交通領域整合之比較分析

亞地區的主要聯通公路與鐵路為亞洲公路網（Asian Highway Network，AH）以 及泛亞鐵路網（Trans-Asian Railway network，TAR）。兩個交通網分別是聯合國 在「亞洲陸運基礎設施發展計畫」（Asian Land Transport Infrastructure

Development，ALTID）框架下，於 1959 年²⁹⁸與1960 年²⁹⁹倡議後陸續執行，目 的是最大化的利用現存的公路與鐵路，提升亞洲地區的交通效率。³⁰⁰聯合國的 亞洲及太平洋經濟社會委員會（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，UNESCAP）負責協調這些計畫。

本研究於第貳章詳列中亞地區的五個整合機制於交通領域的貢獻，五個整

298 “Asian Highway Route Map Abstract”, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (2014), <http://www.unescap.org/resources/asian-highway-route-map>.

Retrieved date: 2015/04/11.

299 “Review of Developments in Transport in Asia and the Pacific 2005,” UNESCAP (2005), p.85,

< http://www.unescap.org/sites/default/files/pub_2392_fulltext.pdf >. Retrieved date: 2015/04/13.

300 "Description and History", Aaroads (2009), <http://europe.aaroads.com/eroads/index.htm>.

Retrieved date: 2015/04/13.

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

102

歐盟對東部夥伴提供的金融援助機制—ENPI 正式啟用取代了 TACIS，供應 TRACECA 計畫於中亞五國改善交通項目所需的資金；2011 年，美國將中亞與南 亞地區合併為單一主體，在USAID 資金挹注下施行 NSRS；2013 年，中國提出 一項橫跨歐亞大陸的計畫—SREB，將加強中國與絲路沿線的中亞五國交通對接 能力，並籌組亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，

AIIB，簡稱亞投行）與絲路基金來作為 SREB 計畫的資金來源，亦藉由 SCO 作為 與中亞各國協商交通政策的平台；2015 年，EEU 正式運作，歐亞開發銀行協助 EEU 促進歐亞地區的整合³⁰¹，而俄國更利用CIS 作為 EEU 與中亞五國進行整合 時的協商平台。

五個整合機制所提出的交通項目中，CAREC 走廊涵蓋範圍最廣，中亞五國 皆有數條走廊途經，這些走廊由中亞地區向四周延伸³⁰²；歐盟的TRACECA 計 畫，則是將中亞地區視為交通路線的目的地，藉由興建跨黑海與裏海的高速高 路，以及改善高加索與中亞地區的交通基礎設施，使得歐洲國家能更有效率地 透過陸路運輸進入亞洲；美國的NSRS 框架下執行的軍需品運輸的 NDN 與商用 運輸的REC 走廊，以阿富汗為中心，連接南亞與中亞地區；中國的 SREB 將由新 疆出發，沿著古絲路的路線，途經中亞各國再至歐洲；俄國的EEU 整合鄰近的 前蘇聯加盟共和國，除了使境內成員國往來更加順暢，也強化他國過境EEU 成 員國的運輸效率。

各個整合機制主導的交通項目，皆以資金、技術的協助，興建與修繕中亞 地區的交通基礎設施，以改善交通運輸品質，進一步達成中亞地區的交通整合 以及與國際市場接軌。整合機制也透過各自的溝通平台，協調中亞各國的交通 政策。在亞銀CAREC《交通與貿易便利化策略》（TTFS）框架下執行的「CAREC 走廊計畫」，為五個機制中最全面的交通計畫。CAREC 走廊北至俄國、南至巴基

301 “About the Bank,” Eurasian Development Bank (2016), < http://www.eabr.org/e/about/ >.

Retrieved date: 2016/06/01.

