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第貳章、 交通領域之整合機制
第一節、 亞銀中亞區域經濟合作組織
一、交通計畫的發展背景
1997 年由亞洲開發銀行（ADB）倡議以來，至 2002 年正式成立後，推出許 多針對中亞地區的交通計畫。2006 年在中國的烏魯木齊會議通過《中亞區域經 濟合作：綜合行動計畫》（Central Asia Regional Economic Cooperation:
Comprehensive Action Plan），該計畫列出三十項的交通基礎建設項目，以整建 現有公鐵路、新建公鐵路與改善跨境效率，這些項目都是為了「中亞區域經濟 合作走廊」（CAREC Corridors）所做的努力。87
2007 年在塔吉克的杜尚別舉辦的第六屆部長級會議通過《交通與貿易便利 化策略》（Transport and Trade Facilitation Strategy，TTFS），會議上強調連接歐亞 大陸的六條走廊為該次會議的重點，更進一步表示基礎建設、管理與技術的三 大層面是CAREC 於執行 TTFS 計畫時所面臨的挑戰，相對也是支撐 TTFS 的支 柱。在TTFS 這個區域交通的戰略框架下，CAREC 成員國的政府將為區域交通提 供安全的、可靠的、有效用的、有效率的與完善整合的運輸系統，這將透過最 小化成本、改善就有基礎設施、改善運輸調和的機制與交通建設的技術來達 成，當TTFS 確實執行後，以作為 CAREC 區域內社會、經濟發展的墊腳石，更可 藉由交通基礎建設的連接將中亞地區的地理位置與充沛的資源的優勢展現出 來。而交通部門的三大總體目標是：（一）建立有競爭力的CAREC 區域交通走 廊；（二）促進人力資源、天然資源與商品的有效流動；（三）制定的安全且便 民的交通運輸系統。88
87 “Central Asia Regional Economic Cooperation: Comprehensive Action Plan” CAREC Institute (2006), pp.97-100.
88 “CAREC Transport and Trade Facilitation Strategy,” CAREC Institute (2007), pp.2-3.
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2020 年策略性框架》（Central Asia Regional Economic Corporation 2020 Strategic Framework，簡稱 CAREC 2020），主要是針對超過七十項總值約 200 億美元的交 通項目進行投資評估與研究。90為了確保CAREC 2020 中各項目標能有效按時完 成，2012 年在中國武漢所舉行的第十一次中亞區域經濟合作部長級會議上通過 了《武漢行動計劃》（Wuhan Action Plan）。該計畫詳細說明了三大領域，以指 導CAREC 2020 項目下一階段的工作。分別是（一）部門業務重點；（二）CAREC 學院工作計劃 2013-2017；（三）運輸便利化行動計劃。其中「部門業務重點」中提到2012 年 5 月在菲律賓馬尼拉舉行的第十一次運輸部門協調委員會
（Transport Sector Coordinating Committee，TSCC）會議上，TSCC 批准了總共 68 個重點投資項目，總投資額為230 億美元，這些項目大部分都是針對六條 CAREC 走廊中路況較差的路段進行改善。91
而在第十二屆海關合作會議（Customs and Cooperation Committee，CCC）
上，對《交通與貿易便利化策略》（TTFS）進行中期評估，盼能改善 2014-2020
89 “Central Asia Regional Economic Cooperation Corridor Performance Measurement and Monitoring:
A Forward-Looking Retrospective,” Asian Development Bank (2014), p.6.
90 “CAREC 2020 Strategic Framework”, CAREC Institute (2013).
91 「落實 CAREC 2020 戰略框架：武漢行動計畫」，中亞區域經濟合作第十一次部長會議
（2012），頁 1，< http://www.carecprogram.org/uploads/events/2012/11th-MC/001_107_201_The-Wuhan-Action-Plan-cn.pdf >。檢索日期：2016/03/18。
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2014 年 CAREC 的《區域技術援助計畫》（Regional Technical Assistance，
RETA）協助 CAREC 區域內交通發展相對薄弱的吉爾吉斯與塔吉克境內所進行的
《區域邊境服務改善計畫》（Regional Improvement of Border Services，RIBS），
改善兩國邊境過境點（Border Crossing Points）的基礎建設，並將國家單一窗口
（National Single Windows）管理的海關整合進 CAREC 框架下的海關協調機制。
這顯示出交通基礎建設的改善，也需要配合海關通關流程以及相關交通法規等
92 “Midterm Review of the TTFS,” 12th Customs Cooperation Committee Meeting (2012),
< http://www.carecprogram.org/uploads/events/2013/CCC-Meeting-KAZ/004_112_209_Midterm-Review-TTFS.pdf >. Retrieved date: 2016/03/18.
