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第壹章、緒論
第一節、研究背景、動機與目的
一、研究背景與動機
蘇聯解體後，位在中亞地區的前蘇聯加盟共和國哈薩克、烏茲別克、土庫 曼、塔吉克、吉爾吉斯也陸續獨立，這些中亞五國獨立前長期仰賴蘇聯中央的 資助與協調，中亞五國的國家發展方向皆由蘇聯中央所掌握。1在解體後失去了 來自蘇聯中央的經濟協調，導致國家的產業體質不佳，因此中亞各國得運用內 陸國的特性，憑藉著地理位置在歐亞大陸上有不容小覷的重要性，獲取更多發 展的可能。
中亞五國的位置正是古代絲綢之路所穿越的土地，該處是東西方文明傳播 的必經之路，更是重要的戰略據點。北邊與俄國接壤；南邊靠近伊朗、阿富汗 更可通到中東與南亞地區；西邊則是蘊藏豐富石油與天然氣資源的裏海相 臨2；東邊則與蒙古、中國相接。中亞地區的周邊無論是歐洲、南亞或中國皆 是能源需求的大戶，都渴求中亞的資源。在地緣戰略地位重要性，英國的地緣 政治學者麥金德（Halford John Mackinder）曾做出貼切的比喻：「中亞是『歷史 上的地理樞紐』，過去是而且永遠是全球最重要的地方。」更進一步表示：「誰 統治了東歐，誰就能控制心臟地帶（Heartland）；誰統治了心臟地帶，誰就能控 制世界島（歐、亞、非三大板塊）；誰統治了世界島，誰就控制了世界。」。3
隨著國際間對中亞地區的關注，歐美與中國等外國勢力都提出了針對中亞 地區的整合戰略。歐盟為了實行「歐洲睦鄰與夥伴策略」（European
Neighbourhood and Partnership Instrument，ENPI）的實際作為，透過建設通往
1 蘇聯在「協調國民經濟計劃」下制定計劃經濟對成員國進行經濟層面的干預，令這些社會主
義國家的經濟屬於從屬地位，該計劃經濟計劃忽略市場機制。
2 估計有兩千億桶石油儲量，幾乎等於沙烏地阿拉伯，佔世界已探勘的 4%（BP，2006）。
3 H.J. Mackinder, “Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction,”
Washington, DC: National Defence University Press (1942), p.50.
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Re-engagement in Asia-Pacific）、「亞太再平衡」（Asia-Pacific rebalance）的目的，提 出了中亞與南亞地區戰略整合計劃，以達到美國全球戰略布局的意圖；中國為
（Central Asia Coorperation Organization，CACO），該整合組織是由 1994 年哈薩 克、烏茲別克、吉爾吉斯三國總統簽署的《經濟空間整合條約》（Integrated Economic Space，IES）所演變而成的。然而該組織於 2005 年併入由俄國所主導 的歐亞經濟聯盟（Eurasia Economic Union，EEU）。5至今中亞地區較具代表性的 整合組織是1997 年在亞洲開發銀行（Asia Development Bank，ADB）倡議下，
中國、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克五國於2002 年所成立的中亞區域 經濟合作組織（Central Asia Regional Economic Corporation，CAREC）。該組織從 1997 年倡議至今共有十個會員國以及六個國際性組織6與其密切合作。在ADB
4 吳福成，「全球及亞太經濟整合趨勢」，台灣經濟研究院（2013），<https://agtech.coa.gov.tw/
userfiles/images_K1/2013100156111865.pdf>。檢索日期：2015/08/27。
5 Marlene Laruelle and Sebastien Peyrouse, “Regional Organisations in Central Asia: Patterns of Interaction, Dilemmas of Efficiency”, University of Central Asia Institute of Public Policy and Administration Working Paper, No.10 (2012), pp.7-8.
