能源領域整合之比較分析

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第二節、能源領域整合之比較分析

1991 年中亞五國陸續獨立，這些新興國家的經濟命脈—能源，在解體後原 先蘇聯時期的能源市場機制已不再有效，能源基礎設施過境他國的問題也浮 現。其中最具代表性的例子是供應五個中亞加盟共和國的「中亞統一電力系 統」（Unified Energy System of Central Asia，UESCA），解體後該系統繼續獨立運 作，然而錫爾河（Syr Darya river）和阿姆河（Amu Darya river）流域上游的吉爾 吉斯、塔吉克，常與下游國家如烏茲別克產生水資源的衝突。中亞國家不再像 蘇聯時期進行能源交換，鑒於能源安全與促進各國自身的經濟繁榮，彼此的能 源系統不再互通。³¹²

蘇聯時期，中亞地區的能源多數運往莫斯科與鄰近的歐俄地區，因此中亞 地區的石油與天然氣管線多以南北向為主。³¹³而中亞五國唯一與俄國接壤的是 哈薩克，所以有數條管線橫跨哈薩克境內，分別是由裏海北部的港口Atyrau 出 發以及由土庫曼的Turkmenabat 出發經烏茲別克的石油管線；縱貫哈薩克東南 至西北方，其支線遍及中亞五國的中亞--中央天然氣管線（Central Asia-Centre Gas Pipeline）。³¹⁴由前述以及下頁圖4-4 與圖 4-5，能了解蘇聯時期中亞地區能 源基礎設施的概況，而本研究於第參章闡述了五個整合機制於中亞地區能源領 域的實質作為，筆者將分析在蘇聯時期所遺留的能源設施基礎上，五個整合機 制所提出的能源項目如何發揮中亞地區能源運輸的潛能。

312 “Executive summary and key recommendations,” OECD/IEA (2015), pp.19-20, <https://www.iea.

org/Textbase/npsum/EasternEurope2015sum.pdf>. Retrieved date: 2016/06/16.

313 Leonard L. Coburn, “Central Asia: Pipelines Are the New Silk Road,” International Association for Energy Economics (2010), pp.19-20.

314 “Eastern Europe, Caucasus and Central Asia - Energy Policies Beyond IEA Countries,” OECD/IEA (2015), p.187,317, <https://iea.org/publications/freepublications/publication/

IDR_EasternEuropeCaucasus_2015.pdf>. Retrieved date: 2016/06/21.

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圖4-4：中亞油氣管線

資料來源：” Energy Investment And Trade Opportunities Emerging In Central Asia, Northwest China,”

Oil and Gas Journal (1998),<http://www.ogj.com/articles/print/volume-96/issue-24/in-this-issue/

general-interest/energy-investment-and-trade-opportunities-emerging-in-central-asia-northwest-china.html >. Retrieved date: 2016/06/17.

圖4-5：中亞統一電力系統

資料來源：Sergey Tulinov, ”Asian Energy HighwayEnergy Connectivity for Enhanced Energy Security,”

ADB (2014), p.8.

鑒於中亞地區蘊含充沛的資源，因此五個整合機制皆提出各自的能源項 目。1996 年歐盟 TACIS 年度報告提出「跨國石油與天然氣運輸走廊」

（INOGATE），同年歐洲執委會與中亞國家簽署《夥伴合作協議》（PCAs），研究 興建能源管線的可行性，而直到歐洲議會決議通過ENPI 計畫後，承接 INOGATE 計畫，這也是五個整合機制的能源計畫中，最早發起的大型能源項目；2005 年 CAREC 召開首次「能源部門協調委員會」（ESCC），簽署相互理解備忘錄，亦協

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調吉爾吉斯、塔吉克、阿富汗、巴基斯坦共組「中亞與南亞地區電力市場計 畫」（CASAREM），而 2011 年的部長會議上簽署 CAREC 2020 計畫，CAREC 能源 部門在此框架下執行能源項目；NSRS 成立後，USAID 陸續於 2006 年至 2008 年 與2010 年至 2013 年執行兩階段的《區域能源市場援助計畫》（REMAP）；藉著 2013 年中國國務院發布能源戰略《十二五規劃》，展開中亞地區的能源布局，