93 “Central Asia’s Economic Opportunities: Economic Corridors and Global Value Chains,” ADB (2015),
< http://www.adb.org/news/events/central-asia-s-economic-opportunities-economic-corridors-and-global-value-chains >. Retrieved date: 2016/03/18.
94 “Policy Dialogue: Development of Railway Transport Sector Strategies for CAREC Countries,” ADB (2015), < http://www.adb.org/news/events/policy-dialogue-development-railway-transport-sector-strategies-carec-countries >. Retrieved date: 2016/04/02.
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Working Group，RWG）是由 CAREC 各個成員國推派代表所組成的，該小組將在 TTFS 2020 的框架下提供鐵路發展的緊急行動與中程行動指示。透過 RWG，
CAREC 將能分析中亞地區的潛在鐵路運輸市場，而 RWG 執行上的三個分析要點 是：（一）國家現存的鐵路策略；（二）未來鐵路的投資計劃；（三）所遭遇的挑 戰。根據前述分析已於2015 年年底達成，而 RWG 討論的跨境運輸服務也將被 CAREC 的鐵路計畫所採納。95
二、交通計畫：中亞區域經濟合作走廊
CAREC 的六條走廊，約由 24,000 公里的公路（含高速公路）組成。2007 年 CAREC 證實了境內的走廊有 36%的公路屬於不良的狀況。這將近 8,640 公里的 公路預計於2017 年底修繕完畢。2010 年至 2012 年這三年間每年平均改善了 880 公里的公路；2013 年至 2017 這五年間預計每年平均將改善 1,200 公里的公 路。截至2015 年底以改善了 21,600 公里的公路，代表 CAREC 全境 90%的公路 都將處於良好的狀態。而根據TTFS 2020，在 2020 年這六條走廊將由原先計畫 2017 年的 24,000 公里延伸至 29,350 公里。
而在鐵路的部分，2014 年哈薩克已修建了 1,036 公里的新鐵路，而亞塞拜 然也執行了317 公里的鐵路翻修計畫。預計將在 2020 年前更新 1,800 公里的鐵 道以及2,000 公里的鐵路電氣化計畫。96無論是公路會鐵路的翻修或新建速度都 已超越2014 年所訂的目標，而在表 2-1 顯示了每年各個項目預定達成的目標，
可以藉此了解2011 年至 2014 年各個公路與鐵路改善計畫的執行狀況，並得證 CAREC 於中亞地區在交通基礎建設的貢獻程度比預期的更高。
95 “Transport Sector Progress Report and Work Plan (2015–2017),” CAREC Institute (2015), pp.6-7.
96 Ibid., pp.1-3.
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資料來源：整理自”2014 Central Asia Regional Cooperation Program Development Effectiveness Review (Draft),” ADB (2014).
CAREC 確立六條走廊，並通過更深入的貿易整合，支持其發展成經濟合作
97 “Central Asia Regional Economic Cooperation Corridor Performance Measurement and Monitoring:
A Forward-Looking Retrospective,” Asian Development Bank (2014), p.7.