302 扣除不途經中亞地區的 4 號走廊，共有五條走廊橫跨中亞地區。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

103

斯坦、西至亞塞拜然、東至中國，走廊範圍涵蓋整個歐亞大陸；歐盟ENPI《中 亞的指導計畫》（Central Asia Indicative Programme）框架下的「TRACECA 走 廊」、中國SREB 的「陸上絲綢之路」與俄國 EEU《交通政策協調協議》

（Coordinated Transport Policy Treaty）框架下的「共同交通空間」，皆是西至歐 洲、東至中國的橫向交通計畫，凸顯中亞國家的過境國地位；美國NSRS 框架下 的USAID 發表《2015 年至 2019 年的區域發展合作策略》（RDCS），將強化中亞 與阿富汗間的陸路連結，建立北至哈薩克、南至阿富汗與南亞的縱向交通網。

CAREC、ENPI、NSRS、SREB、EEU 都推行各自的交通計畫，本節將分析這些 交通計畫於橫跨歐亞大陸各國時途經中亞地區的國家，了解到中亞五國的哪些 國家將受益於整合機制的交通項目？進一步分析各個整合機制推行的走廊計畫 與亞洲公路網以及泛亞鐵路網於地理位置上的重疊程度，明白各個整合機制的 走廊計畫是修繕原有的公路與鐵路？或再建新的交通路線？下頁圖4-1 與圖 4-2 顯示，亞洲公路網（AH）與泛亞鐵路網（TAR）的中亞段地理位置為平行，且 AH 中亞段的分布較 TAR 廣。³⁰³因此與五個整合機制的交通走廊比較時，用AH 中亞段為比較基準。³⁰⁴路線分析以北至南；西至東為準則。

303 Manmohan Parkash, “Connecting Central Asia:A Road Map for Regional Cooperation,” ADB (2006), pp.9-10.

304 AH 中亞段為橫跨歐亞大陸的 5 至 7 號線、61 至 68 號線與 70 號線，總計 12 條。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

104

圖4-1：亞洲公路網

資料來源：”Asian Highway Network,” UNESCAP (2014),

< http://www.unescap.org/sites/default/files/AH-map_GIS.pdf >. Retrieved date: 2016/03/27.

圖4-2：泛亞鐵路網

資料來源：”Trans-Asian Railway network,” UNESCAP (2014),

< http://www.unescap.org/sites/default/files/TAR%20map_GIS.pdf >. Retrieved date: 2016/03/27.

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

105

表4-1：亞洲公路網中亞段

路線 途經城市

AH5 Turkemenbashi – Serdar – Ashgabat – Tejen – Mary – Turkmenabat –Farap

– Alat – Bukhara –Navoi – Samarkand – Syrdaria – Tashkent – Chernyavka – Zhibek Zholy – Shymkent – Merke – Chaldovar – Kara Balta – Bishkek – Georgievka – Kordai – Kaskelen – Almaty – Horgos

AH6 Petuhovo – Chistoe – Petropavlovsk – Karakuga – Isilkul

AH7 Troisk – Kaerak – Kostanai – Astana – Karaganda – Burubaital – Merke –

Chaldovar – Kara Balta – Osh – Andijon –Tashkent –Buka –Aybek – Khujand – Dushanbe – Nizhniy Panj – Shirkhan

AH61 Ozinki – Kamenka – Uralsk – Aktobe – Karabutak – Aralsk – Kyzylorda –

Shymkent – Merke – Kordai – Georgievka – Bsihkek – Naryn – Torugart

AH62 Petropavlovsk – Arkalyk – Zhezkazgan – Kyzylorda – Shymkent – Zhibek

Zholy – Chernyavka – Tashkent – Syrdaria – Samarkand – Guzar – Termez – Hairatan

AH63 Kurlin – Pogodaevo – Uralsk – Atyrau – Beyneu – Daut Ota – Nukus –

Bukhara – Guzar

AH64 Chistoe – Kokshetau – Astana – Shiderty – Pavlodar – Semipalatinsk –

Krasny Aul – Veseloyarsk

AH65 Hairatan – Termez – Sariosiyo – Tursunzade – Dushanbe – Vakhdat –

Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam – Arkaxtam

AH66 Dushanbe – Vakhdat – Kulob – Khorugh – Kulma Pass

AH67 Zhezkazgan – Karaganda – Shiderty – Pavlodar – Semipalatinsk –Georgievka

– Taskesken – Bakhty – Baketu

AH68 Uchara – Dostyk – Alashankou

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

106

AH70 Kotyaevka — Atyrau — Beyneu — Zhetybai (-Aktau) — Bekdash —

Turkemenbashi — Serdar — Gudurolum — Inche Boroun

資料來源：整理自”Asian Highway Network,” UNESCAP (2014),

< http://www.unescap.org/sites/default/files/AH-map_GIS.pdf >. Retrieved date: 2016/06/07.

