省府接辦全省國宅業務之後，在愈來愈嚴重的住宅需求壓力下，認為有必要積極鼓 勵民眾自力興建住宅，乃於 1960 年 1 月省府「國民住宅興計劃委員會」第 12 次會議中，
決議再次舉辦「示範住宅展覽」，作為未來國民住宅興建計劃之先導。這個示範住宅展 覽是繼行政院 1955 年首次舉辦示範住宅展覽之後，由中央主導的第二次示範住宅展覽。
相較於前一階段的示範住宅展覽在當時營建條件下以木造「獨戶」「平房」住宅為主，
1960 年這次的示範住宅展覽最明顯的轉變是轉向二層樓加強磚造獨戶住宅的構造形 式。不過，和上次行政院舉辦的示範住宅展一樣，這次的「示範住宅展覽」，依然決定 在住屋需求問題嚴重的台北市舉辦。經省府與相關單位協調後，台灣省土地銀行願意提 供出台北市區內位於敦化路東側的一塊土地，佔地約 1.5公頃（4500 坪左右），作為該次 示範住宅興建暨展覽之計劃用地。（圖 5-7）整個示範住宅展由公共工程局全權負責，包
15 據聞，興建會在黃啟瑞擔任市長時曾兩度申請美援市民住宅貸款經費被拒。（聯合報，1957.10.13，3 版）
項建築設計方案(中央日報，1959.04.14，第 3 版)等等。再一次地，興建「示範住宅」成
較於前述在《我們的家庭》規劃的理想住宅方案中難以確定的室內傢俱，在這次示範住 宅的設計圖樣中則是反覆被畫在各類方案的平面圖上，客廳一定有三、四張以上的沙發 和一張茶几，餐廳也必有一張能坐四到六人以上的餐桌，每間卧室內除了一張單或雙人 床之外，還有書桌、椅子和衣櫥，這些重覆於每張圖中的室內傢俱符號，似乎要不斷地 提醒人們，必要的「家」應該是個什麼樣。同時，各類住宅圖面中，除了平面圖之外也 都有繪製透視圖，每張透視圖中的門窗皆有著高大明亮的比例分割，牆面也都非常平 滑，透露出全然有別於傳統住宅的現代形貌。(圖 5-10,11)
比較令公共工程局有成就感的應該算是在建築構造上的實驗。公共工程局直言他們 參考了世界各國的新建築方法，認為合於本地需要，因而嘗試大膽採用。但由於部份材 料取得困難，加上建築技術的不足，最後決定採了兩種革新的建築方法，一是決定採用 預鑄混疑土構造，以及三合康混疑土構造，各建造一幢二層樓住宅，以便與當時習於使 用加強磚造加以比對，觀察不同構造方法對於本島建築上有何優缺點。除了構造形式上 的實驗之外，該次示範住宅也廣泛採用本島生產供應的各類建築材料，譬如，銅窗、鋁 窗、塑膠地磚及塑膠管、預力混凝土板瓦、安全水泥瓦、空心磚、衛生用具及配件、電 氣材料等等。這些建材的應用，對於公工局而言，也是一種嘗試與考驗，期待觀察這些 材料未來是否具有大量推廣住宅營建時加以廣泛使用的可能性(公共工程局，1961：
3-4)。
由於本次示範住宅展覽的興建規模與示範、實驗效果，的確在社會上起了相當的宣 傳作用，自 1961 年開始，全島各地陸續興建了各式二樓獨戶住宅，多以這次示範住宅 展覽中的住宅樣式為範本。也因此為整個島嶼吹起了這種二樓獨戶住宅的風潮，不僅貸 款興建的市民住宅採用這類住宅形態，一般人也開始時興興建這種新住宅形態16。這是 國家自 1955 年開始提擬住宅治理行動以來，在住宅形態的主導性方面，具有明顯成效 的一次。不過，這究竟意味著什麼？特別是，與此同時，軍眷住宅的興建並未停止，它 仍以每年近三、四千幢的速度在這個島嶼的各個腳落裡，大片大片地出現。即便沒有任 何資料可以佐證，但從這兩類住宅建設的比對上，我們猜測，公共工程局期待提供一個 比這類木造平房更能彰顯現代居住形式的企圖似仍有跡可循，這從他們在這個示範展覽 中特別關注新構造形式以及各種建材的採用、搭配，以及強調一種不同於以往的生活空 間，不論是擺放著沙發茶几的客廳、洋式（沖水式）廁所、有著書桌的卧室等等面向中 都可以看得出來。
16 本研究曾於台北市政府建築管理處翻閱 1960 年代前後的使用執照資料，二樓住宅的使用執照大量核發出 去。
圖 5-7 台北市示範國民住宅配置圖 （資料來源：公共工程局，1961）
圖 5-8 雙併甲三 住宅透視圖 （資料來源：公共工程局，1961，頁 15）
圖 5-9 獨立甲三 住宅透視圖 （資料來源：公共工程局，1961，頁 26）
圖 5-10 連棟乙二 住宅透視圖(上)一樓平面圖(中右)二樓平面圖(中左) 完工照（下）（資料來源：公共工程局，1961，頁 9，40）
圖 5-11 雙併甲一 住宅透視圖(上)一樓平面圖(中右)二樓平面圖(中左) 完工照（下）（資料來源：公共工程局，1961，頁 13，36）
