業所必需支付的成本，
以及其他直接負擔的成本，包括證照費用與賦稅等，此面向也是行政管制的概念，
本研究將於後詳述說明。
2.社會管制
另一方面，則有基於公共利益觀點所提出的定義，認為管制是一種控制公私部 門運作行為的法規性議題，政府機關透過法律命令的控制行為，以出現符合社會預 期的活動與社會價值的行為 (Majone, 1996；Loughlin & Scott, 1997)；OECD（1997）
則將社會管制定義為社會管制主要在保護公眾的利益，譬如衛生健康、工業安全、
環境品質與消費者權益等，社會管制的經濟效果雖不是政策制定時最重要的考量，
但其影響卻不應小覷；Schneider(2003)認為，管制是一種不斷需要的社會協調與政 治干預的模式，本身即是一種政策工具或資源控制，主要利用法律規範達到服務的 提供；也就是說，社會管制主要藉由限制私人活動以提升公共利益，與經濟管制在 於限制廠商行為的不同，在於使用控制或命令的方式來保護社會大眾免於侵害，例 如空氣汙染防治、食品添加物檢驗等 (Francis, 1993)。Salamon(2002)認為，社會管 制主要在限制那些會直接影響公共健康、安全、福利等行為，這些行為包括環境汙 染、不安全的工作環境、不健康的生活條件等。據此，政府的社會管制都會包含以 下要素：
第一、 管制法規：用來管理預期出現的行為或結果 第二、 管制標準：做為判斷順服的基準
第三、 對違反管制法規的各種處罰
第四、 管制機關：負責強化落實管制法規與處罰的專責政府單位。
配合上述要素，政府採取社會管制的行政過程，則包含四階段：
階段一、制訂法規，建立預期的行為結果 階段二、發展標準與評估順服的程度 階段三、建立懲處機制，促進管制順服
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階段四、設計與執行，來監督與取得管制順服
Salamonm 除了對社會管制的內涵與要素介紹外，於其研究中進一步提出政府採 取社會管制時面臨的挑戰，包括利用經濟性誘因來克服社會管制過於強調限制性的 缺陷、強化管制機關對管制的監督以達到進行管制的本意、減少管制過程中的衝突，
例如：管制法規制定時必須讓相關產業參與、視情況採用許可制度以及保留強化執 行的資源來減少不適當的資源浪費與管制成本上的負擔。
3.行政管制
對於行政管制提出明確定義者乃 OECD(1997)，指因政府管制所衍生出的各類 文書與行政程序作業要求，即所謂「官樣文章」或「繁文縟節」〈red tape〉，透過這 類官式文書與程序的命令與要求，政府將可對私人的經濟活動與行為進行監控；行 政管制將可能對私部門的生產績效造成相當大的衝擊與影響，例如因為申請程序冗 長延宕廠商申辦業務之進成，形成成本負擔等或影響其市場競爭力與生產力；而行 政管制所衍伸出的成本可分為：管制成本，即管制機關行政成本，或稱為直接成本、
以及被管制者的順服成本，稱為間接成本(Parker, 2002)，例如表格的填寫、許可或 證照的申請、廠商資訊的申報以及法令變更的資訊搜尋與取得等，行政管制成本通 常最為受管制者所詬病，但卻也是支持前述經濟管制與社會管制品質與成功與否的 重要關鍵。Deloitte(2003)則將企業與政府的管制互動分成五大類：登記、證照、許 可、申報、付款，並將順服成本分成三大項：(1)搜尋需要順服的規則與管制法規 (find)，(2)了解管制規則且知道如何去順服(understand)：例如企業通常要花顧問費與 律師費，(3) 服過程中的成本(comply)：即順服過程中應付的費用、使用者付費等，
認為是最大的成本，成本展現在汽油費用、時間、顧問費、購置或安裝新設備或雇 用更多人力或其他資源。
綜前所述，本研究認為政府管制的與公共服務的差異內涵在於，政府對於某特 定的人以控制或命令的方法要求其行特定行為，並將同時對被管制者產生限制，對 被管制者以外的人產生影響；而為達成各項管制政策的目的，也衍生出不同的行政 管制以來支持。
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1970 年代起因為政府失靈〈government failures〉使得各國紛紛開始提倡改革，
並對「大有為政府」概念與實務進行反省與檢討4，政府管制已成為各國行政革新工 作的焦點 (Swann, 1993)，原因乃在於政府管制所造成的貿易障礙、競爭限制、產品 價格提高、創新受限以及大有為政府特色之一的政府管制浩繁與績效不彰，因此各 國紛紛提出許多新策略，例如管制解除〈deregulation〉、民營化〈privatization〉、委 外〈outsourcing〉、行政簡化〈administrative simplification〉等皆以政府管制的鬆綁、
干預的降低以及繁文縟節的減少做為改革方向；然而，有趣的是，學者卻觀察出管
干預的降低以及繁文縟節的減少做為改革方向；然而，有趣的是，學者卻觀察出管