98 Ibid.,p.8.
新建與修繕 年度
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走廊四號連接俄羅斯與東亞（途經蒙古）；走廊五號連接東亞、中東與南亞（途 經中亞）；走廊六號連接歐洲、中東與南亞（途經中亞）。
圖五至圖十與表二至表七分別是CAREC 六條走廊的路線分布與各條走廊
（與其支線走廊）的途經城市。這六條走廊中絕大多數是公路與鐵路平行分布 在整個區域內，亦有部分路段是僅有公路或僅有鐵路。由下列的圖與表可得 證，CAREC 走廊一號與走廊二號主要是東西向的橫跨中亞地區；CAREC 走廊三 號與走廊五號則是南北向橫跨中亞地區；CAREC 走廊五號則是南北橫跨蒙古；
CAREC 走廊六號分布最廣，幾乎與走廊一號、走廊二號、走廊三號與走廊五號 部分路線重疊。因此除了CAREC 走廊五號外，其餘的五條 CAREC 走廊皆是橫跨 中亞地區的主要途徑，而憑藉著CAREC 對這些路線沿途的交通基礎建設的新建 與修繕，改善交通效率與安全，已充分展現中亞地區的地理位置優勢。
表2-2：中亞區域經濟合作走廊一號
路線 途經城市
1a Troitsk - Kairak - Kostanai - Astana - Temirtau - Karaganda - Zharyk - Mointy -
Balkhash - Aktogay - Dostyk - Alashankou - Jinghe - Kuytyn - Urumqi -Turpan - Hami
1b Novomarkovka - Zhaisan - Aktobe - Kandagash - Shalkar - Aral - Baikonyr -
Kyzyl Orda - Shymkent - Taraz - Merke - Lugovaya - Almaty - Sary Ozek - Horgos - Jinghe - Kuytyn - Urumqi - Turpan - Hami1c Troitsk - Kairak - Kostanai - Astana - Temirtau - Karaganda - Zharyk - Mointy -
Shu - Lugovaya - Chaldovar - Kara Balta - Bishkek - Tokmok - Balykchy (- Kochkor -Kazaman - Jalal Abad)- Naryn - Torugart - Topa - Kashi - Turpan - Hami資料來源：整理自“Central Asia Regional Economic Cooperation Corridor Performance Measurement and Monitoring: A Forward-Looking Retrospective,” Asian Development Bank (2014), p.61.
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圖2-1：中亞區域經濟合作走廊一號 資料來源：Ibid., p.61.
表2-3：中亞區域經濟合作走廊二號
路線 途經城市
2a Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Aktau – Beyneu –
Tazhen – Karakalpakstan – Nukus – Urgench (- Bukhara) – Uchkuduk – Navoi – Samarkand - Djizzak (- Tashkent – Angren) – Bekabad - Kanibadam – Nau – Kokland – Andijan – Kara Suu – Osh – Irkeshtam – Kashi – Turpan - Hami2b Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Turkmenbashi –
Bereket – Ashgabat – Mary – Farap – Alat – Bukhara – Navoi – Samarkand - Djizzak (- Tashkent – Angren) – Bekabad - Kanibadam – Nau – Kokland – Andijan – Kara Suu – Osh – Irkeshtam – Kashi – Turpan - Hami
2c Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Aktau – Beyneu –
Shalkar – Saksaulskaya – Aral – Zhezkazghan – Zharyk – Mointy – Aktogay –‧ 國
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Ucharal – Dostyk – Alashankou – Kuytun – Urumqi – Turpan - Hami
2d Herat – Dogharoun – Mary – Farap – Aqina – Andkhoy – Mazar e Sharif –
Kunduz – Shirkhan Bandar – Kolkhozabad – Panji Poyon – Kurgonteppa – Dushanbe – Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam – Kashi – Turpan - Hami
資料來源：整理自Ibid., p.63.
圖2-2：中亞區域經濟合作走廊二號 資料來源：Ibid., p.63.
表2-4：中亞區域經濟合作走廊三號
路線 途經城市
3a Veseloyarsk - Krasny Aul - Semey - Charskaya - Aktogay - Taldykorgan -
Saryozek - Kapchagay - Almaty - Kordai - Merke - Taraz - Shymkent - Yallama - Saryagash - Keles - Tashkent - Syrdaryinskaya - Djizzak - Samarkand - Navoi - Bukhara - Alat - Farap - Mary - Sarahs - Sarakhs‧ 國
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3b Veseloyarsk - Krasny Aul - Semey - Charskaya - Aktogay - Taldykorgan -
Saryozek - Kapchagay - Almaty - Kordai - Merke - Lugovaya - Chaldovar - Bishkek - Kara Balta - Karakol - Bazar Korgon - Jalal Abad - Uzgen - Osh - Sary Tash - Karamyk - Jirgatol - Nurobod - Dushanbe - Pakhtaabad - Saryasia - Termez - Hairatan - Mazar e Sharif - Andkhoy - Qaisar - Bala Murghab - Laman - Armalick - Herat - Islam Qala - Dogharoun資料來源：整理自Ibid., p.65.
