1991 年底創立的獨立國家國協（Commonwealth of Independent States，
CIS），是蘇聯解體後最早的大範圍後共國家合作機制，中亞五國全數參與。在 2000 年發展的歐亞經濟共同體（Eurasian Economic Community，EurAsEC）。乃 至2007 年俄白哈簽署的關稅同盟協定，以及 2015 年 1 月 1 日正式運作的歐亞 經濟聯盟（Eurasia Economic Union，EEU）之前，俄國早已與後共國家在 CIS 的 框架下進行各樣合作。同年1 月 28 日，白俄羅斯總理科比亞科夫（Andrei Kobyakov）與 CIS 的執行委員會主席會談時表示：「EEU 與 CIS 這兩個的整合機 制若合作，將創造新局面。而EEU 整合上所遭遇的困難，可透過 CIS 解
決。」165CIS 根據各個成員國的法律與政策，再加上 CIS 所訂定的共同策略來執 行交通戰略，像《CIS 成員國的跨境協議》（Agreement on Transit through
Territories of CIS members）與《CIS 的共同交通政策協議》（Agreement on Common Transport Policies in the CIS）協調成員國交通部門間的運輸跨境法規以
163 Prakash, Manohan, "Connecting Central Asia A Road Map for Regional Cooperation," Asian Development Bank (2013), p.21.
164 "Central Asia: Decay and Decline," International Crisis Group (2011), < http://www.crisisgroup.org/
en/regions/asia/central-asia/201-central-asia-decay-and-decline.aspx >. Retrieved date: 2016/05/22.
165 “Integration formats of EEU, CIS can be combined-Andrei Kobyakov,” Kazinform (2015),
< http://www.inform.kz/eng/article/2741222 >. Retrieved date: 2016/05/22.
‧
簽署了《EurAsEc 公路聯盟協議》（Agreement on Road Transport Union ofEurAsEc）與《EurAsEc 成員國的共同鐵路稅率》（Agreement on Common Railway Tariffs in EurAsEc）。166俄國皆能藉由上述協議來改善與中亞地區的交通運輸效 率。
2010 年俄白哈關稅同盟協議正式生效，創造更有競爭力的投資環境，增加 俄哈間的貿易往來。2011 年在關稅同盟的基礎上，簽署《關稅同盟外的運輸管 理協議》（Agreement on transport (automobile) control in external borders of the Customs Union），建立系統性流程管理進出關稅同盟的車輛與物資，使成員國 能有效率地與關稅同盟外的國家進行交流。1672012 年 1 月 1 日「統一經濟空 間」（Single Economic Space，SES）正式運作168，SES 強調將進行關稅同盟成員 國間的運輸流程整合與協調共同的運費與稅率。169
2015 年 EEU 成立，此框架下的成員國所簽署的條約或協定，都以減少成員 國間的貿易障礙為目標，進行區域內部的經濟整合。歐亞經濟委員會（Eurasian Economic Commission，EEC）170的基礎設施部門主管曼斯索夫（Tair Mansurov）
表示，關稅同盟的成立，印證了EEU 成員國亟欲增加區域內貿易量或是強化本 國貿易競爭力的想法。因此成員國建立起共同對外關稅的機制，以現代化交通 網的發展、降低或消除邊境貿易障礙等策略，使得商品、服務、資本、勞動力 自由流通。調節成員國間的交通與能源等政策，達到經濟整合的目的。171
166 Lev M. Freinkman, Evgeny Polyakov, Carolina Revenco, “Trade Performance and Regional Integration of the CIS Countries,” World Bank Working Paper (2004), No.38, p.50.
167 “Transport cooperation in CIS, Customs Union and EEC,” Ministry of Transport of the Russian Federation (2014), < http://www.unescap.org/sites/default/files/2.2.Russia.pdf >. Retrieved date:
2016/01/22.
168 2009 年 12 月 19 日，關稅同盟批准了「統一經濟空間」（Single Economic Space，SES）計
畫，俄白哈簽署了十七項SES 的基本協議。（EEU，2013）
169 “Eurasian Economic Integration: Facts and Figures,” EEC (2013), p.19.
170 歐亞經濟委員會（EEC）為歐亞經濟聯盟（EEU）的永久管理機構，其作用是確保 EEU 能發
展計畫中的整合目標。EEC 於 2012 年 2 月 2 日開始運作。（EEC，2012）
171 Victor Khristenko, "Eurasian Economic Integration: Facts and Figures”, Eurasian Economic Commission (2015), p.40.
‧
2015 年 3 月 23 日國際公路運輸聯盟（International Road Transport Union，
IRU）172、EEC 與 CIS 的運輸調節委員會（Coordination Transport Council）於莫斯 科舉辦「歐亞大陸國際公路運輸的新發展趨勢」（New trends in development of international carriage by road in Eurasia）國際會議，表示欲整合 EEU 的交通領 域，需先進行共同交通領域合作。該國際會議作為協調性平台，調節不同機制 以達到交通與運輸走廊的可持續性發展原則計畫」（Role of Transport and Transit Corridors in Providing International Cooperation for Sustainable Development）進行 討論，認為得加強EEU 區域內的交通基礎設施，使區域內的貿易得以增長。並 加強EEC 與 IRU 於交通領域的合作。175
172 IRU 為聯合國於 1948 年為了實施「國際公路系統」（Transport International Routier，TIR）而 創立的組織。（IRU，2016）
173 “The Director of the Department for Transport and Infrastructure, Yerzhan Nurakhmetov, covered the questions of development of the motor transport in the EAEU,” EEC (2015), < http://www.eurasian commission.org/en/nae/news/Pages/23-03-2015-1.aspx >. Retrieved date: 2016/05/26.