不過，即便二樓獨戶住宅是這次示範住宅展覽的重頭戲，但在現實中，若依當時台
慮，究竟適不適當？是否有助於生活品質的提昇？抑或是仍然存在著諸多問題？其實沒 有任何人知道。除了偶爾在報章媒體上看到民眾投稿為文疏發情緒之外，從沒有任何實 際的調查資料呈現具體問題所在。省建設廳下的公共工程局自許負責全島國民住宅之技 術方面工作，自認應確實理解各類市民住宅的真實使用狀況，因此，公共工程局在完成 示範住宅工作後不久，旋即以台北市為優先區域，展開既有市民住宅的現況調查與瞭 解，期待在確實認識一般市民的居住生活狀況後，能夠以此為基礎，提擬後續住宅設計 相關準則。
《政府興建國民住宅調查報告(台北市部份)》（1962）正是這個調查工作的一份記 錄。該項調查工作自 1961 年 9 月開始進行為期四個月的家戶調查與訪談，調查範圍以 台北市興建會興建的光復路二樓公寓、光復路三樓公寓、信義路三樓公寓、南路東路公 寓，以及後來依省府標準興建之甲、乙、丙市民住宅、勞工住宅為主，針對各戶人口、
住宅面積、戶長職業、住宅地坪及天花板材料、住宅產權、增改建情形等進行問卷調查 與實測，總計訪談了 380 戶。
從家戶人口與住宅面積的統計資料顯示，平均每戶人口依不同住宅形態的差異，介 於 4.06 人／戶到 5.33 人／戶，這個較高之每戶人口平均數和示範住宅計劃中將每戶人 數定為 5.3 人相差不多。實際上，也的確有 50%的住戶，每戶人數在 5 人以上（含 5 人）。 而每人平均所佔面積則介於 5.09 ㎡（光復路三樓公寓）／人到 14.58 ㎡／人（甲種市民 住宅）之間。其中之所以會有超過 14 ㎡／人的面積，都是公共工程局重新調整成較大 坪數的甲、乙種市民住宅，其住宅面積為甲種 77.76 ㎡，乙種 64.08 ㎡，皆大於先前台北 市興建會興建的二、三樓公寓，那些單元都只有不到 45 ㎡，有的甚至只有 26.66 ㎡（光 復路三樓公寓）(公共工程局，1962：19)。也因此，在住宅面積大多屬狹小的情況下，
超過半數的住戶有增改建情形，明顯可見大部份住戶對於家戶面積多認為不夠使用。
這些當時被市議員們批評為價格過高的市民住宅，若從家戶戶長職業來看，購買者 的確接近半數的職業為公務人員，雖然原本這些市民住宅在美援貸款的要求下不允許軍 公教人員申購，但由於購買者少，後來市府也同意由其配偶或家屬購買，算是變相地打 破了原來的規定。結果，果真是公務人員佔大多數。除此之外，第二高職業者則屬從商 者，佔了近五分之一(公共工程局，1962：20)。從這項調查結果可以看出，前一階段的 市民住宅的確從未真的目標於改善大部份低所得者的居住需求，反而成為當時社會中上 收入者撿便宜的管道。而且，如果我們將這個調查和另一項住宅狀況調查作一比對，這 些 1960 年代以前由國家提供的市民住宅購屋者擁有較優勢的社會階層屬性就更加明顯。
1964 年公共工程局為了更深入瞭解台北市一般市民居住狀況，選擇了五個行政區
圖 5-12 公寓平面圖(上) 透視圖(下)
（資料來源：公共工程局，1961，頁 30，31）
圖 5-13 公寓正面(上) 公寓側面(下)
（資料來源：公共工程局，1961，頁 42）
域進行家戶住宅調查與訪談18。這五個行政區涵蓋了舊市區的大部份，住宅形態也因此
火，兩者不論在居住品質或是數量上都呈現出極大的落差；這個對比也更突顯出國家，
不論中央或地方，面對愈來愈加遽的住宅問題──住宅數量嚴重不足、居住環境品質低 劣，幾乎完全束手無策。省府公共工程局一心想要為這個島嶼尋找到理想的住宅形式，
卻忽略了絕大多數市民的現實生活處境，以致於「示範住宅」中二樓獨戶住宅的示範效 果變成了為城市中少數優勢經濟階層提供新都市住宅範本的作用而已。而原本市政領導 人期待以「公寓」的現代形象展現有遠見的都市治理效果，也因為只顧及公寓的都市門 面效果，卻不在意於探尋新都市居住生活應有的住宅品質，以致於讓低劣的營建技術與 不斷限縮的住宅面積，把公寓硬是變成了無人想住的空殼，而那原先期待公寓成為重要 現代都市地景元素的治理夢想也一時間難以實現。
1950 年代中期以來公寓的乍現，召喚出來的是一批批資產階級都市精英，
不論是積極於市政治理的民選市長、國家的技術官僚、初次嗅到住宅開發商機的 零星地主、參與建築設計甄選的建築師與營造商、乃至於那些排著隊勇敢地將資 金投入當時才剛起步的住宅市場的市民們。是這些人，讓公寓在一開始出現時就 沾染上一股機會主義的味道，絲毫不帶有任何理想的影子。