USAID 致力於填補蘇聯解體後這些中亞國家面臨的真空（vacuum）121，並使這 些後共地區的國家轉型成為擁有西方世界的經濟、政治與社會體制。2001 年 911 事件後，阿富汗的恐怖勢力高漲，連帶地影響阿富汗作為過境國的能力，
而美國意識到與阿富汗鄰近的中亞地區能提供替代的交通路線，作為連接歐亞 大陸的重要幹道。122
2007 年美國約翰霍普金斯大學中亞高加索研究所（Central Asia -Caucasus Institute）的斯塔爾（S. Frederick Starr）於他所出版的著作中首次提到中亞、阿 富汗、巴基斯坦的交通對接的理念。123除了前述的「縱向」交通對接外，斯塔 爾亦提出了「橫向」交通對接的概念--「現代絲綢之路」（Modern Silk Road，
MSR）。MSR 的理念基礎建立於美蘇冷戰結束，歐陸開始向東方擴張；同時中國
122 “Regional Development Cooperation Strategy,” USAID (2015), < https://www.usaid.gov/central-asia-regional/rdcs >. Retrieved date: 2016/05/01.
123 S. Frederick Starr (2007), pp.92-95.
124 Ibid., pp.7-9.
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（Northern Distribution Network，NDN）。
歐巴馬政府認為將阿富汗與鄰近國家整合，將有助於阿富汗國內的經濟發 展。2011 年 7 月美國國務卿希拉蕊於印度的訪問貫徹歐巴馬政府的理念，提出 新絲綢之路的戰略雛形，以阿富汗為中心，由北至南縱向連接中亞與南亞地 區，將斯塔爾的理論應用至現實。同年11 月美國國務院將中亞以及南亞地區的 相關事務併入新絲綢之路戰略的框架中，新絲綢之路戰略（NSRS）正式施行，
該戰略的執行單位是華府的南亞與中亞事務局（Bureau of South and Central Asian Affairs，SCA）126，該事務局設有中亞辦公室（Office of Central Asia），負 責協調與分析美國對中亞地區執行的策略。
2011 年 8 月在美國的支持下，吉爾吉斯與塔吉克接受阿富汗加入《跨境運 輸協議》（Cross-Border Transport Agreement），使得阿富汗與吉爾吉斯、塔吉克 間的跨境運輸更加便利。127除了與北方的中亞鄰國進行跨境運輸的合作，阿富
125 Richard A. Oppel Jr., “U.S. Secures New Supply Routes to Afghanistan,” The New York Times (2009),
< http://www.nytimes.com/2009/01/21/world/asia/21pstan.html?_r=0>. Retrieved date: 2016/05/04.
126 美國在中亞地區的事務一開始是由華府的歐洲與歐亞地區事務局（Bureau of European and Eurasian Affairs，EUR）負責。歐洲、土耳其、塞浦路斯、高加索、中亞地區與俄國皆是在該事 務局的管轄範圍內，而2006 年 2 月後併入南亞事務局（Bureau of South Asian Affairs），成為南 亞與中亞事務局（Bureau of South and Central Asian Affairs，SCA）。
127 "U.S. supports Cross-Border Transport Agreement between Tajikistan, Kyrgyzstan and
Afghanistan", ASIA-Plus News Agency (2012) , <http://news.tj/en/news/us-supports-cross-border-transport-agreement-between-tajikistan-kyrgyzstan-and-afghanistan>. Retrieved date: 2016/05/19.
128 "Answering the Afghan rail question," Railway Gazette International (2010), p.63.
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一降低運輸效率的問題，USAID 於阿富汗境內資助產業物流的發展（Industrial Logistics Development，ILD）計畫，ILD 能以效率的方式提供駛進阿富汗境內的 火車軌距轉換，加快物資與人力交流。129
2013 年 12 月 USAID 所提出的《區域經濟合作計畫》（Regional Economic Cooperation，REC）清楚描繪中亞至阿富汗間陸路交通路線藍圖，憑藉 REC 計 畫，將縮短兩地來往的距離，增加過境貿易的可能。2014 年 10 月 USAID 發表
《2015 年至 2019 年的區域發展合作策略》（Regional Development Cooperation Strategy 2015 – 2019，RDCS），針對區域內各國的狀況而採取不同的雙邊策略。
RDCS 亦配合著 NSRS 進行交通發展項目，來擴大市場規模與多樣化市場類型， 伴協會（Export Partnership Groups，EPG）的效率。USAID 的區域貿易計畫所發 展出的EPG 的組成國是以中亞地區為主，而 REC 的成員國透過 EPG 的框架來加 強彼此在貿易上的往來；（二）透過市場評估來分析中亞五國中經濟規模較大的
129 Neamat Nojumi, “American State-Building in Afghanistan and Its Regional Consequences:
Achieving Democratic Stability and Balancing China's Influence,” Rowman & Littlefield Publishers (2016), p.211.