一、亞銀的「CAREC 走廊」

CAREC 的六條走廊中，扣除僅途經蒙古的 4 號走廊，剩餘的五條走廊皆橫 跨中亞地區，這些走廊的鐵路多數與公路平行，而公路分布範圍又較鐵路廣，

因此下述以公路為比較主軸。五條走廊的走向分別為：1 號走廊為西北—東；2 號走廊為西—東；3 號走廊為東北—西南；5 號走廊亦為東北—西南，然而三條 子走廊當中，僅5c 走廊有途經中亞南部的塔吉克首都杜尚別；6 號走廊全部路 程與1 號、2 號、5 號重疊，不再重複計入。³⁰⁵因此取CAREC 子走廊 1a、1b、

1c、2a、2b、2c、2d、3a、3b、5c 共十條子走廊與十二條 AH 進行比較分析，

了解CAREC 哪幾條子走廊的路線與原有的 AH 完全不同。

305 “Central Asia Regional Economic Cooperation Corridor Performance Measurement and Monitoring: A Forward-Looking Retrospective,” ADB (2014), p.70.

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

107

表4-2：中亞區域經濟合作子走廊中亞段

路線 途經城市

1a Troitsk – Kairak - Kostanai - Astana - Temirtau - Karaganda - Zharyk - Mointy

- Balkhash - Aktogay - Dostyk – Alashankou

1b Novomarkovka - Zhaisan - Aktobe - Kandagash - Shalkar - Aral - Baikonyr -

Kyzyl Orda - Shymkent - Taraz - Merke - Lugovaya - Almaty - Sary Ozek - Horgos

1c Troitsk - Kairak - Kostanai - Astana - Temirtau - Karaganda - Zharyk - Mointy -

Shu - Lugovaya - Chaldovar - Kara Balta - Bishkek - Tokmok - Balykchy (- Kochkor -Kazaman - Jalal Abad)- Naryn - Torugart - Topa

2a Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Aktau – Beyneu –

Tazhen – Karakalpakstan – Nukus – Urgench (- Bukhara) – Uchkuduk – Navoi – Samarkand - Djizzak (- Tashkent – Angren) – Bekabad - Kanibadam – Nau – Kokland – Andijan – Kara Suu – Osh – Irkeshtam

2b Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Turkmenbashi –

Bereket – Ashgabat – Mary – Farap – Alat – Bukhara – Navoi – Samarkand - Djizzak (- Tashkent – Angren) – Bekabad - Kanibadam – Nau – Kokland – Andijan – Kara Suu – Osh – Irkeshtam

2c Gabdabani - Beyuk Kesik – Yevlakh (- Alyat) – Baku – Aktau – Beyneu –

Shalkar – Saksaulskaya – Aral – Zhezkazghan – Zharyk – Mointy – Aktogay – Ucharal – Dostyk – Alashankou

2d Herat – Dogharoun – Mary – Farap – Aqina – Andkhoy – Mazar e Sharif –

Kunduz – Shirkhan Bandar – Kolkhozabad – Panji Poyon – Kurgonteppa – Dushanbe – Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam

3a Veseloyarsk - Krasny Aul - Semey - Charskaya - Aktogay - Taldykorgan -

‧

Saryozek - Kapchagay - Almaty - Kordai - Merke - Taraz - Shymkent - Yallama - Saryagash - Keles - Tashkent - Syrdaryinskaya - Djizzak - Samarkand - Navoi - Bukhara - Alat - Farap - Mary - Sarakhs

3b Veseloyarsk - Krasny Aul - Semey - Charskaya - Aktogay - Taldykorgan -

Saryozek - Kapchagay - Almaty - Kordai - Merke - Lugovaya - Chaldovar - Bishkek - Kara Balta - Karakol - Bazar Korgon - Jalal Abad - Uzgen - Osh - Sary Tash - Karamyk - Jirgatol - Nurobod - Dushanbe - Pakhtaabad - Saryasia - Termez – Hairatan

5c Gwadar – Hoshab – Basima – Surab – Kalat – Quetta – Chaman – Kandahar

– Qalat - Ghazni – Kabul – Dushi – Salang – Pul e Khumri – Kunduz –

Shirkhan Bandar – Kolkhozabad – Panji Poyon – Kurgonteppa – Dushanbe – Karamyk – Sary Tash – Irkeshtam

資料來源：整理自“Central Asia Regional Economic Cooperation Corridor Performance Measurement and Monitoring: A Forward-Looking Retrospective,” Asian Development Bank (2014), pp.61-71.