6 十個會員國：中國、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、亞塞拜然、蒙古、阿富汗、土
庫曼、巴基斯坦；六個國際性組織：亞洲開發銀行（Asia Development Bank）、世界銀行
（World Bank）、國際貨幣基金（International Monetary Fund）、聯合國開發計畫署（United
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畫。歐盟於1993 年所提出的「歐洲--高加索--亞洲運輸走廊」（Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia，TRACECA）與「跨國石油與天然氣運輸走廊」（INterstate Oil and GAs Transportation to Europe，INOGATE），將透過出資整修公 路、鐵路以及改善老舊的能源基礎設施7，使得歐洲與高加索、中亞地區間的 來往更加密切。8美國的「新絲綢之路戰略」（New Silk Road Strategy，NSRS）則 是2011 年 7 月美國國務卿希拉蕊（Hillary R. Clinton）在訪問印度時提出的中亞 與南亞戰略整合，戰略目標是以阿富汗為中心，將中亞五國與印度、巴基斯 坦，透過交通與能源基礎建設縱向的連接起來。9中國於2013 年 10 月所提出的
「一帶一路」（One Belt, One Road，OBOR）計畫裡的「絲綢之路經濟帶」（Silk Road Economic Belt，SREB）正是針對中亞地區的基礎建設開發，藉由現代化中 亞地區的交通與能源基礎建設，來達到將中國的西部省份透過中亞地區這座歐 亞陸橋與歐洲進行對接。俄國、白俄羅斯與哈薩克三國於2014 年 5 月所成立的
「歐亞經濟聯盟」（Eurasia Economic Union，EEU）可視為俄國在蘇聯解體後積 極涉入中亞地區事務的整合機制，該整合機制於2015 年正式運作。同年，亞美 尼亞與吉爾吉斯正式加入。10在EEU 框架下的成員國所簽署的條約或協定，都 以減少成員國間的貿易障礙為目標，來進行區域內部的經濟整合。
Nations Development Programme）、歐洲復興開發銀行（European Bank for Reconstruction and Development）、伊斯蘭開發銀行（Islamic Development Bank）。
7 “Central Asia – Energy,” European Commission (2007),< https://ec.europa.eu/europeaid/
regions/central-asia/eu-central-asia-energy-cooperation_en >. Retrieved date: 2015/08/31.
8 “ EU support to the Europe-Caucasus-Asia Transport Corridor,” European Commission (2012),
< http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-141_en.htm >. Retrieved date: 2015/09/03.
9 趙華勝，「美國新絲綢之路戰略分析」，新疆師範大學學報，2012 年第 33 卷第 6 期，頁 20-21。
10 EEU 協定於 2015 年 1 月 2 日以及 8 月 6 日分別在亞美尼亞以及吉爾吉斯正式生效。
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從上述發展可大致整理出一個脈絡：自從蘇聯解體後，無論是國際性的組 織，如亞洲開發銀行，或是歐盟、美國、中國與俄國都出現了區域整合的期 盼。對俄國而言，加強對獨立國協國家的聯繫，尤其是具有戰略地位與充沛油 氣資源的中亞諸國，是重新成為世界強權的崛起關鍵。然而中亞地區的地理位 置優勢，卻因為該地區相對落後的交通與能源基礎建設，減緩了區域內部間的 合作，更阻礙了國際間對中亞地區的投資。因此上述的區域整合機制皆藉著修 建或再建中亞地區的交通與能源基礎建設，無論是公路或鐵路，以及增設油氣 管線，改善中亞國家在發展上所遭遇的瓶頸，使該地區能與世界接軌，擺脫內 陸國的限制，更有利於將油氣資源輸往國際市場。
無論是亞洲開發銀行所提出的CAREC、歐盟提出的 ENPI、美國提出的 NSRS、中國提出的 SREB 或俄國提出的 EEU，皆有提出針對中亞地區的交通或能 源基礎建設的項目。本研究欲解釋此五個整合機制如何發揮中亞地區的地理位 置優勢，以及如何將其充沛的資源銷至國際市場，因此將以交通與能源作為討 論主軸，來了解CAREC、ENPI、NSRS、SREB 與 EEU 提出的交通與能源項目為 何？再比較五個機制於中亞交通與能源整合上的差異，以及大國對中亞地區的 競逐影響。
二、研究目的
根據前述的研究動機，本研究關注的重點分為三個部分。首先，聚焦在中 亞地區的各個區域整合組織於交通基礎建設項目的實際作為與未來的可行性計 畫，再針對能源基礎建設項目的實際作為與未來的可行性計畫進行研究。最 後，透過整合組織於交通與能源領域的作為來了解各個整合機制的異同，以及 大國博弈對中亞地區的影響。
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第一個目的：CAREC、ENPI、NSRS、SREB 與 EEU 這五個中亞的區域整合機 制對中亞地區的交通基礎建設的實質貢獻與計劃中的項目分別是哪些？而這些 基礎建設背後隱含著何種目的？針對該部分，將詳列各個區域整合機制所提出 的交通項目，用以了解這些建設項目是如何達到各個區域整合機制所期盼的目 標以及可能的影響。
第二個目的：CAREC、ENPI、NSRS、SREB 與 EEU 對中亞地區能源基礎建設 的實質貢獻與計劃中的項目分別為何？而這些基礎建設背後隱含著何種目的？
本研究將探究各個區域整合機制所提出的能源項目，來分析這些建設項目是如 何達到各個區域整合機制所期盼的目標以及可能的影響。
第三個目的：由前兩個目的之研究成果為出發，來了解CAREC、ENPI、
NSRS、SREB 與 EEU 這五個整合機制在組織架構、目標以及交通與能源項目的進 程與發展方向是否擁有相同的特點？或擁有各自不同的發展方向？進一步釐清 各個整合機制對中亞地區在交通與能源層面發展之成效，以及大國間的利害關 係是如何影響著中亞地區未來可能的發展方向。