圖2-3：中亞區域經濟合作走廊三號 資料來源：Ibid., p.65.
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表2-5：中亞區域經濟合作走廊四號
路線 途經城市
4a Tashanta – Ulaanbaishint – Ulgii – Khovd – Yarant – Takeshiken - Urumqi 4b Naushki – Sukhbaatar – Ulaanbaatar – Zamiin Und - Erenhot
4c Naushki – Sukhbaatar – Ulaanbaatar – Undurkhaan – Baruun Urt - Bichigt
資料來源：整理自Ibid., p.67.
圖2-4：中亞區域經濟合作走廊四號 資料來源：Ibid., p.67.
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表2-6：中亞區域經濟合作走廊五號
路線 途經城市
5a Karachi – Sehwan – Ratodero – DG Khan – Muzaffargarh – Multan –
Khanewal – Shorkot – Gojra – Faisalabad – Pindi Bhattian (- Lahore )- Islamabad – Hasanabdal – Peshawar – Landi Kotal – Torkham – Jalalabad – Kabul – Dushi – Salang – Pul e Khumri – Kunduz – Shirkhan Bandar – Kolkhozabad – Panji Poyon – Kurgonteppa – Dushanbe – Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam – Kashi – Turpan - Hami5b Karachi – Sehwan – Ratodero – DG Khan – Muzaffargarh – Multan –
Khanewal – Shorkot – Gojra – Faisalabad – Pindi Bhattian (- Lahore )- Islamabad – Hasanabdal – Havelian - Mansehra – Kashi – Turpan - Hami5c Gwadar – Hoshab – Basima – Surab – Kalat – Quetta – Chaman – Kandahar
– Qalat - Ghazni – Kabul – Dushi – Salang – Pul e Khumri – Kunduz –
Shirkhan Bandar – Kolkhozabad – Panji Poyon – Kurgonteppa – Dushanbe – Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam – Kashi – Turpan - Hami
資料來源：整理自Ibid., p.69.
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圖2-5：中亞區域經濟合作走廊五號 資料來源：Ibid., p.69.
表2-7：中亞區域經濟合作走廊六號
路線 途經城市
6a Krasnyi Yar - Kurmangazy - Makat - Beyneu - Tazhen - Karakalpakstan -
Nukus - Urgench(- Turtkul - Gazli)- Uchkuduk - Navoi - Bukhara - Karshi - Baisun - Termez - Hairatan - Mazar e Sharif - Andkhoy - Herat - Islam Qala - Dogharoun6b Kos Aral - Zhaisan - Aktobe - Shalkar - Aral - Kyzyl Orda - Shymkent -
Saryagash - Keles - Tashkent - Djizzak - Samarkand - Karshi - Baisun - Termez - Hairatan - Mazar e Sharif - Andkhoy - Herat - Kandahar - Chaman - Quetta - Kalat - Surab - Basima - Hoshab - Gwadar
6c Kos Aral - Zhaisan - Aktobe - Shalkar - Aral - Kyzyl Orda - Shymkent -
Saryagash - Keles - Tashkent - Khavast - Istararshan - Dushanbe -‧ 國
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Kurgonteppa - Panji Poyon - Kolkhozabad - Shirkhan Bandar - Kunduz - Pul e Khumri - Salang - Kabul - Jalalabad - Torkham - Landi Kotal - Peshawar - Islamabad - Pindi Bhattian(- Lahore)- Faisalabad - Gojra - Shorkot -
Khanewai - Multan - Muzaffargarh - DG Khan - Ratodero - Sehwan - Karachi
6d Krasnyi Yar - Kurmangazy - Makat - Beyneu - Aktau - Bereket(- Etrek)-
Ashgabat - Mary - Herat - Kandahar - Chaman - Quetta - Kalat - Surab - Basima - Hoshab - Gwadar
資料來源：整理自Ibid., p.71.
圖2-6：中亞區域經濟合作走廊六號 資料來源：Ibid., p.71.
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