透過表4-1 與表 4-2 交叉比對，得知 AH 中亞段 5 號、7 號、61 號、63 號、65 號、70 號的路線與十條 CAREC 子走廊路線幾乎相同，意味著 CAREC 使 用的「走廊績效測量與監測法」（Corridor Performance Measurement and Monitoring，CPMM）確實遵循 UNESCAP 的評估走廊績效方法³⁰⁶，規劃出 CAREC 走廊的路線。³⁰⁷由表4-2 可知十條子走廊的路線遍及中亞五國的城市，

其中有四條子走廊的部分路線不同於AH 中亞段的路線：（一）子走廊 1a 的 Moity 至 Dostyk 段；（二）子走廊 2c 的 Beyneu 至 Ucharal 段；（三）子走廊 2d 的Farap 至 Shirkhan Bander 段；（四）子走廊 3a（3b）³⁰⁸的Veseloyarsk 至

306 UNESCAP 的「時間/成本－距離法」（Time/Cost-Distance，TCD）顯示車輛在交通走廊上從一

處到下一處的成本與時間，並探析走廊沿線過境點與其他檢查點的延誤情況。（Ibid., p.17.）

307 Ibid., p.16.

308 3a 與 3b 在 Veseloyarsk 至 Merke 皆是相同路線，至 Merke 後兩條子走廊皆南下，3a 終點為 土庫曼與伊朗邊境的Sarakhs；3b 終點為阿富汗與伊朗邊境的 Dogharoun。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

109

Almaty 段。

二、ENPI 的「TRACECA 走廊」

TRACECA 走廊與 CAREC 相似，走廊的公路與鐵路皆遍及中亞五國，而且公 路分布較鐵路廣，在地理位置上亦多為相互平行（見圖4-3）。不同在於，

TRACECA 官方推出的路線是以「各國公路與鐵路的部分路段」以數字代號做註 記（見表4-3），而非 CAREC 為「不間段的跨國走廊」。

圖4-3：歐洲—高加索—亞洲運輸走廊中亞段

資料來源：”Map of TRACECA Route,” TRACECA (2011), <http://traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/TAREP/58jh/EXPERT_GROUP_MODEL_GIS/MAP_TRACECA_ROUTES_07_11_2011_300DPI.png>.

Retrieved date: 2016/06/11.

表4-3：歐洲—高加索—亞洲運輸走廊路段代號

資料來源：”Map of TRACECA Route,” TRACECA (2011),

< http://www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/TAREP/58jh/EXPERT_GROUP_MODEL_GIS/

‧

MAP_TRACECA_ROUTES_07_11_2011_300DPI.png >. Retrieved date: 2016/06/11.

表4-4：歐洲—高加索—亞洲運輸走廊中亞段

路線 途經城市

24

(公路與鐵路)

Turkmenbashi – Nebit Dag – Kum Dag – Kazanjik – Kizil Arvat – Bacharden – Ashgabat – Tejen – Mary – Bayrum Ali – Chardzhev – Karakul – Bukhara

25

(公路與鐵路)

Turkmenabad – Chardzhev – Karakul – Bukhara – Kagan – Karmana – Navoi – Aktash – Kattakurgan – Dzuma – Bulungur – Dzhizak (- Akaltyn) – Pakhtakor – Gagarin – Chinaz – Jangjul – Tashkent

26

(公路)

Samarkand – Penjikent – Dushanbe – Kurgan Tube – Kanninabad – Dangara – Kulab

27

(公路)

Dushanbe – Lyabijar – Jirgital – Sary Tash (-Irkeshtam) – Osh – Kockor Ata – Tas Kumyr – Karakul – Toktogul – Kara Balta – Sokuluk – Bishkek

28

(公路)

Tashkent – Toytepa – Angren – Kokand – Andizhan – Osh (-Torugart) – Sary Tash – Irkeshtam

29

(公路與鐵路)

Samarkand – Bulungur – Dzhizak – Dashtobed – Shirin – Bekabad – Hudzand – Kokand – Fergana – Andizhan – Osh

30

(公路)

