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衰頹，二次大戰中，德國、美國、日本、俄國在戰前十年也有較大的衰微，不過 德國、蘇聯在1920 年代有巨幅的成長，美國、日本則是小幅成長，相對來說，德、
蘇的衰落程度也比日、美較大，其中日本的衰落程度又大於美國。
二、1945-1991 年的強權能力變化
一、1945-1991 年的主要國家軍事權力對比
美國和蘇聯是二次大戰後形塑世界最主要的國家，美蘇同為勝利者之姿的同 盟國陣營，不過兩者的政治意識形態大相逕庭，儘管共同創建了聯合國，對戰後 世界格局做出安排，但是地緣政治的考量使得美蘇很快就相互展現敵意，劃定雙 方的勢力範圍。18兩方都有強盛的兵力，在1945 年各擁 1200 萬左右的常備軍，戰 爭結束後進行復員，美國降至 146 萬人，蘇聯則維持 430 萬的巨額兵力，此後美 國在1970 年前維持兵力的增長態勢，1970 年後則將軍隊削減至 200 萬上下的兵員，
蘇聯在 1970 年兵力增長也攀至 1950 年的水準，儘管之後也進行裁軍，但是仍維 持高於美國 100 萬以上的兵力。另一方面，美蘇雙方的人口數差距不多，成長速 度也大略相等，如下表所示。19
18 季辛吉著，林添貴、顧淑馨譯，大外交（上），頁 517-558。在美國駐蘇聯的外交官喬治．肯南
（George Kennan）以匿名方式發出的長電報，以及英國前首相邱吉爾（Winston Churchill）的鐵 幕演說後，美國與蘇聯的矛盾愈加明顯，參見：桂立著，美蘇關係70 年（北京：人民出版社，
2005 年），頁 139-158。
19 Walt 認為美蘇的兵力數相比是 1.06 比 1，雙方軍力幾乎相等。參考：Stephen M Walt, The Origins of Alliances, pp.274~275.
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人口 15227.1 18067.1 20505.2 22772.6 24990.7 兵力變化 157.9% 133.1% 66.7% 106.3%
人口變化 118.6% 113.4% 111% 109.7%
俄 國 （ 蘇 聯）
常備軍 430 360 430 390 340 人口 18007.5 21432.9 24276.7 26548.4 28134.4 兵力變化 83.7% 119.4% 90.6% 87.1%
人口變化 119% 113.2% 109.3% 105.9%
註1：兵員及人口單位為萬人。
註2：兵力變化與人口變化為當年除前十年所得出，若其值高於 100%，
愈高則增長幅度愈大，若低於100%則愈接近 0 則縮減程度愈大。
整理自：J. David Singer & Melvin Small, “National Material Capabilities,”
Correlates of War (COW) Project, http://www.correlatesofwar.org/
美國在戰後的海軍遍佈世界各地，一方面英國已經無力在承擔帝國過去的勢
21 Joseph S. Nye, Bound to Lead: the Changing Nature of American Power, p.70. 另外 1898 年英國在印 度駐紮7 萬 5 千名兵力，在世界各地駐紮 4 萬 1 千名軍隊，印度海軍則有 14 萬 8 千人，當時英 國尚有33 座分佈世界的軍營和海軍運煤站，相較於美國來說，英國的國防預算更便宜，以最低 的統治成本主宰世界。參考：尼爾．弗格森著，帝國：大英世界秩序興衰以及給世界強權的啟 示（新北市：廣場，2013 年），頁 308。
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1961 1971 1981 1989 1991
彈 道 飛 彈
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批准的蘇聯海軍建造軍艦計畫，預定在1946-1955 年之間建造出 4 艘重型巡洋艦、
30 艘輕型巡洋艦、188 艘驅逐艦、177 艘護衛艦、40 艘大型潛艦、204 艘中型潛艦、