130 “Regional Development Cooperation Strategy 2015 – 2019,” USAID (2014), pp.3-4.
131 David Brown, “Role of International Donor Organizations in Trade and Development in Central Asia,” USAID (2015), p.3, <http://eng.catradeforum.org/static/pdf/2015/DAY1
/David%20Brown.%20USAID%20Presentation.pdf>. Retrieved date: 2016/05/22.
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的商業可行性交通連接》（Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul），分析由哈薩克的南部大城阿拉木圖至阿 富汗的首都喀布爾交通的可行性路徑。REC 將選擇一條最短通行時間與最少邊132 “Regional Economic Cooperation Project,” USAID (2014), < https://www.usaid.gov/kyrgyz-republic/fact-sheets/regional-economic-cooperation-project >. Retrieved date: 2016/04/26.
133 “Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,”
USAID (2013), p.9.
134 由哈薩克出發，到達阿富汗，若走吉爾吉斯經塔吉克的路線大約 2,010 公里；若走烏茲別克
往東南方向下經塔吉克的路線則約2,160 公里；若走烏茲別克往西南方向下經土庫曼的路線則
約2,961 公里。（USAID (2013), p.21）
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橫跨烏茲別克的走廊可細分為兩種模式，第一類是以鐵路至阿富汗北部的經 濟重鎮馬扎里沙里夫（Mazar-i-Sharif），再換公路至首都喀布爾；第二類是全程 由哈薩克經烏茲別克至阿富汗皆以公路的形式。兩種模式在路程上分別是1,890 公里與2,000 公里，距離差距不大。而在運輸時間上，由於火車運載量大，但 速度較公路行駛的貨車慢，因此第一類所需時間是20 天；第二類所需時間則是 12 天。REC 認為此二類都足以堪稱是哈薩克至阿富汗的最短運輸路徑。135
135 Ibid., pp.27-28.
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表2-8：區域經濟合作計畫走廊：鐵路—公路
路線 途經城市
鐵路 Almaty(KAZ) – BCP: Saryagash (KAZ)/Keles(UZB) – Djizaik(UZB) – Samarkand(UZB) – Karshi(UZB) – Guzar(UZB) –Kumkurgan(UZB) – BCP: Termez(UZB)/ Hairatan (AFG) – Mazar-i-Sharif(AFG)
公路 Mazar-i-Sharif(AFG) – Pul-I-Khomri(AFG) – Kabul(AFG)
說明：鐵路路線南下至阿富汗Mazar-i-Sharif，再以公路路線繼續南下至阿富汗 Kabul。
縮寫解釋：KAZ(Kazahkstan)為哈薩克；UZB(Uzbekistan)為烏茲別克；AFG(Afghanistan)為阿富汗；
BCP(Border Cross Point)為過境點。
資料來源：整理自“Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,” USAID (2013), p.12.
圖2-11：區域經濟合作計畫走廊：鐵路—公路
資料來源：“Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,” USAID (2013), p.4.
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表2-9：區域經濟合作計畫走廊：公路
路線 途經城市
公路 Almaty(KAZ) - Shymkent(KAZ) – BCP: Saryagash(KAZ)/Keles(UZB) – Tashkent (UZB) – Djisaik(UZB) - Samarkand(UZB) – BCP: Termez(UZB)/ Hairatan (AFG) - Mazari-i-Sharif(AFG) – Pul-I-Khomri(AFG) – Kabul(AFG)
縮寫解釋：KAZ(Kazahkstan)為哈薩克；UZB(Uzbekistan)為烏茲別克；AFG(Afghanistan)為阿富汗；
BCP(Border Cross Point)為過境點。
資料來源：整理自“Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,” USAID (2013), p.12.
圖2-12：區域經濟合作計畫走廊：公路
資料來源：“Regional Economic Cooperation: Commercially Viable Transport Links Between Almaty-Kabul,” USAID (2013), p.4.
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2004 年 9 月上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization，SCO）在吉 爾吉斯首都比什凱克舉辦的總理理事會提及交通為中亞整合不可缺少的要素。 化通關的行政手續。1392008 年，中國與聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme，UNDP）及哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克聯
138 “The World Factbook, China,” CIA (2015).
139 「上合組織成員國政府首腦（總理）理事會會議聯合公報」，上海合作組織（2007）。