推動SREB 走廊沿線的能源產業發展；2015 年初 EEU 正式運作後，計畫協調區 域內油氣以及電力政策，擴大能源輸送效率，朝共同能源市場目標邁進。

CAREC 的能源計畫 TAPI 與 TUTAP，共涵蓋土庫曼、烏茲別克與塔吉克，哈 薩克與吉爾吉斯尚未在這兩個能源項目中；歐盟INOGATE 能源走廊分為「跨黑 海段」、「高加索段」、「跨裏海段」，將輸送哈薩克的石油與土庫曼的天然氣跨裏 海經高加索地區至歐洲；美國USAID 所資助的 CASA-1000 計畫中，將吉爾吉斯 與塔吉克過剩的電力輸送至阿富汗與巴基斯坦；SREB 的能源走廊，透過中哈石 油管線與中亞—中國天然氣管線（CACGP）來達成，將供應哈薩克、烏茲別克 與土庫曼的油氣，未來CACGP 的 D 線完工後，將由土庫曼向東過境塔吉克，輸 送天然氣至中國；EEU 預計於 2019 年與 2025 年完成共同電力市場與共同油氣 市場的目標，屆時將有助於提升中亞成員國哈薩克與吉爾吉斯的能源發展。

透過上述發展脈絡可了解，中亞地區的石油、天然氣與電力為五個整合機 制關切的。其中CAREC、ENPI 與 SREB 皆有石油與天然氣的管線計畫，將供應哈 薩克、烏茲別克與土庫曼的油氣資源；電網的相關計畫則以CAREC 與 NSRS 為 主，將藉由富含充沛水資源的吉爾吉斯與塔吉克進行水力發電，輸送電力至南 亞地區。五個整合機制中，EEU 雖擘畫了未來的共同能源市場計畫，然而截至 2015 年底，並無推出實質的能源項目。

CAREC、ENPI、NSRS、SREB、EEU 都推行各自的能源計畫，本節將分析這些 能源計畫於橫跨歐亞大陸各國時途經中亞地區的國家，了解到中亞五國的那些 國家將受益於整合機制的計畫？進一步分析各個整合機制所推行的能源計畫與

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蘇聯時期已有的能源基礎設施路線的差異。五個整合機制的能源計畫針對的項 目不完全相同，因此將以「電力項目」與「油氣項目」作為分析主體。路線分 析時，以能源供給者至能源需求者的方向進行討論。

EEU 是五個整合機制中最晚發起的，而該機制提出的共同能源市場與其下 屬的子計畫—共同電力市場以及共同油氣市場分別在 2015 年 5 月以及 12 月由 歐亞經濟執委會批准，至2015 年底這兩個子計畫並無推出實際的能源整合項 目。僅能推估受益的中亞國家為EEU 成員國哈薩克、吉爾吉斯，與未來有機會 加入的塔吉克或是其他中亞國家。在此前提下，能源項目分析將不納入EEU。

一、電力項目之比較

2005 年吉爾吉斯與塔吉克為了擴大電力出口，與缺電的阿富汗與巴基斯坦 共同發起「中亞與南亞地區電力市場計畫」（CASAREM）。2007 年，在 CASAREM 計畫的框架下成立CASA-1000；而為了解決出口至阿富汗地區電力的配置問 題，2013 年在 CASA-1000 既有的基礎上，提出 TUTAP 可行性報告。CASA-1000 為出口吉爾吉斯與塔吉克的電力至南亞；TUTAP 則為出口土庫曼、烏茲別克與 塔吉克的電力至南亞。³¹⁵興建階段的吉爾吉斯境內納倫河（Naryn）中游的卡巴 爾達壩（Kambar-Ata Dam）與塔吉克境內瓦赫什河（Vakhsh）下游的羅貢壩