123 艘小型潛艦、945 艘獵潛艦、828 艘魚雷快艇、約 800 艘掃雷艦、195 艘登陸 艦、1876 艘輔助船隻和浮動工具。但是實際上這段期間偏重於完成在戰爭前即規 劃、但因故停工的船艦。25然而軍費的支出過高以至於蘇聯對海軍員額和艦艇進行 裁軍，1957 年海軍兵力從 60 萬減少至不滿 50 萬，並將 375 艘戰艦除役；261956-1966 年為蘇聯海軍建設的第二個階段，搭載核武飛彈的潛艦建造被視作海軍發展的優 先事項，這段時期共增加了188 艘潛艦（含 56 艘核潛艦），並增建了 101 艘反潛 艦、240 艘飛彈快艇、140 艘大型魚雷快艇、207 艘反水雷艦、中型／小型登陸艦 各6 艘、其餘登陸艦 100 艘；271967-1991 年為第三階段，潛艦和海軍航空兵是主 要發展兵種，此階段共建造300 艘潛艦，包括 83 艘大型戰略核潛艦、8 艘大型核 潛艦、23 艘柴油動力飛彈潛艦、改裝或建造合計 92 艘反潛巡航飛彈潛艦（64 艘 為核動力），7 艘載直升機重型巡洋艦、3 艘核動力飛彈巡洋艦、13 艘大型反潛艦、
280 艘反潛艦、17 艘驅逐艦、64 艘護衛艦、50 艘小型飛彈艦、約 64 艘飛彈艦、
140 多艘內河炮艦和炮艇、280 多艘反水雷艦（其中 70 艘交付外國海軍）、45 艘大 型登陸艦、33 艘中型登陸艦、約 76 艘小型登陸艦。此時期堪稱蘇聯遠洋海軍建造 的蓬勃發展期。28另一方面，蘇聯在世界各地的海軍基地則分佈在波羅的海、裏海、
黑海、北極冰洋、千頁群島、堪察加半島、地中海沿岸等地。29在冷戰時期，海軍 著重的是擁有良好隱蔽性和保存二次核武打擊能力的潛艦，美蘇雙方的力量對比
25 伊．馬．皮卡塔涅茨著，岳書璠譯，「冷戰」和未來戰爭中的世界海洋爭奪戰，頁 118-119。
26 除了軍費的原因之外，在二戰時使用的水上船艦因容易遭空中襲擊而喪失作戰能力也是重要考 量之一，參考：伊．馬．皮卡塔涅茨著，岳書璠譯，「冷戰」和未來戰爭中的世界海洋爭奪戰，
頁119。蘇聯海軍在 1970 年代又將海軍兵員增至 75 萬人，參考：Donald W. Mitchell 著，朱協譯，
俄國與蘇聯海上力量史，頁516、544。
27 伊．馬．皮卡塔涅茨著，岳書璠譯，「冷戰」和未來戰爭中的世界海洋爭奪戰，頁 132-137。
28 同前書，頁 140-165。
29 同前書，頁 312-317；Donald W. Mitchell 著，朱協譯，俄國與蘇聯海上力量史，頁 524。
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如下表。
表3-9：20 世紀 70 年代末美蘇潛艦力量對比
潛艦類型 美國 蘇聯
彈道飛彈核潛艦（SSBN） 41 27
巡航飛彈核潛艦（SSGN） N.A. 40
攻擊型核潛艦（SSN） 91 91
常規彈道飛彈潛艦（SSB） N.A. 25
常規巡航飛彈潛艦 N.A. 25
常規攻擊型潛艦 54 265
總計 145 356
資料來源：劉楊著，蘇俄潛艇全史（北京：東方出版社，2009 年），頁 256。
美軍在1947 年後正式使用空軍的名稱。1945 年剛結束二次世界大戰，美國陸 軍航空隊擁有240 萬官兵和 8 萬架戰機，但因應戰後裁軍，縮編至 30 萬人、52 個 空軍小分隊。30冷戰剛開始，美軍因應牽制蘇聯的需求，加強高度戰備能力，杜魯 門總統任命的空軍政策委員會發表報告稱，美軍至少應擁有 12000 架飛機，包括 700 架搭載核武器的戰略轟炸機。由於韓戰的爆發，美國空軍在 50 年代又很快地 組織動員，將空軍國民警衛隊和後備隊轉入現役，這場戰爭也使遠東航空軍的人 數增加至11 萬 2000 人，並提出在南韓和世界其他地方建立空軍基地的計畫。31在 1954 年美國派遣顧問至南越協助對抗越共，之後在 1964 年正式宣戰，由於戰略空
30 布萊恩．威廉．特納、布魯克斯．洛巴茲著，曹玥譯，美國空軍史（長沙：湖南人民出版社，
2010 年），頁 122-124。
31 曾在二戰培育出來的 25 萬飛行員當時仍在空軍後備隊和國民警衛隊中服役。同前書，頁 141-152。
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襲的需要，空軍隔年動用飛機數量增加一倍，越戰也使美軍在泰國建立四個空軍 基地，至1968 年美軍空軍在世界各地駐軍已達 90.4 萬人，越南便佔了 53.5 萬人，
在越戰的尾聲，美軍空軍B-52 轟炸機至 1973 年共出動了 12 萬 6615 架次，從數 字上來看，美國空軍實力因韓戰、越戰的進行而擴增。32儘管隨著越戰退卻後的復 員以及發展新戰略載具和太空探索壓縮了經費，美軍在 1989 年在歐洲仍駐有 34 萬 1000 名空軍，B-2 隱形轟炸機的研製經費也成長到 43 億美元，全空軍人數在 1990 年冷戰結束前有 53 萬 5000 人、6700 架飛機。33
