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第一個目的：CAREC、ENPI、NSRS、SREB 與 EEU 這五個中亞的區域整合機 制對中亞地區的交通基礎建設的實質貢獻與計劃中的項目分別是哪些？而這些 基礎建設背後隱含著何種目的？針對該部分，將詳列各個區域整合機制所提出 的交通項目，用以了解這些建設項目是如何達到各個區域整合機制所期盼的目 標以及可能的影響。
第二個目的：CAREC、ENPI、NSRS、SREB 與 EEU 對中亞地區能源基礎建設 的實質貢獻與計劃中的項目分別為何？而這些基礎建設背後隱含著何種目的？
本研究將探究各個區域整合機制所提出的能源項目，來分析這些建設項目是如 何達到各個區域整合機制所期盼的目標以及可能的影響。
第三個目的：由前兩個目的之研究成果為出發，來了解CAREC、ENPI、
NSRS、SREB 與 EEU 這五個整合機制在組織架構、目標以及交通與能源項目的進 程與發展方向是否擁有相同的特點？或擁有各自不同的發展方向？進一步釐清 各個整合機制對中亞地區在交通與能源層面發展之成效，以及大國間的利害關 係是如何影響著中亞地區未來可能的發展方向。
第二節、文獻回顧
本篇的文獻資料以「中亞區域機制的發展、實質作為與目的」做為蒐集資 料的著眼點，會用官方所發表的聲明、所簽署的備忘錄、所推行的圖表數據等 來整理出各個中亞整合機制的發展脈絡及目標，並藉以瞭解其所推行的交通與 能源層面的計劃在中亞地區發展的狀況。再佐以研究機構所推出的報告與學者 所發布的期刊、論文來分析這些計劃的動機以及成效來增益本研究的內容。
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會議上通過的《促進交通與貿易策略》（Transport and Trade FacilitationStrategy），內容中提出的六條連通歐亞大陸走廊計畫，是 CAREC 對中亞地區交
港13；中亞區域經濟合作走廊六號（CAREC corridor6）幾乎全程都與其它走廊 有重合部分（走廊一號、二號、五號），始於俄國，途中經過哈薩克、烏茲別
12 “Transport and Trade Facilitation Strategy,” CAREC Institute (2007).
13 巴基斯坦的瓜達爾（Gwadar）港與卡拉奇（Karachi）港皆是深水港，位於波斯灣與阿拉伯海
之間，具有重要戰略地位。
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而2011 年在巴庫的會議上通過了《中亞區域經濟合作 2020 年策略性框 架》（Central Asia Regional Economic Corporation 2020 Strategic Framework，簡稱 CAREC2020），接續著 CAREC corridors 的計畫基礎上，再進一步地針對超過七十 項總值約200 億美元的交通項目進行投資評估與研究。14
圖1-1：中亞區域經濟合作走廊
資料來源：”Connecting CAREC: A Corridor Network”, CAREC (2013),
< http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-corridors >.Retrieved date: 2015/10/21.
在能源層面，CAREC 於 2009 年於蒙古首都烏蘭巴托所舉辦的第八次部長級 會議中，通過《中亞區域經濟合作能源行動計畫框架》（CAREC Energy Action Plan Framework），來加強能源間的聯繫。在會議上 ADB 負責中亞地區事務的部 長Juan Miranda 對 CAREC 至今的貢獻有著高度評價：「我們看到能源安全、效 率與貿易都取得了很大進展。內陸國家更加緊密地合作，提高互通性並創造就 業。透過能源輸送管線將烏茲別克的電力輸送至阿富汗首都喀布爾，表明了中 亞區域經濟合作能帶來人道影響與改革效果。喀布爾現在可以24 小時供電，而
14 “CAREC 2020 Strategic Framework,” CAREC Institute (2013).
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Saidkhodjaeva）於國際能源經濟協會（International Association for Energy Economics，IAEE）針對中亞地區的石油、天然氣管線分布提出了一篇文章《能 源系統與經濟成長：在蘇聯解體後的二十年》（Power System and Economic Growth: Twenty Years After the End of the Soviet Era），裡頭提及的土庫曼—阿富 汗—巴基斯坦—印度天然氣管線（Turkmenistan–Afghanistan–Pakistan–India Pipeline，TAPI）與土庫曼—烏茲別克—塔吉克—阿富汗—巴基斯坦電力輸送網
（Turkmenistan-Uzbekistan-Tajikistan-Afghanistan-Pakistan energy grid，TUTAP）是 解決中亞與南亞地區缺能源與缺電的一劑良藥。16
為了深化亞太地區的合作，ADB 於 2006 年起推出《區域合作與整合戰略》
（Regional Cooperation and Integration Strategy，RCI）的報告。而 2012 年所推出 的《區域合作與整合：在亞太地區的經驗》（Regional Cooperation and
Integration: Experiences in Asia and the Pacific）提到能源與水資源的處理將影響 該地區的能源合作。此外，CAREC 的能源計畫目的在於加強能源產量以及擴大
15 “Central Asian Nations Gather in Ulaanbaatar for 8th CAREC Ministerial Meeting,” Asian
Development Bank (2009), < http://www.adb.org/news/central-asian-nations-gather-ulaanbaatar-8th-carec-ministerial-meeting >. Retrieved date: 2015/10/25.