（Rogun Dam）完工後，將作為 CASA-1000 以及 TUTAP 的電力供給來源。

表4-8：中亞與南亞地區電力市場計畫

項目 途經城市

CASA-1000

^輸出 Dalta(KGZ) – Khudjand(TAJ) – Dushanbe(TAJ) – Regar(TAJ) – Nurek(TAJ) – Sangtuda(TAJ)

輸入 Kunduz(AFG) – Pul e Khumari(AFG) – Dowshi(AFG) – Charikhar(AFG) – Kabul(AFG) – Jelalabad(AFG) –

315 “Energy situation in Afghanistan; TUTAP and CASA-1000,” CSRS Kabul (2016),<http://csrskabul.com /en/blog/energy-situation-in-afghanistan-tutap-and-casa-1000/ >. Retrieved date: 2016/06/19.

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Peshawar(PAK)

TUTAP

^{輸出 路線 1} Atamyrat(TKM) 路線2 Surkhan(UZB) 路線3 Sangtuda(TAJ)

輸入 路線 1 Andkhoy(AFG) – Sheberghan(AFG) – Mazar e Sharif(AFG) – Pul e Chomri(AFG) – Salang Pass(AFG) – Charikar(AFG) – Kabul(AFG) – Jalalabad(AFG) – Peshawar(PAK)

路線2 Hairatan(AFG) – Pul e Chomri(AFG) – Salang Pass(AFG) – Charikar(AFG) – Kabul(AFG) – Jalalabad(AFG) – Peshawar(PAK)

路線3 Shir Khan(AFG) – Kunduz(AFG) – Mahajer(AFG) – Baghlan(AFG) – Pul e Chomri(AFG) – Salang Pass(AFG) – Charikar(AFG) – Kabul(AFG) – Jalalabad(AFG) – Peshawar(PAK)

說明：CASA-1000 由吉爾吉斯至塔吉克為輸出端，將電力輸入阿富汗與巴基斯坦；TUTAP 分為

三條路線，由土庫曼、烏茲別克與塔吉克輸出，各自從路線1、路線 2 與路線 3 輸入阿富汗境

內，三條路線一齊至阿富汗Pul-e-Chomri 的高壓直流電輸送站，再繼續南下至巴基斯坦。

縮寫解釋：KGZ(Kyrgyzstan)為吉爾吉斯；TAJ(Tajikistan)為塔吉克；AFG(Afghanistan)為阿富汗；

PAK(Pakistan)為巴基斯坦；TKM(Turkmenistan)為土庫曼；UZB(Uzbekistan)為烏茲別克。

資料來源：整理自圖3-6 與”Islamic Republic of Afghanistan: Power Sector Master Plan,” ADB (2013), p.77, 126, 134.

由表4-8 可知 CASA-1000 與 TUTAP 路線皆是由中亞地區出發，經阿富汗至 巴基斯坦的電力輸送計畫。CASA-1000 由吉爾吉斯 Dalta 變電站出發，經塔吉克 數個變電站後，南下抵達阿富汗首都Kabul；TUTAP 的三條支線分別由土庫曼 Atamyrat、烏茲別克 Surkhan、塔吉克 Sangtuda 變電站出發，各自抵達與阿富汗 的邊界（Andkhoy、Hairatan、Shir Khan），三條支線再南下至 Pul e Chomri 交流

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電/直流電轉換站（AC/DC Convertor），輸送高壓直流電（HVDC）至阿富汗首都 Kabul。其中 TUTAP 三條路線中的塔吉克段建立在 CASA-1000 路線的基礎上，使 吉爾吉斯與塔吉克的電力能更有效率的輸送至阿富汗與巴基斯坦（見圖3-2）。

中亞地區的UESCA 僅供應該地區的電力（見圖 4-5），不同於 UESCA，

CASAREM 計畫下執行的 CASA-1000 與 TUTAP，將協助中亞地區將自身過剩的電 力資源，輸送至急需電力來進行發展的阿富汗與南亞地區，創造彼此電力交易 的機會，建立起跨區域的電力合作市場。