冷戰時蘇聯的空軍發展經歷了三階段：首先是1946-1953 年。蘇聯空軍在 1946 年正式成為獨立軍種，更新航空武器裝備，噴氣式飛機取代活塞式飛機，因此飛 機數量減少至15000 架；第二階段是 1954-1959 年，在 1950 年代初由於原子彈試 驗成功，核飛彈的出現使戰略轟炸機能夠核彈和普通飛彈混用，增加使用效益，
運輸空降航空兵的飛機數量和質量也大為增加，並改組為軍事運輸航空兵，成為 空軍的三大兵種之一。1960-1989 年為最後階段，遠程航空兵從 3 個軍擴充為 5 個 集團軍，但是在飛彈核戰略的影響下，1960 年削減空軍兵員 120 萬人，1964 年僅 剩下 51 萬人，在 1980 年代的初期，布里茲涅夫主政下的蘇聯空軍又獲得長足的 發展，前線航空兵擁有約 5000 架戰鬥機以及將近 1000 架的戰鬥直昇機，防空攔 截機部隊擁有2500 架左右的攔截戰鬥機，海軍航空兵有超過千架的直昇機，軍事 運輸航空兵則有1300 架重型運輸機，34至1989 年，蘇聯空軍航空兵共有 45.4 萬人，
總飛機數為10105 架，其中遠程航空兵佔 1705 架，前線航空兵佔 6400 架，軍事 運輸航空兵佔2000 架。海軍航空兵則有 2076 架、陸軍航空兵有 4780 架直升機。
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32 同前書，頁 156-183；李德順主編，航空兵與空戰（北京：航空工業出版社，2007 年），頁 62。
33 布萊恩．威廉．特納、布魯克斯．洛巴茲著，曹玥譯，美國空軍史，頁 200-206。
34 許博凱，「俄國空軍發展研究」，國立政治大學俄羅斯研究所碩士論文（2007），頁 110。
35 李德順主編，航空兵與空戰（北京：航空工業出版社，2007 年），頁 140-147。
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在冷戰時代，美國和蘇聯各自劃定勢力範圍，並且是實力最為接近的體系頂 尖兩強，光是巨大的軍費支出已經讓其餘國家難望其項背（表3-10），因此也是唯 二的「超級強權（super power）」。
表3-10：1945-1990 年的美蘇軍費支出表
年代
國家 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 美國 90 14.55 40.51 45.38 51.82 77.82 90.94 143.98 245.15 289.75 蘇聯 8.5 15.51 29.54 36.96 46 77.2 128 201 275 128 註：單位為以當年美元計價的百萬美元。
整理自：J. David Singer & Melvin Small, “National Material Capabilities,”
Correlates of War (COW) Project, http://www.correlatesofwar.org/
從軍費支出中可以觀察，在大戰結束後，美國的軍費支出是蘇聯的 10 倍多，
但是冷戰初期美國迅速節制，蘇聯則成長近兩倍，雙方支出水平約莫相等，此後 美國又微幅超前蘇聯，但在1970 年再度被蘇聯拉平，並被迅速超前，一度是美國 的1.4 倍，這也是冷戰最為劇烈的時間，然而蘇聯雖然有強大的軍事力量，但是他 的經濟實力卻僅有美國的二分之一強，這樣不對稱的軍事和經濟力量也使得冷戰 最終以蘇聯的崩潰告終。
二、1945-1991 年的主要國家經濟權力對比
二戰後美國是唯一未受到戰亂侵襲本土的國家，再加上身為戰勝國，因此經 濟權力維持世界第一，這時的蘇聯因為仍保存重工業實力，並且伴隨領土擴張，
因此蘇聯的經濟實力得以追趕美國。在1960 年之前，蘇聯相對美國的財富份額持
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續上升，1965 年稍有停頓，但繼續增長直至 1975 年，儘管之後 15 年走入衰頹，
但是仍略高於1960 年的財富份額水準。
表3-11：1945-1990 年的美蘇財富相對份額
年代 國家
1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
美國 84% 78% 72% 67% 67% 65% 63% 65% 66% 68%
蘇聯 16% 22% 28% 33% 33% 35% 37% 35% 34% 32%
註1：這裡的「財富」是一個直接的綜合指數，在 1960 年前以鋼鐵和能源產量／消費所計算出來，
1960 年後則以國民生產毛額為衡量標準。
1960 年後則以國民生產毛額為衡量標準。