Beyneu – Kungrad – Naymankul – Nukus – Uchkuduk – Navoi – Aktash – Kattakurgan – Dzuma – Samarkand

31

(公路)

Beyneu – Kungrad – Naymankul – Nukus – Urgench – Bukhara – Gijduvan – Karmana – Navoi – Aktash – Kattakurgan – Dzuma – Samarkand

32

Beyneu – Kungrad – Naymankul – Kalinin – Mangit – Misken –

‧

Beyneu – Kungrad – Naymankul – Kalinin – Dashkhavuz – Urgench – Gazojak – Turkmenabad

34

(公路與鐵路)

Aktau – Beyneu

35

(公路與鐵路)

Aktau – Beyneu – Shalkar – Saksaluskaya – Aralsk – Novokazalinsk – Kyzylorda – Turkestan – Arys – Shymkent – Lugovaya – Chu – Almaty (-Taldykorgan – Zhansugurov – Sarkand – Kabanbay – Dostyk) – Ushtobe – Lulaly – Lepsy – Aktogay – Usharal – Dostyk

36

(公路與鐵路)

Lugovaya – Kara Balta – Sokuluk – Bishkek – Kant – Tokmak – Bystrovka – Issyk Kul

37

(公路)

Dushanbe – Vakhdat – Kurgan Tube – Kanninabad – Dangara – Kulab – Kalaykhum – Khorog – Murgab – Rangkul – Kulma Pass

41

(公路與鐵路)

Guzar – Baysun – Kumkurgan – Termez

資料來源：整理自”Map of TRACECA Route,” TRACECA (2011),

< http://www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/TAREP/58jh/EXPERT_GROUP_MODEL_GIS/

MAP_TRACECA_ROUTES_07_11_2011_300DPI.png >. Retrieved date: 2016/06/11.

在表4-3 的三十個子走廊中，24 號至 37 號與 41 號為途經中亞的子走廊，

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

112

35 號的 Beyneu 至 Aralsk 段以及 Almaty 經 Aktogay 至 Usharal 段。

另外輔助TRACECA 的東西向鐵路計畫－絲綢之風（Silk Wind），規劃一條連 接哈薩克Aktau，橫跨哈薩克中部的 Beyneu 與 Zhezkazgan，並途經巴爾喀什湖

（Balkhash），最後抵達中哈邊境 Dostyk 的鐵路走廊，亦不同於 UNESCAP 於中 亞地區所推行的TAR 路線。

三、NSRS 的「REC 走廊」

REC 走廊是五個整合機制所提出的交通項目中，唯一一條針對南向交通的走 廊。考慮運輸效率後，決定兩條路線。兩條路線皆由哈薩克出發，經烏茲別克 再至阿富汗，不同在於，一條路線是在哈薩克與烏茲別克境內以鐵路為主，至 阿富汗後再轉公路運輸；另一條則是全程以公路運輸為主。

表4-5：區域經濟合作計畫走廊

路線 途經城市

A

(鐵路) Almaty –Saryagash – Keles – Djizaik – Samarkand – Karshi – Guzar – Kumkurgan – Termez – Hairatan – Mazar-i-Sharif

(公路) Mazar-i-Sharif – Pul-I-Khomri – Kabul

B

(公路)

Almaty - Shymkent – Saryagash – Keles – Tashkent – Djisaik –

Samarkand –Termez – Hairatan – Mazari-i-Sharif – Pul-I-Khomri – Kabul

說明：為了簡便分析，將該走廊兩條路線分為路線A 與路線 B。路線 A 由哈薩克 Almaty 至阿富

汗Mazar-i-Sharif 為鐵路，Mazar-i-Sharif 至 Kabul 為公路；路線 B 全程為公路。

資料來源：整理自“Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,” USAID (2013), p.12.

表4-5 顯示 REC 的兩條路線皆與 AH 的 5 號線與 62 號線的路線重疊，由哈 薩克南部大城Almaty 出發，抵達烏茲別克南部的 Termez 再進入阿富汗北部的

表4-5 顯示 REC 的兩條路線皆與 AH 的 5 號線與 62 號線的路線重疊，由哈 薩克南部大城Almaty 出發，抵達烏茲別克南部的 Termez 再進入阿富汗北部的

在文檔中 中亞區域整合：以交通與能源為探討中心 - 政大學術集成 (頁 110-124)