二、油氣項目之比較

1994 年與 1997 年，中國分別和土庫曼與哈薩克簽署天然氣以及石油領域 的合作協議；1995 年，亞銀與歐盟分別提出 TAPI 與 INOGATE 的可行性計畫，

其中INOGATE 的三段能源走廊「跨黑海段」、「高加索段」、「跨裏海段」中，與 中亞地區相接的是「跨裏海段」。下述分析中，筆者將列出中亞地區於蘇聯時期 的油氣管線途經城市以及整合機制所推出的油氣管線項目之路線，來比較兩者 管線項目路線上的差異。

表4-9：蘇聯時期中亞地區油氣管線途經城市

項目 路線 途經城市

石油管線

（綠線）

D53

Nebit Dag – Krashovodsk

D63

Atyrau – Samara

D64

Atyrau – Oktyabinsk – Orsk

D65

Atyrau – Astrakhan

D73

Omsk – Pavlodar – Karaganda – Atasu – Karacoin – Shymkent – Bukhara – Turkmenabad

D78

Minubalak – Almalyk – Fergana 天然氣管線

D8

Beineu – Turkmenbashi

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（紅線）

D9

Beineu – Aktau

D47

Dushenbe – Bukhara – Beineu – Makat – Alexandrov Gai

D50

Okaram – Nebit Dag – Turkmenbashi

D51

Dauletabad – Ashgabat

D52

Dauletabad – Khiva

D56

Andienhan – Chembar

D57

Bukhara – Tashkent – Bishkek – Almaty

D58

Kungrad – Bukhara – Khiva – Nukus – Orsk

資料來源：整理自圖4-6 與”Russia - Former Soviet Union Pipelines map - Crude Oil (petroleum) pipelines - Natural Gas pipelines - Products pipelines,” Theodora (2008), < http://www.theodora.com/

pipelines/russia_former_soviet_union_pipelines.html#map >. Retrieved date: 2016/06/22.

圖4-6：蘇聯時期中亞地區油氣管線 說明：綠線為石油管線；紅線為天然氣管線。

資料來源：整理自”Asia Pipeline Map,” Theodora (2008),< http://www.theodora.

com/pipelines/asia_oil_and_gas_pipelines_map.jpg >. Retrieved date: 2016/06/22.

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Bagtyyarlyk – Olot – Bukhara – Tashkent – Bishkek – Almaty – Horgos

中國—中亞天然氣管線 D 線

Bagtyyarlyk – Tursunzoda – Jirgatolu – Ucha

土庫曼—阿富汗—巴基 斯坦—印度天然氣管線

Dauletabad – Herat – Qandahar – Quetta – Multan – Fazilka 跨裏海天然氣管線 Turkmenbashi – Baku

資料來源：整理自圖3-1、3-5、3-7、3-8 與 Aleksandra Jarosiewicz, “A Chinese tour de force in Central Asia,” Centre for Eastern Studies (OSW) (2013), <http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/

analyses/2013-09-18/a-chinese-tour-de-force-central-asia>. Retrieved date: 2016/06/23.

以及Muhamad S. Olimat, “China and Central Asia in the Post-Soviet Era: A Bilateral Approach,”

International Strategic Research Organisation (USAK) (2015), p.159. Retrieved date: 2016/06/23.

比較表4-9 與 4-10 的管線路線後，發現 SREB 的「中哈石油管線」與「中 國—中亞天然氣管線」，有別於蘇聯時期所建的南北向油氣管線，是以西至東的 方向，途經中亞五國，將能源輸送至中國。其中中國—中亞天然氣的四條子管 線中，2009 年至 2014 年相繼啟用且路線相同的 A、B、C 線，與中亞既有的天 然氣管線D57 位置相同，皆途經 Bukhara – Tashkent – Bishkek – Almaty；ENPI 的

「跨國石油與天然氣運輸走廊」計畫中的跨裏海油氣管線將由哈薩克Aktau 與

「跨國石油與天然氣運輸走廊」計畫中的跨裏海油氣管線將由哈薩克Aktau 與

在文檔中 中亞區域整合：以交通與能源為探討中心 - 政大學術集成 (頁 124-132)