16 Kh.R. Saidkhodjaeva, “Power System and Economic Growth: Twenty Years After the End of the Soviet Era,” International Association for Energy Economics (2014), pp.14-16.
17 “Regional Cooperation and Integration: Experiences in Asia and the Pacific,” Asian Development Bank (2012), p.73.
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Neighbors, Good Partners, and Good Prospects）的方向前進，藉由 CAREC，成員 國間能有良好且透明的協商管道，這將有助於區域穩定。19林於2012 年歐亞開發銀行的整合年鑑（Eurasian Development Bank’s Eurasian Integration Yearbook）中表示，CAREC 的目標雖然是致力於中亞地區的 交通、能源、貿易便利化、貿易政策的項目。然而根據CAREC 在各個計畫歷年
1995 年二月 TACIS 正式將 TRACECA 納入旗下的子計畫。2007 年一月，ENPI 將 TACIS 計畫納入其中。21換言之TRACECA 為整個 ENPI 計劃的一部份。同樣，
1996 年歐洲提出與中亞地區能源合作計畫—INOGATE 也屬於 ENPI 的範圍內。22 關於TRACECA 的重要性，喬治亞鐵路有限公司（Georgian Railway Ltd.）市 場部門的協理戈什科夫（Teimuraz Gorshkov）於 2001 年東日本鐵道文化財團
（East Japan Railway Culture Foundation）所發表的《歐洲—高加索—亞洲運輸走 廊：復興絲綢之路》（TRACECA: Restoration of Silk Route）提及當 TRACECA 計畫
18 李琪，「中亞國家的民族關係與地區安全」，中國邊疆史地研究，2007 年第 2 期，頁 143。
19 Johannes F. Linn, “Talking Points for Special Presentation,” CAREC SOM (2007), p.3.
20 Johannes F. Linn, “Central Asian Regional Integration and Cooperation: Reality or Mirage? ,”
Eurasian Development Bank’s Eurasian Integration Yearbook (2012), pp.108-110.
21 “European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI),” European Commission (2016),
< https://ec.europa.eu/europeaid/funding/european-neighbourhood-and-partnership-instrument-enpi_en >. Retrieved date: 2016/05/30.
22 “About INOGATE,” European Commission (2016), < http://www.inogate.org/pages/1?lang=en >.
Retrieved date: 2016/02/26.
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成功後，將形成一個由中國連雲港，進入中亞地區，在跨越裏海、高加索地 區，接著進入黑海再至歐洲的巨大交通網（見圖1-2）。23戈什科夫在該篇研究 報告中更進一步表示TRACECA 將能藉由整建歐亞大陸舊有的交通基礎建設以增 加貨運運載效率，並簡化海關作業流程，使得TRACECA 成為歐亞大陸上有競爭 力的一條運輸路線。24
圖1-2：歐洲—高加索—亞洲運輸走廊
說明：由右至左的紅圈依序代表連雲港、中亞地區、裏海、高加索地區、黑海、歐洲。
資料來源：整理自“TRACECA—Restoration of Silk Route,” Japan Railway & Transport Review No.28 (2001), pp.50-51, <http://jrtr.net/jrtr28/pdf/f50_gor.pdf >. Retrieved date: 2016/01/14.
歐盟睦鄰資訊中心（EU Neighbourhood Info Centre）在 2012 年訪問了東部 區域睦鄰計畫的單位負責人（Head of Unit of Regional Programmes
Neighbourhood East）米可斯（Philip Mikos）關於 TRACECA 的看法，米可斯表示
「TRACECA 不僅是歐盟的計畫，同時是十二國的多邊合作計畫，宗旨在於延伸 歐洲至亞洲的區域運輸網，亦即新絲路。」米可斯更進一步指出「TRACECA 將 提供成員國的交通運輸部門協助以及吸引外資，使其得以現代化。」25位在美