174 “Decision on Launch of Electronic Passportization of EAEU Transport Corridors to Adopt in Moscow,” EEC (2015), <http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/02-11-2015-2.aspx>. Retrieved date: 2016/05/26.
175 “EEC Minister Tair Mansurov and Deputy Head of International Road Transport Union (IRU) Igor Runov to Discuss Development of Transport and Transit Corridors,” EEC (2015), < http://www.eurasian commission.org/en/nae/news/Pages/18-11-2015.aspx >. Retrieved date: 2016/05/28.
‧
Transport Policy Treaty），發展「共同交通空間」（Common Transport Space）。176 至今已完成下列目標：（一）建立EEU 成員國邊境的公路交通的管理系統；（二）統一規範成員國的鐵路運費；（三）確立了鐵路基礎設施在成員國間連通 的路線；（四）許可成員國間以國際公路貨物運費標準來執行收費。177
成員國與EEC 透過建立起共同交通空間來減少運輸貨物的時間、加強交通 運輸的機動性以及增加貨物、人力資源於EEU 境內流動的誘因。因此由圖 2-16 可知，「西歐—中國西部國際公路走廊」（Western Europe – Western China international road corridor，以下稱國際公路走廊）在 EEU 境內統一的交通與物 流的基礎上，將成為具有競爭力的歐亞運輸走廊。哈薩克總統納札巴耶夫於 2014 年提出《光明之路》（Nurly Zhol）計畫，欲與中國的 SREB 合作。在此背景 下，身為EEU 成員國的哈薩克能間接的促成 EEU 與 SREB 的交通計畫合作。由
176 Alexander Sergunin, “Explaining Russian Foreign Policy Behavior: Theory and Practice,” Ibidem-Verlag Haunschild/Schoen gbr (2016), pp.104-105.
177 “Common Transport Area in Eurasian Economic Union,” EEC (2015), p.4,< http://www.eurasian commission.org/ru/Documents/transport_eng.pdf >. Retrieved date: 2016/05/28.
178 Ibid., p.5.
179 “Western Europe – Western China international road corridor,” Kazinform (2011).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
表2-11：國際公路走廊 途經城市
Brest- Minsk - Moscow- Nizhny Novgorod- Aktobe- Shymkent- Bishkek- Almaty- Horgos - Urumqi- Zhengzhou- Lianyungang
資料來源：筆者整理自圖2-17。
圖2-16：國際公路走廊
資料來源：“Common Transport Area in Eurasian Economic Union,” EEC (2015), p.10,
< http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/transport_eng.pdf >.
Retrieved date: 2016/05/30.
圖2-17：絲綢之路經濟帶 資料來源：Ibid., p.45.
2015 年由 EEC 所發布的《歐亞經濟聯盟的共同交通領域計畫》（Common Transport Area in Eurasian Economic Union）提及 EEU 所簽署的公路符合下列幾項 特徵：（一）在國際公路運輸的標準下消除區域內的交通障礙；（二）實現貨物
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
運輸的自由化；（三）建立共同EEU 的邊境公路運輸管理機制；（四）EEU 成員 國間得彼此交換交通運輸的情報。180而鐵路協議主要內容為：（一）逐步建立鐵 路運輸的共同市場；（二）成員國的運輸單位必須遵守另一成員國的交通基礎設 施相關法規；（三）確保消費者能在成員國的鐵路運輸系統自由移動；（四）制 定共同的鐵路運輸服務程序與規定；（五）EEC 有權向違反 EEU 所制定的關稅法 規的鐵路運輸企業進行裁罰；（六）建立共同鐵路安全機制；（七）確保貨物於 鐵路運輸的途中為統一出口，進口與國內關稅；（八）協調成員國間運輸往來過 境他國以及他國間的運輸往來過境成員國的關稅費率。181
180 Ibid., p.27.
181 Ibid., p.36.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
71
第參章、 能源領域之整合機制
第一節、 亞銀中亞區域經濟合作組織
一、能源計畫的發展背景
1997 年由 ADB 倡議，2002 年正式成立前，2001 年 7 月 16 日至 18 日於吉 爾吉斯首都比什凱克舉辦「能源的挑戰與機會會議」（Conference on Challenges and Opportunities in Energy），這是首次 CAREC 的成員國針對能源議題進行探 討。2005 年 7 月 4 日至 6 日首次的「CAREC 成員國電力管理論壇」（CAREC Members Electricity Regulators Forum，CMERF）於北京召開。CAREC 成員國欲建 立電力管理網來加強彼此在電力上的管理能力，並交換各成員國於電力管理的 經驗，將有助於進行成員國的電力部門改革。182同年10 月 12 日於吉爾吉斯舉 辦的CAREC「能源部門協調委員會」（Energy Sector Coordinating Committee，
ESCC），全體成員國簽署 CMERF 的相互理解備忘錄草案（draft memorandum of understanding，MOU），擬出 CMERF 執行上的框架，計畫共組水力發電財團，
發揮CAREC 區域內水力發電的潛能。183
2006 年 10 月，CAREC 發布能源部門（energy sector）成立的背景：（一）
中亞各國基於政治因素而電費極低，然而實際電力成本遠超過目前的電費；
（二）整個區域的電力收費制度效率極差，存在大量債務；（三）由於地處偏 遠、基礎設施不足、運輸成本高、開採成本高，CAREC 成員國的能源費用超過 中東、俄國等能源生產國；（四）國有企業的運作透明度低；（五）能源業缺乏 國際化經營的必備技術、資金和管理技能。CAREC 指出成立能源部門有助於：
（一）整合成員國的能源項目，改善能源基礎設施的體質；（二）協助裏海地區
182 “First Meeting of CAREC Members Electricity Regulators Forum (CMERF),” CAREC (2005),
< http://www.carecprogram.org/index.php?page=first-cmerf-meeting >. Retrieved date: 2016/03/20.
183 “CAREC Energy Sector Coordinating Committee (ESCC) Meeting,” CAREC (2005),
< http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-energy-sector-coordinating-committee-escc-meeting >. Retrieved date: 2016/03/20.
‧
域能源合作戰略」（CAREC Strategy for Regional Cooperation in Energy），目標為建 立起永續發展的CAREC 能源部門。1852010 年 3 月 25 日至 26 日於哈薩克阿拉木 圖舉辦的ESCC 會議針對下列三大項的能源議題進行探究：（一）加強各成員國 政府間能源部門的資訊交換，並協助成員國發展區域能源策略；（二）在CAREC 的「能源行動計畫」（Energy Action Plan）框架下，分析水力發電的可行性；（三）探討區域內能源交易的現況，來發展能源配送的管理機制，以協助區域 進行能源整合。1862011 年 7 月 25 日至 26 日於曼谷舉辦的 ESCC 會議訂定 CAREC 的 10 年策略計畫—CAREC 2020，提及 2020 年前能源項目的目標，該戰 略於同年11 月在巴庫舉辦的第十屆部長級會議中決議通過。1872012 年 7 月 3 日至5 日國際能源總署（International Energy Agency，IEA）與 CAREC 成員國召 開「裏海能源政策對話」，討論能源技術的革新、能源運送的規範、能源使用的 效率與可再生能源應用。188
2014 年 9 月 8 日至 9 日於馬尼拉舉辦「區域能源貿易工作坊」（Regional Energy Trade Workshop），探討區域內能源基礎設施建設的議題，包含興建「亞 洲能源高速公路」（Asian Energy Highway），藉由串聯亞洲各個地區的電力網，
184 “Energy Sector Background Brief,” CAREC (2006), p.2, < http://www.carecprogram.org/ru/
uploads/events/2006/CAREC-BDF/Energy-Background-Brief.pdf >. Retrieved date: 2016/03/19.
185 “CAREC Energy Sector Coordinating Committee (ESCC) Meeting,” CAREC (2007),< http://www.car ecprogram.org/index.php?page=carec-energy-sector-coordinating-committee-escc-meeting-2 >.
Retrieved date: 2016/03/20.
186 “Energy Sector Coordinating Committee (ESCC) Meeting,” CAREC (2010), < http://www.carec program.org/index.php?page=escc-meeting-march-2010 >. Retrieved date: 2016/03/20.
187 “CAREC ESCC 2nd Subcommittee Meeting for Pillar 1: Energy Supply/Demand Balance and Infrastructure Constraints,” CAREC (2011), < http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-escc-2nd-subcommittee-meeting-pillar1 >. Retrieved date: 2016/04/02.
188 “International Energy Agency (IEA) Caspian Energy Policy Dialogue and Training,” CAREC (2012),
< http://www.carecprogram.org/index.php?page=iea-caspian-energy-policy-dialogue-and-training >.
Retrieved date: 2016/04/03.
‧
底於烏蘭巴托舉辦的第十九屆ESCC 會議在能源工作計畫（Energy Work Plan，EWP），將發展中亞與南亞間的能源管線、解決區域間能源配送的問題、加強水 力發電的應用與建立起能源基金等手段來達成能源整合的目標。190截至2015 年 9 月 23 日在烏蘭巴托舉辦的高階部長會議（Senior Officials’ Meeting，SOM），
EWP），將發展中亞與南亞間的能源管線、解決區域間能源配送的問題、加強水 力發電的應用與建立起能源基金等手段來達成能源整合的目標。190截至2015 年 9 月 23 日在烏蘭巴托舉辦的高階部長會議（Senior Officials’ Meeting，SOM），