23 Teimuraz Gorshkov, “TRACECA—Restoration of Silk Route,” Japan Railway & Transport Review No.28 (2001), p.50.
24 Ibid., p.52.
25 “Interview with Philip Mikos - TRACECA Investment Forum seeks to turn transport blueprints into real transport links,” EU Neighbourhood Info Centre - An ENPI project (2012), <
http://www.enpi-‧
國華府的戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，
CSIS）是美國研究中亞地區事務的智庫之一，該智庫的能源與國安計畫的高級 顧問艾伯（Robert E. Ebel）與曼南（Rajan Menon）合編的《中亞與高加索地區 的能源與衝突》（Energy and Conflict in Central Asia and the Caucasus）一書中提 到TRACECA 是裏海國家間合作的推動者也是使裏海地區與世界接軌的利器，更 有助於打破傳統的中亞地區對俄國的依賴關係。26而土耳其學者也於2015 年在
《裏海事務期刊》（Journal of Caspian Affairs）上發表了《歐洲—高加索—亞洲運 輸走廊：絲綢之路的復興》，此條運輸走廊對高加索、中亞地區的經濟發展相當 重要，TRACECA 藉由修建新的公路、鐵路基礎設施，以及整修舊有的交通基礎 設施，使得這條便捷的運輸走廊來達到區域間甚至是與區域外貿易量增加，也 可加強彼此的社會、文化交流。27
而歐盟於中亞地區能源整合的作為，美國華府智庫之一的反思研究所
（Rethink Institute）於 2013 年所發表的《中亞地區的新絲路機制》（The New Silk Road Initiatives in Central Asia）報告中，作者費德仁科（Vladimir
Fedorenko）闡述了歐盟於中亞地區的能源計畫--INOGATE 的四大核心目標：「由 歐盟內部的能源市場為基礎來與INOGATE 成員國進行整合、加強能源進出口運 輸的安全、透過增加能源使用效率以及發展再生能源來達到永續的能源發展、
藉由INOGATE 來吸引外資進入能源產業。」此外，費德仁科更提到目前尚在紙 上談兵的跨裏海天然氣管線（Trans-Caspian Gas Pipeline）是在 INOGATE 的框架 下運行。28同樣提及INOGATE 欲將中亞地區的能源整合進歐洲市場的文獻亦有 2015 年出版的《歐盟邊境的鄰國：在歐洲睦鄰政策下的挑戰與機會》（The European Union's Broader Neighbourhood: Challenges and opportunities for
info.eu/main.php?id=518&id_type=6 >. Retrieved date: 2015/10/30.
26 Robert E. Ebel, Rajan Menon (Eds.), “Energy and Conflict in Central Asia and the Caucasus,”
Rowman & Littlefield Publishers (2000), pp.129-130.
27 Seçil Özyanık, “TRACECA: Restoration of Silk Road,” Journal of Caspian Affairs, Vol. I, No. 2, (2015), pp. 2-9.
28 Vladimir Fedorenko, “The New Silk Road Initiatives in Central Asia,” Rethink Institute (2013), p.18.
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cooperation beyond the European Neighbourhood Policy），在內文中也提到 INOGATE 這項高達 5,100 萬至 6,100 萬歐元的計畫是 ENPI 用以強化歐盟與高加 索、裏海地區的一項重要計劃。29
印度學者帕奈克（Ajay Patnaik）在他的著作《中亞：地緣政治、安全與穩 定》（Central Asia: Geopolitics, security and stability）指出 INOGATE 這個西方國家 所主導的計畫是致力於替中亞地區的能源輸送尋找替代的方案，增加與歐盟合 作的機會，以減少俄國的影響力。帕奈克並表示歐盟將透過這個能源計畫與黑 海以及裏海地區的國家進行石油、天然氣、電力與再生能源的合作，並共同關 注於能源使用效率以及能源安全。30
（三）、新絲綢之路戰略
美國的約翰霍普金斯大學中亞高加索研究所（Central Asia -Caucasus Institute）的斯塔爾（S. Frederick Starr）於 2007 年所出版的《新絲綢之路：在 大中亞的交通與貿易》（The New Silk Roads: Transport and Trade in Greater Central Asia）中提到中亞、阿富汗、巴基斯坦的交通對接的理念。312009 年美國建立 了從歐洲、高加索、中亞最後到阿富汗的北方運輸網（Northern Distribution Network，NDN）。斯塔爾對 NDN 抱持著正面態度，於美國智庫「中亞—高加索 研究所與絲路計畫研究」（Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies
美國的約翰霍普金斯大學中亞高加索研究所（Central Asia -Caucasus Institute）的斯塔爾（S. Frederick Starr）於 2007 年所出版的《新絲綢之路：在 大中亞的交通與貿易》（The New Silk Roads: Transport and Trade in Greater Central Asia）中提到中亞、阿富汗、巴基斯坦的交通對接的理念。312009 年美國建立 了從歐洲、高加索、中亞最後到阿富汗的北方運輸網（Northern Distribution Network，NDN）。斯塔爾對 NDN 抱持著正面態度，於美國智庫「中亞—高加索 研究所與絲路計畫研究」（Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies